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《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市禁放辦〈全市2017年春節期間禁放煙花爆竹專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕17號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將市禁放辦《全市2017年春節期間禁放煙花爆竹專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全市2017年春節期間禁放煙花爆竹專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案
（市禁放辦 2017年1月）
根據《南京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規定》，為全面加強和鞏固全市煙花爆竹禁放工作成果，現制定《全市2017年春節期間禁放煙花爆竹專(zhuān)項整治行動(dòng)工作方案》如下：
一、工作目標
在市委、市政府統一領(lǐng)導下，按照“統一領(lǐng)導，分工負責，以區為主，齊抓共管”的原則，充分發(fā)揮各級政府的組織協(xié)調和執法部門(mén)的主力軍作用，通過(guò)全面宣傳發(fā)動(dòng)，使禁放政策深入人心，通過(guò)嚴格社會(huì )面清查、嚴密源頭堵控、嚴厲執法查處，全力查辦一批違禁燃放和違法銷(xiāo)售、儲存、運輸煙花爆竹行為，全面收繳一批非法煙花爆竹，堅決杜絕因燃放煙花爆竹引發(fā)爆炸、重大火災及人員傷亡事故，確保2017年春節期間禁放成功的目標，為建設“強富美高”新南京營(yíng)造環(huán)保宜居的城市環(huán)境和平安和諧的社會(huì )環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導
市煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導小組由分管副市長(cháng)負責，南京警備區、市委宣傳部、市政府督查室、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市環(huán)保局、市城管局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市旅游委、市文廣新局、市房產(chǎn)局、市衛計委、市園林局、市供銷(xiāo)社、中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、城建集團、南京鐵路辦事處、南京供電公司、市公安消防局等部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室設在市公安局，負責協(xié)調指導各區、各部門(mén)開(kāi)展禁放工作。建立聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)工作例會(huì )，研判、統籌、部署禁放相關(guān)工作。各區政府要強化屬地責任，明確一名分管區領(lǐng)導負責，成立相應工作班子，按照全市統一部署，做好本轄區禁放工作。
三、職責分工
（一）宣傳部門(mén)負責協(xié)調禁放新聞宣傳工作，加強禁放必要性、文明性、安全性、環(huán)保性的宣傳，統一宣傳口徑，加強社會(huì )輿情分析，強化正面引導。
（二）督查部門(mén)負責對各區、各部門(mén)禁放工作責任落實(shí)情況開(kāi)展督查。
（三）公安部門(mén)負責牽頭禁放工作的具體組織實(shí)施，統籌協(xié)調日常工作，依法查處違規燃放、運輸煙花爆竹行為，配合相關(guān)部門(mén)嚴打取締私銷(xiāo)煙花爆竹行為，維護社會(huì )面秩序，牽頭落實(shí)煙花爆竹收繳銷(xiāo)毀事宜，依法辦理涉及煙花爆竹的違反治安管理案件和刑事案件。
（四）司法部門(mén)結合普法教育，開(kāi)展相關(guān)政策和知識的宣傳，教育市民自覺(jué)遵守禁放規定。
