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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市交通運輸局南京沿江港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕14號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將市交通運輸局《南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年1月18日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京沿江港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案
（市交通運輸局 2017年1月）
為貫徹落實(shí)交通運輸部《船舶與港口污染防治專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案（2015—2020年）》（交水發(fā)〔2015〕133號）、《港口和船舶污染物接收轉運及處置設施建設方案編制指南》（交辦水函〔2016〕976號）、《江蘇省水污染防治工作方案》（蘇政發(fā)〔2015〕175號）以及《南京市水污染防治行動(dòng)計劃》（寧政發(fā)〔2016〕1號）的相關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)南京沿江港口和船舶污染物防治工作，有效改善沿江通航水域環(huán)境質(zhì)量，特制定本建設方案。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，認真落實(shí)水污染防治相關(guān)部署，以提升南京沿江港口和船舶污染防治能力為核心，通過(guò)強化船舶污染防治措施、加強船舶污染物監測監控、嚴格船舶污染物接收處置要求、建立聯(lián)合監管機制等舉措，有序推進(jìn)南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設工作。
（二）基本原則
全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。針對南京沿江港口和船舶污染物不同特點(diǎn)，以核心港區為重點(diǎn)，分類(lèi)指導，推進(jìn)全市沿江港口和船舶污染物防治。
明確任務(wù)、分步實(shí)施。結合南京沿江港口和船舶污染物產(chǎn)生量及防治設施設備現狀，綜合治理、注重實(shí)效，提出不同類(lèi)船舶污染物的接收、轉運及處置工作要求。
加強監管、落實(shí)責任。建立南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置的運行管理和監督管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任、政府協(xié)調責任。
二、建設目標
到2017年底，南京沿江港口碼頭基本完成船舶污染物防治設施的建設，基本具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力，船舶洗艙水接收處置能力達到50%。初步建立船舶污染物報告、接收制度。
到2020年底，南京沿江港口碼頭完成船舶污染物防治設施的建設，具備船舶含油污水、生活污水和垃圾接收處置能力，船舶洗艙水接收處置能力達到100%。建立完善船舶污染物接收、轉運及處置監管聯(lián)單制度。
三、工作任務(wù)
（一）落實(shí)船舶污染防治措施
1．船舶生活污水防治措施
由港口行政管理部門(mén)許可的港口服務(wù)企業(yè)污水收集船進(jìn)行收集，集中通過(guò)沿江上下游各一個(gè)加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭進(jìn)行接收，由環(huán)衛部門(mén)轉運至市政污水管網(wǎng)（或有資質(zhì)處置的企業(yè)）進(jìn)行處置。
2．船舶垃圾防治措施
港口碼頭經(jīng)營(yíng)人改擴建港區垃圾收集設施，并接收船舶垃圾，做到分類(lèi)收集存儲。港區垃圾由所在地環(huán)衛部門(mén)或具備資質(zhì)的單位進(jìn)行及時(shí)清運及處置。其中外貿船舶垃圾須經(jīng)檢驗檢疫部門(mén)進(jìn)行檢驗檢疫后方可清運處置。
3．船舶含油污水防治措施
船舶含油污水由港口行政管理部門(mén)許可的港口服務(wù)企業(yè)污水接收船進(jìn)行有償接收轉運，并交至具有資質(zhì)的單位進(jìn)行集中處置。
4．船舶洗艙水防治措施
船舶洗艙水由港口行政管理部門(mén)許可的港口服務(wù)企業(yè)有償接收轉運至指定的危險貨物碼頭上岸，并送至有資質(zhì)的污染物處理單位進(jìn)行處置。洗艙站和洗艙水儲存、轉運及預處理等設施由相關(guān)企業(yè)新建或擴建，建成后由企業(yè)進(jìn)行運營(yíng)管理，政府以購買(mǎi)服務(wù)的方式提供運行維護經(jīng)費。
（二）建立污染物聯(lián)單管理制度
將船舶污染物接收、轉運、處置各個(gè)環(huán)節中所涉及監管部門(mén)有效聯(lián)系起來(lái)，通過(guò)閉環(huán)監管措施，使船舶污染物接收、轉運、處置實(shí)現無(wú)縫監管，防止出現污染物的二次污染。
