您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕86號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基礎測繪規劃的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”基礎測繪規劃的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕86號
各區人民政府,市府各委辦局,市各直屬單位:
經(jīng)市政府同意,現將《南京市“十三五”基礎測繪規劃》印發(fā)給你們,請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2017年4月11日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
南京市“十三五”基礎測繪規劃
基礎測繪是為經(jīng)濟建設、國防建設和社會(huì )發(fā)展提供地理信息的基礎性、公益性事業(yè),是經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要支撐。加快發(fā)展基礎測繪,形成新型基礎測繪體系,是形勢任務(wù)的必然要求。根據《中華人民共和國測繪法》、《江蘇省測繪條例》和《南京市測繪地理信息管理辦法》等相關(guān)法律法規,以及省、市政府有關(guān)做好“十三五”規劃編制工作的通知,在回顧我市“十二五”基礎測繪發(fā)展和分析南京市社會(huì )經(jīng)濟“十三五”發(fā)展對基礎測繪需求的基礎上,結合《全國基礎測繪中長(cháng)期規劃綱要》和《江蘇省“十三五”省級基礎測繪規劃》,編制本規劃。
一、“十二五”基礎測繪實(shí)施情況和存在問(wèn)題
(一)“十二五”基礎測繪規劃的實(shí)施情況
“十二五”期間,在南京市委、市政府的正確領(lǐng)導下,在江蘇省測繪地理信息局的關(guān)心指導下,南京市基礎測繪工作面向全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求,緊密結合數字南京的建設,實(shí)施“十二五”基礎測繪規劃的重點(diǎn)工程,基本實(shí)現了“十二五”基礎測繪規劃的既定目標。
1.測繪管理體制明顯改進(jìn)
一是建立健全管理機構。在外圍7個(gè)區設立了測繪管理機構,測繪管理力量得到了加強。2014年5月,根據現代城市地下管線(xiàn)管理需要,組建了“南京市城市地下管線(xiàn)數字化管理中心”,負責地下管線(xiàn)數據的獲取、整合、更新和利用。二是相繼出臺了《南京市測繪地理信息管理辦法》《南京市測繪地理信息市場(chǎng)管理規定》和《測繪成果使用和管理規定》等管理規章,為依法依規開(kāi)展測繪地理信息行業(yè)管理和考核評價(jià)奠定了法規和制度基礎。三是堅持依法開(kāi)展測繪地理信息成果匯交、項目備案、資質(zhì)年審、信用評價(jià)等行業(yè)管理工作。與保密等部門(mén)成立聯(lián)合執法隊伍,實(shí)施長(cháng)效執法機制,每年開(kāi)展地圖市場(chǎng)、成果保密、測繪成果質(zhì)量等方面的執法檢查。
2.參考框架維護取得進(jìn)展
維護南京市高精度三維GPS(全球定位系統)控制網(wǎng),完成了NJCORS(連續運行參考站系統)集成北斗的多星化改造。實(shí)施了5處跨江高程測量,完成了南京市首級高程控制網(wǎng)1800km的復測。進(jìn)一步精化并獲取了高精度的似大地水準面成果。建成了NJCORS中心,提供GNSS(全球導航衛星系統)實(shí)時(shí)高精度空間定位服務(wù)。
3.數據覆蓋范圍持續擴大
“十二五”期間,完成測繪1∶500、1∶1000、1∶2000地形圖約3050km2,基本實(shí)現全市域大比例尺地形圖全覆蓋。初步建立并實(shí)施了按要素、分區域以不同的方式和周期進(jìn)行數據更新的機制。以6個(gè)月為更新周期,更新維護了8943幅江南六區地形圖。完成了市區聯(lián)網(wǎng)大比例尺地形圖建庫和數據核查12200幅。每2年獲取覆蓋全市域的高分辨率航空航天影像。
2015年完成了全市城市公共空間地下管線(xiàn)普查,地下管線(xiàn)探測總長(cháng)度約54000km,并錄入“南京市地下管線(xiàn)地理空間信息系統”。