（五）財政部門(mén)按照現行財政管理體制和部門(mén)預算管理要求，做好禁放管理工作經(jīng)費的保障，加強審核和監督。
（六）工商部門(mén)依照職責依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。
（七）安監部門(mén)負責查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，加強非禁放區域煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全管理。
（八）環(huán)保部門(mén)負責大氣環(huán)境監測，分析相關(guān)數據，及時(shí)通報市禁放辦，為領(lǐng)導決策提供依據，并加強環(huán)保宣傳。
（九）城管部門(mén)負責非法占道經(jīng)營(yíng)煙花爆竹攤點(diǎn)的執法，結合門(mén)前三包，切實(shí)做好禁放煙花爆竹工作；春節等節日期間，做好非禁放區域環(huán)境衛生保潔工作。
（十）交通運輸部門(mén)負責加強非法運輸煙花爆竹的安全檢查，督促公共交通運輸單位加強司乘人員的宣傳和管理。
（十一）衛計部門(mén)組織協(xié)調醫療救治的應急處置工作，統計因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況，加強本系統單位的安全防范工作。
（十二）供銷(xiāo)部門(mén)負責非禁放區域煙花爆竹市場(chǎng)供應，配合安監部門(mén)做好經(jīng)營(yíng)安全管理。
（十三）建設部門(mén)負責加強建設工地業(yè)主單位的禁放宣傳教育，確保建設工地不出現違規燃放煙花爆竹現象。
（十四）房產(chǎn)部門(mén)負責督促物業(yè)管理單位對物業(yè)服務(wù)對象加強禁放宣傳教育，確保有物業(yè)單位的小區不出現違規燃放現象。
（十五）公安消防部門(mén)要加強火災應急救援和消防監督管理；牽頭調查統計燃放煙花爆竹引發(fā)火災事故原因和損失。
（十六）教育、民政部門(mén)要加強中小學(xué)生及家長(cháng)和新婚登記夫婦、殯葬服務(wù)對象的宣傳教育。
（十七）商務(wù)、文廣新、旅游、園林等部門(mén)以及中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、城建集團負責做好本系統和管理單位及廣大職工的禁放宣傳教育，加強重點(diǎn)安全保護單位的安全防范和監督檢查。
（十八）南京警備區、南京鐵路辦事處負責本轄區單位及廣大職工、家屬的禁放宣傳教育，加強重點(diǎn)安全保護單位的安全防范和監督檢查。
（十九）南京供電公司、中石化南京分公司、中石油南京分公司、港華燃氣公司做好單位內部安全防范和宣傳教育工作。
（二十）全市機關(guān)、團體、企事業(yè)單位要帶頭遵守煙花爆竹禁放政策規定，加強本系統、本單位廣大職工的宣傳教育。
（二十一）各區人民政府負責本區煙花爆竹禁放工作的組織實(shí)施，要明確一名分管區領(lǐng)導負責，成立相應的工作班子，依據市政府總體工作意見(jiàn)，細化本區實(shí)施方案，明確工作重點(diǎn)和措施，確保轄區內的禁放區域無(wú)違規銷(xiāo)售、燃放行為發(fā)生，加強重點(diǎn)安全保護單位的安全檢查，督促落實(shí)安全防范措施。落實(shí)工作保障經(jīng)費。六合、溧水兩區新劃禁放區域，要切實(shí)加強禁放工作的組織領(lǐng)導，認真落實(shí)各項禁放措施，確保新劃禁放區禁得住。
四、時(shí)間步驟
（一）組織部署（2017年1月中旬）。通過(guò)制定工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，全面落實(shí)各區、各部門(mén)專(zhuān)項行動(dòng)工作任務(wù)和責任，確保職責明，任務(wù)清，機構到位，人員到位，措施到位、保障到位。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)（2017年1月中旬至下旬）。通過(guò)集中開(kāi)展宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造禁放宣傳聲勢，確保家喻戶(hù)曉，人人皆知。