（三）嚴格接收處置資質(zhì)要求
從事船舶污染物接收業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當按照法律法規要求具備相應資質(zhì)。相關(guān)部門(mén)應對從事船舶污染物接收處置的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展日常監督檢查。
（四）加強聯(lián)合檢查和監管
在市政府統一領(lǐng)導下，加強市交通運輸局、南京海事局、市建委、市城管局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等部門(mén)的通力合作，建立聯(lián)合工作機制。對不按要求整治、違規接收排放，以及船舶污染防治措施不到位的，依法查處。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
在市政府的統一領(lǐng)導下，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長(cháng)，市交通運輸局、南京海事局、市環(huán)保局、市建委、市城管局、市水務(wù)局、市財政局及所在地區政府（園區）等相關(guān)部門(mén)組成的協(xié)調推進(jìn)小組，負責南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設的統籌協(xié)調，研究解決船舶污染物接收、轉運及處置中存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)明確責任分工，共同推進(jìn)落實(shí)船舶污染物防治工作。
（二）明確責任分工
交通、海事、環(huán)保、建委、城管、水務(wù)、財政及所在地區政府（園區）等部門(mén)按照各自職責做好船舶污染物防治相關(guān)工作。
1．市交通運輸局
負責港口企業(yè)船舶污染物接收情況的統計工作；督促港口企業(yè)加快船舶污染物防治設施建設；加強對從事港口和船舶污染物接收經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)監督管理。配合南京海事局、市環(huán)保局、市城管局對港口碼頭接收、轉運及處置船舶污染物情況進(jìn)行監測檢查。
2．南京海事局
負責船舶污染物接收轉運情況的統計工作；負責船舶污染防治和監督管理工作，開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，監督檢查船舶防污染設施設備配備及污染物送交情況。會(huì )同市城管局、市環(huán)保局做好對船舶污染物接收單位的監督管理；做好船舶含油污水、船舶洗艙水和船舶生活污水處理設施的定期監測監督工作；修訂船舶污染事故應急預案，開(kāi)展相應的應急處置工作；負責調查處理船舶污染事故。
3．市環(huán)保局
負責實(shí)施對沿江港口和船舶污染物上岸后的監督檢查；負責組織對港口碼頭建設項目的環(huán)境影響評價(jià)及驗收，加強行政執法力度，嚴格查處相關(guān)環(huán)境違法違規行為。
4．市建委
負責會(huì )同市水務(wù)局、市城管局、市交通運輸局等部門(mén)落實(shí)與本方案相關(guān)的生活污水和垃圾等污染物接收及轉運設施的城建計劃和任務(wù)分解。
5．市城管局
負責實(shí)施對港區生活垃圾的轉運及處置，完善港區與城市間生活垃圾的轉運體系，提升處置能力。落實(shí)城鄉生活垃圾處理設施建設規劃，統籌優(yōu)化港區生活垃圾的轉運、處置及再利用機制。做好對船舶垃圾接收的監督管理。
6．市水務(wù)局
負責實(shí)施與港區銜接的市政污水處理和配套管網(wǎng)建設。落實(shí)城鄉生活污水處理設施建設規劃，統籌港區與城市間污水的接收、轉運及處置機制。
7．市財政局
負責落實(shí)與本方案相關(guān)的財政政策。
8．所在區政府（園區）
建立區相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的機制，落實(shí)本區域內船舶污染物接收、轉運及處置工作。
（三）加強監督考核
將南京沿江港口和船舶污染物接收、轉運及處置設施建設方案任務(wù)納入相關(guān)單位考核指標體系。開(kāi)展定期專(zhuān)項督查和年度考核，并作為相關(guān)單位考核評價(jià)的重要依據。
（四）加大資金投入
統籌財政資金，建立船舶污染物接收處置運行機制，對建設或加裝生活污水上岸設備和儲存設施的碼頭、新建或擴建洗艙站和洗艙水儲存、轉運及預處理設施等項目，政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)的方式給予政策支持。
（五）推廣宣傳示范
落實(shí)企業(yè)治理污染的責任，推廣管理完善、工藝先進(jìn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，倡導生態(tài)文明、綠色低碳的生產(chǎn)方式，引導企業(yè)共同改善沿江水環(huán)境質(zhì)量。
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寧政辦發(fā)[2017]014號.doc
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