4.地理國情普查取得成果
建立了地理國情普查領(lǐng)導小組聯(lián)絡(luò )員制度、督察督辦制度和信息交流通報制度。組織編制了《南京市地理國情普查方案》、《南京市第一次地理國情普查項目監理實(shí)施細則》和《南京市第一次地理國情普查技術(shù)設計書(shū)》,擴充了15個(gè)調查子項,于2015年底全面完成了國家第一次地理國情普查任務(wù),獲得了豐富的成果,實(shí)現了預期目標。
5.地理信息科技進(jìn)步加快
“十二五”期間,面向應用開(kāi)展科研,有力地推動(dòng)了我市測繪地理信息技術(shù)進(jìn)步,提高了數據采集處理和建庫應用的效率和質(zhì)量,增強了我市基礎測繪綜合實(shí)力和保障能力。“南京市地理信息公共服務(wù)平臺”和“南京市城鄉地籍數據整合與宗地統一編碼”2個(gè)項目獲得中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。“南京市江南八區基礎地形圖動(dòng)態(tài)維護”等3個(gè)項目獲得中國測繪學(xué)會(huì )優(yōu)秀測繪工程金獎。“基于GIS(地理信息系統)的南京市交通市政工程數字報建”等4個(gè)項目獲得中國地理信息系統協(xié)會(huì )和中國測繪學(xué)會(huì )的優(yōu)秀測繪工程銀獎。“軌道工程安全三維高精度智能檢測體系及工程應用”和“基于3S技術(shù)的歷史南京城市空間格局數字復原和研究”等4個(gè)項目獲得中國測繪科技進(jìn)步二等獎。“南京河西長(cháng)江漫灘地區地面沉降持續監測”項目獲得江蘇省測繪地理信息局頒發(fā)的優(yōu)秀測繪工程一等獎。“南京市政務(wù)版電子地圖集成與共享”、“基于‘一張圖’的國土資源服務(wù)與監管體系建設”和“大型鋼鐵企業(yè)‘數字管網(wǎng)’全生命周期管理關(guān)鍵技術(shù)的研究及示范應用”等5個(gè)項目獲得中國地理信息系統協(xié)會(huì )和中國測繪科技進(jìn)步二等獎。“南京市影像地圖集研制”項目獲得裴秀獎銀獎和江蘇省測繪科技進(jìn)步一等獎。“南京政府辦公用圖”獲得中國優(yōu)秀地圖作品裴秀獎銅獎。
組織研究、編制、發(fā)布了《南京市大比例尺地形圖數據標準(2014版)》《南京市管線(xiàn)數據標準》和《南京城市三維地理信息模型數據規范》等十余個(gè)測繪標準。研發(fā)了相關(guān)的系列配套軟件,提升了數據生產(chǎn)與服務(wù)的技術(shù)水平,增強了數據功能,提高了數據質(zhì)量,為地理數據信息共享應用奠定了良好的標準基礎。目前,基于上述標準,已初步實(shí)現了規劃與國土地理信息數據的空間融合。
6.測繪服務(wù)保障更加有力
“十二五”期間,據不完全統計,為公益事業(yè)和大型工程建設項目免費提供測繪地理信息千余項,累計基礎數據的覆蓋面積為41.6萬(wàn)km2,服務(wù)于政府行政、城鄉規劃、土地儲備規劃、雨污分流和南京市環(huán)境綜合提升工程等。
每年新編行政區域系列地圖、《南京市交通旅游圖》等專(zhuān)題圖。更新出版了《南京市影像地圖集》《南京市政務(wù)專(zhuān)題圖》、政務(wù)版電子地圖等,編制出版了《地圖中的南京變遷》和《南京手繪地圖》等系列圖冊,保障了政府部門(mén)和青奧會(huì )等用圖,為百姓出行旅游等提供了形式多樣的地理信息服務(wù)。
建設了系列服務(wù)與共享平臺系統。“天地圖·南京”以全國第一個(gè)副省級城市節點(diǎn)接入國家“天地圖”主節點(diǎn),實(shí)現了國家、省、市三級公共地理信息的互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)了地理信息公共服務(wù)平臺,其數據在城管、公安等部門(mén),以及建鄴區、高淳區的建設項目中應用。以南京市管線(xiàn)地理空間信息系統為平臺,實(shí)現了管線(xiàn)數據管理、更新和利用。此外,還開(kāi)發(fā)了南京市城市綜合管理平臺和南京市高新區數字城管平臺等系列地理信息管理與應用系統,為智慧南京和大型工程建設提供了有力的測繪保障,取得了良好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