（三）源頭執法（2017年1月上旬至2月中旬）。通過(guò)嚴厲打擊查處非法經(jīng)營(yíng)、運輸、儲存行為，全面取締非法窩點(diǎn)，嚴密堵控入城通道。
（四）檢查保障（2017年1月中旬至2月中旬）。通過(guò)加強重點(diǎn)保護單位排查管控，全面落實(shí)安全防范責任，通過(guò)強化社會(huì )應急檢查保障，確保安全萬(wàn)無(wú)一失。
（五）燃放整治（2017年1月中旬至2月中旬）。通過(guò)加強社會(huì )面巡查檢查，全面整治違規燃放、流動(dòng)兜銷(xiāo)行為，確保春節期間禁放成功。
五、工作措施
（一）深入宣傳發(fā)動(dòng)，加強舉報獎勵。為在春節前營(yíng)造良好的禁放聲勢，各區、各部門(mén)要精心策劃，精心準備，迅速廣泛發(fā)動(dòng)宣傳攻勢，全面營(yíng)造禁放聲勢，不斷掀起宣傳高潮。一是要強化社會(huì )面宣傳。各區政府要組織街道（社區）張貼、發(fā)放禁放提示牌、“一封信”等宣傳資料，組織公安、城管、工商等部門(mén)，在轄區主要交通干道沿線(xiàn)及重點(diǎn)部位周邊開(kāi)展流動(dòng)宣傳。二是要協(xié)調媒體宣傳。宣傳部門(mén)要組織電視、電臺、報紙、網(wǎng)站等新聞媒體刊播禁放宣傳內容；交通運輸部門(mén)要協(xié)調有關(guān)單位，通過(guò)公交車(chē)、出租車(chē)、地鐵列車(chē)站點(diǎn)的電子顯示屏開(kāi)展宣傳；城管部門(mén)要協(xié)調通過(guò)街面路牌、廣告欄開(kāi)展宣傳；市禁放辦要協(xié)調電信、移動(dòng)、聯(lián)通公司適時(shí)向手機用戶(hù)發(fā)布禁放短信，通過(guò)公安社區民警向轄區居民發(fā)送禁放公益信息，進(jìn)一步擴大宣傳面。三是要開(kāi)展主題宣傳。環(huán)保部門(mén)要以減少環(huán)境污染為主題，公安消防部門(mén)要以防止火災為主題，衛生部門(mén)要以避免人員傷亡為主題，工商、安監部門(mén)要以合法經(jīng)營(yíng)為主題，城管部門(mén)要以環(huán)境整治為主題開(kāi)展主題宣傳。四是要突出對象宣傳。教育部門(mén)要加強對全市中小學(xué)生的禁放宣傳教育，要求廣大中小學(xué)生不在禁放區域內購買(mǎi)、燃放煙花爆竹，并通過(guò)中小學(xué)生向家長(cháng)宣傳禁放規定；工商部門(mén)要加強廣大工商業(yè)主的禁放宣傳，特別是對前來(lái)辦理工商注冊登記的工商戶(hù)的開(kāi)業(yè)禁放宣傳；房產(chǎn)部門(mén)要組織物業(yè)管理公司在各居民小區開(kāi)展宣傳；民政部門(mén)要加強婚姻登記機構、殯葬服務(wù)企業(yè)對前來(lái)辦理婚喪事宜的市民開(kāi)展宣傳；南京警備區要向禁放區內的部隊宣傳禁放規定，做好各類(lèi)軍事管理區域內的禁放工作，號召廣大部隊官兵及家屬支持配合做好禁放工作。在宣傳工作中，各區、各部門(mén)要大張旗鼓地宣傳禁放政策規定、執法工作情況，曝光違法行為，刊播禁放公益廣告、口號，有效占領(lǐng)媒體宣傳陣地。有條件的單位部門(mén)要在網(wǎng)絡(luò )上要開(kāi)辟專(zhuān)欄、播放提示標語(yǔ)，通過(guò)手機短信、微博、微信等現代媒體傳播禁放信息。要加大違法案件的曝光力度，邀請廣播電視、平面媒體采訪(fǎng)報道整治行動(dòng)，對查辦的典型案件及時(shí)曝光。要公布群眾舉報方式和獎勵標準，對積極舉報非法煙花爆竹行為的，查實(shí)一起，獎勵一起。通過(guò)大力宣傳，切實(shí)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知，為禁放專(zhuān)項行動(dòng)打下良好的基礎。