數字南京地理空間框架體系建設通過(guò)國家測繪地理信息局的驗收。國家測繪地理信息局局長(cháng)來(lái)寧考察調研,充分肯定了南京市測繪事業(yè)的發(fā)展。
(二)存在問(wèn)題與分析
由于歷史和機制等原因,我市基礎測繪發(fā)展存在一些問(wèn)題和矛盾,影響了基礎測繪又好又快地發(fā)展,削弱了基礎測繪為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)的能力,主要表現在以下幾個(gè)方面。
1.現代基準啟用緩慢
由于機制體制和歷史等多種因素,南京市除法定測繪基準以外,還同時(shí)存在著(zhù)多種測繪坐標系統,有關(guān)單位和部門(mén)基于不同的坐標系統測繪了大量基礎地理數據?；贑GCS2000(2000國家大地坐標系)所建立并獲得國家測繪地理信息局批準的南京市新一代NJD2008(2008年建立南京相對獨立坐標系)并未按計劃得到推廣應用,影響了我市測繪地理數據空間一致性和地理數據的共享,削弱了全市基礎測繪事業(yè)發(fā)展的合力。
2.數據覆蓋范圍不足
我市基礎測繪數據采集、加工處理的自動(dòng)化和信息化水平不高,應急測繪手段不強,數據產(chǎn)品單一。到目前為止,覆蓋的基礎地理數據比例尺較小,尚有約一半區域的建成區缺少1∶500大比例尺地形數據,已經(jīng)覆蓋的區域中,約30%的基礎地理信息數據未得到及時(shí)更新,“十二五”規劃中的三維建模工作未按計劃完成,覆蓋全市的大部分DEM(數字高程模型)的現勢性、分辨率和精度不高,難以滿(mǎn)足地下管線(xiàn)和市政道路等應用分析需求。
3.共享應用領(lǐng)域不寬
我市數十年積累了大量的測繪地理信息資源,但共享應用范圍有限,主要局限在十幾個(gè)合作部門(mén),且多個(gè)部門(mén)應用層次較淺,測繪地理信息部門(mén)的數據優(yōu)勢和協(xié)作優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮,地理信息在城鄉規劃的應用層次不高,在優(yōu)化國土空間布局、城鎮化和農業(yè)現代化建設等方面的應用還較少。測繪地理信息的管理和應用依然存在著(zhù)條塊分隔、自我服務(wù)、重復測繪等現象,浪費了政府資源。
4.經(jīng)費投入尚顯不足
基礎測繪投入尚顯不足,一定程度上影響了基礎測繪規劃的全面實(shí)施和完成。尤其是實(shí)行地形圖免費供圖服務(wù)后,數據資源建設和更新維護等迫切需要經(jīng)費的支持。經(jīng)費投入不足還導致南京各區的測繪事業(yè)發(fā)展不均衡,一些區域覆蓋數據比例尺較小,現勢性較差,亟待擴大1∶500地形圖的覆蓋范圍,加強基本比例尺地形圖的更新維護。
綜上所述,我市測繪事業(yè)在統一測繪基準,實(shí)現測繪基準現代化,提高測繪裝備水平,發(fā)展智能測繪,建設更新數據資源,強化測繪公共服務(wù),促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面,和全國先進(jìn)水平相比還存在一定差距,有較大的發(fā)展空間。
二、發(fā)展的機遇和面臨的挑戰
(一)發(fā)展的機遇
1.應用需求增強
基礎測繪的基礎性和戰略性特征決定了其在國民經(jīng)濟各行業(yè)和社會(huì )發(fā)展的各個(gè)階段都存在著(zhù)多層次、持久和廣泛的應用需求。具體分析如下。
政府管理與決策的需求。“十三五”期間,南京市將搶抓“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、長(cháng)三角區域發(fā)展一體化等國家戰略機遇,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,這些目標的實(shí)現均以一系列標志性重大工程的實(shí)施為依托,這些工程的實(shí)施均需要基礎地理信息和測繪技術(shù)的支撐。在構建精細化城市管理體系方面,將以大數據開(kāi)發(fā)應用為重點(diǎn),推進(jìn)公共信息資源開(kāi)發(fā),系列信息系統平臺建設和有效運轉均需要基礎地理數據的支撐和更新維護服務(wù)。
測繪地理信息成果的空間化與可視性特征,使其越來(lái)越成為統籌各級各類(lèi)規劃的重要工具和手段。地理信息資源的整合,是實(shí)現空間規劃多規合一必不可少的基礎。