（二）強化源頭堵控，嚴厲打私打非。各級執法部門(mén)要立足各自陣地，采取聯(lián)合整治等措施，依法嚴厲打擊非法銷(xiāo)售、運輸、存儲煙花爆竹行為。公安、交通運輸等部門(mén)要立足我市主要交通要道，在各交通收費站點(diǎn)、各級治安卡點(diǎn)、查報站重兵開(kāi)展流動(dòng)稽查活動(dòng)，并加強高速公路匝道口、國道、省道，以及人員、車(chē)輛較多的公路沿線(xiàn)的巡查堵控。安監部門(mén)要加強市場(chǎng)監管，規范非禁放區煙花爆竹經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，特別是對2017年起實(shí)行禁放的六合區、溧水區，要加強禁放區與非禁放區接壤部位的檢查管控，堅決遏制非禁放區域一證多點(diǎn)、集中出攤、連片銷(xiāo)售的現象；牽頭組織相關(guān)部門(mén)在春節期間開(kāi)展聯(lián)合檢查執法，重點(diǎn)加強街道面貨車(chē)、面包車(chē)、三輪車(chē)占道流動(dòng)兜售、街巷兩側出攤設點(diǎn)占道銷(xiāo)售的執法清查，打擊查處非法銷(xiāo)售煙花爆竹行為。要充分發(fā)揮信息員的作用，加強門(mén)面房、出租房、空關(guān)房以及城郊結合部偏僻區域的排查，搗毀一批私存私儲窩點(diǎn)，收繳一批非法煙花爆竹，切實(shí)消除嚴重威脅公共安全的現實(shí)隱患。
（三）加強排查整治，嚴查違規燃放。公安部門(mén)要全面排查賓館飯店、居民小區、沿街商鋪、婚慶禮儀等區域單位，及時(shí)掌握婚喪嫁娶、宴席預訂、裝修開(kāi)業(yè)等相關(guān)信息，及時(shí)做好上門(mén)宣傳告知，并重點(diǎn)加強巡查盯防。要加強街面巡查，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所，落實(shí)巡查執法力量，確保查禁違規燃放工作切實(shí)有效。特別是在春節期間除夕、初一、正月十五等重點(diǎn)時(shí)段，要確保執法力量、工作措施“雙到位”。城管部門(mén)要加強賓館、飯店等單位門(mén)前的違禁燃放巡查，對經(jīng)營(yíng)者未履行勸阻義務(wù)，發(fā)生消費者在其門(mén)前三包責任區域內燃放煙花爆竹，影響市容環(huán)境的，一律按照門(mén)前三包管理規定嚴肅處理。教育、建設、民政、旅游、商務(wù)、衛計、文廣新、房產(chǎn)、園林以及中山陵園管理局、雨花臺烈士陵園管理局、南京警備區、南京供電公司、南京鐵路辦理處等部門(mén)和中石化、中石油、港華燃氣、百江液化氣等重點(diǎn)保護單位，要組織加強本系統管理單位門(mén)前及周邊的巡查，及時(shí)發(fā)現制止違法銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹行為，并向執法部門(mén)舉報處理。各區要突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)方面，全面加強社會(huì )面清查行動(dòng)的組織部署，充分發(fā)動(dòng)社區積極分子、治安志愿者配合執法部門(mén)開(kāi)展禁放執法工作，特別是對除夕、正月初一、初五、十五節等節日重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)行重點(diǎn)巡邏管控，及時(shí)發(fā)現制止違規燃放現象。
（四）嚴格執法辦案，從嚴處罰治違。各區、各部門(mén)要嚴格依照《南京市人民政府關(guān)于加強煙花爆竹禁放管理的通告》的要求，嚴格執法。一是要突出違規燃放的處罰力度。公安機關(guān)對在巡查和群眾報警發(fā)現的禁放區違規燃放煙花爆竹的個(gè)人和單位，對責任人要一律帶至公安派出所接受詢(xún)問(wèn)查證，對在《煙花爆竹安全管理條例》規定的禁放單位及周邊燃放，危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的，多次違規燃放，不聽(tīng)勸阻，構成違反治安管理行為，情節嚴重的，要依照《治安管理處罰法》第三十條規定嚴格處罰。二是要突出非法銷(xiāo)售煙花爆竹的執法查處。對無(wú)證經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，安監部門(mén)要嚴格查處，并沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的物品及違法所得；對在街頭流動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)的，城管執法部門(mén)要一律取締；對在易燃易爆場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、居民小區等區域銷(xiāo)售、儲存煙花爆竹，危害公共安全，構成違反治安管理行為，情節嚴重的，公安機關(guān)要依法給予行政拘留。三是要突出非法運輸、攜帶煙花爆竹的查處。對通過(guò)各類(lèi)車(chē)輛非法運輸煙花爆竹的，交通運輸和公安交管部門(mén)要依據各自職責，嚴格依法進(jìn)行處罰。非法運輸煙花爆竹危害公共安全，構成違反治安管理行為，情節嚴重的，公安機關(guān)要依法給予行政拘留。
（五）強化檢查消險，加強應急保障。各區、各部門(mén)要切實(shí)履行職責，全面開(kāi)展防火、防爆安全檢查，落實(shí)各項消防措施，整改消除火災隱患。要重點(diǎn)加強易燃易爆、文物保護等七類(lèi)重點(diǎn)安全保衛單位的安全防范，落實(shí)其春節期間24小時(shí)值班制度，并逐一簽訂安全防范責任書(shū)，切實(shí)落實(shí)其安全防范的主體責任。公安、消防、安監、工商、城管、建設、房產(chǎn)、質(zhì)監、衛生、環(huán)保等部門(mén)要做好應對突發(fā)火災、阻礙執法、矛盾糾紛、人身傷害、環(huán)境事件和不可預知突發(fā)事件的應急處置預案，落實(shí)處置力量，確保及時(shí)妥善處置。環(huán)保部門(mén)要加強大氣污染監測監控，每天適時(shí)將大氣污染指數和預警等級報送市禁放辦。
六、工作要求
（一）加強領(lǐng)導，周密部署。2017年春節是禁放政策實(shí)施的第三個(gè)年頭，工作成效直接關(guān)系到今后長(cháng)效機制的建設。各區、各部門(mén)要認真總結和借鑒往年成功經(jīng)驗，迅速召開(kāi)專(zhuān)項行動(dòng)部署會(huì )，領(lǐng)導要親自部署，親自抓落實(shí)。各區禁放辦是本區集中整治行動(dòng)具體牽頭部門(mén)，要在各區政府統一領(lǐng)導下，迅速制定細化本區整治工作方案，發(fā)動(dòng)各街道、社區和廣大干部群眾、社區治保力量、志愿者，落實(shí)組成巡查隊伍，逐小區、逐路段、分片、分段包干，落實(shí)到具體單位和責任人。市公安、安監、工商、交通運輸、城管等執法部門(mén)，要周密制定本部門(mén)工作方案，明確整治重點(diǎn)區域、部位、路段，嚴格整治舉措，確保責任、力量、措施“三到位”。
（二）強化宣傳，提高效果。要總結分析往年宣傳工作得失，找問(wèn)題，查死角，補漏洞，宣傳資料缺損的要換新，不足的要補足，盲區死角的要堵漏，進(jìn)一步提高小區、街巷的“見(jiàn)眼率”。要進(jìn)一步研究創(chuàng )新宣傳方式方法，加大媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò )宣傳等新型媒體方面的宣傳力度，要主動(dòng)向媒體供稿約稿，特別是要加大違法案件的曝光，確保宣傳的高強度、高質(zhì)量，在春節前營(yíng)造出濃厚的禁放輿論氛圍。
（三）落實(shí)責任，強化督查。各區政府、各相關(guān)單位主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，要加強教育動(dòng)員，將任務(wù)層層落實(shí)到街道、社區、隊、所、站，明確具體責任人。各區要組織加強檢查督導，對措施不力，違規上升，查處不到位的要問(wèn)職問(wèn)責；對導致轄區發(fā)生煙花爆竹安全事故或發(fā)生大面積違規燃放、造成惡劣影響的，要依規追究相關(guān)人員責任。
（四）加強信息，強化協(xié)調。各區、各部門(mén)要加強整治工作的情況收集，其中各區禁放辦負責牽頭收集匯總本區總體整治情況，包括各街道和本區相關(guān)職能部門(mén)的整治執法情況。市公安局、市安監局、市工商局、市交通運輸局、市城管局負責收集本條線(xiàn)整治工作情況，對重要輿情、重點(diǎn)信息、重大事件要及時(shí)報送。
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