地理國情是重要的基本國情,是搞好宏觀(guān)調控、促進(jìn)可持續發(fā)展的重要決策依據,是建設責任型政府、服務(wù)型政府的重要支撐。開(kāi)展地下空間測繪也是實(shí)施我市地下空間專(zhuān)項規劃和開(kāi)發(fā)利用的基礎條件和基本前提。
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與重大工程建設的需求。為加快建設“強富美高”新南京,我市明確了“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”的奮斗目標。江北新區已初步編制未來(lái)5—10年共100項重大投資與建設項目計劃。這些項目的規劃、建設和管理均需要測繪技術(shù)和基礎地理數據的保障,都將對地理信息數據提出更高的需求。玄武湖整治、滁河防洪治理工程、長(cháng)江新濟洲河段河道整治、石臼湖和固城湖兩湖防洪能力提升等,都需要大比例尺的地面、地下和水下基礎地理信息數據和測繪技術(shù)的支持與服務(wù)。其中,水下地形測量將為我市“十三五”期間開(kāi)展骨干河道綜合治理和區域水系連通,優(yōu)化水網(wǎng)格局,加快推進(jìn)海綿城市建設等提供必需的基礎地理數據。
智慧城市建設的需求。測繪地理數據是智慧城市建設不可或缺的基礎數據,是“智慧南京”基礎平臺建設和其他專(zhuān)題數據的載體和框架。南京市智慧城市建設將完成37項重點(diǎn)工程。這些重點(diǎn)工程的實(shí)施均離不開(kāi)南京市全覆蓋的基礎測繪數據的支持和應用。此外,在新農村建設推進(jìn)中,需要測繪地理信息為新農村建設規劃和重大工程提供保障,需要開(kāi)發(fā)農村實(shí)用專(zhuān)題地圖,開(kāi)展農業(yè)綜合信息服務(wù)地理信息平臺建設。
社會(huì )化服務(wù)與改善民生的需求。“十三五”期間,我市將加快建設美麗宜居家園,促進(jìn)城市管理精細化、智能化。提升平安南京建設水平,健全城市公共安全應急機制和社會(huì )治安防控體系,有效應對自然災害、事故災害、公共衛生、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件,推動(dòng)公共安全保障體系建設,以及突發(fā)事件預防預警和應急指揮系統建設等。上述工程的規劃設計、建設施工和運營(yíng)管理均需要二維、三維等多種基礎地理數據的支撐,需要現代化的測繪基準及其參考框架的服務(wù)保障。
2.科技進(jìn)步加快
我國將發(fā)展具有全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開(kāi)放共享等特征的新型基礎測繪。以數據獲取實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、應用社會(huì )化為主要特征的信息化測繪體系正在加速形成。“十三五”時(shí)期,隨著(zhù)“天空地一體化”、“智慧城市”、“物聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”的發(fā)展,將提供更海量的信息存儲能力、更快速的信息傳輸能力、更高精度的信息獲取能力、更直觀(guān)的表達能力、更高效的信息處理能力,以及更便捷的信息服務(wù)能力,這些能力的提升無(wú)疑將進(jìn)一步促進(jìn)地理信息獲取、傳輸、處理和服務(wù)等技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展。“互聯(lián)網(wǎng)+”與“物聯(lián)網(wǎng)+”不僅為地理信息的采集、處理、共享、應用提供了全新的理念和手段,而且將地理信息產(chǎn)業(yè)推向移動(dòng)化、智能化、便捷化和實(shí)時(shí)化。同時(shí),也催生了地理信息產(chǎn)業(yè)與智慧城市的結合。我市科教與人才資源豐富,測繪地理信息學(xué)科發(fā)展規模和水平處于全國前列,為我市基礎測繪地理信息發(fā)展提供了重要資源依托。
(二)面臨的挑戰
1.提升數據獲取能力
“物聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展向室內外無(wú)縫定位和導航技術(shù)、高分辨率的遙感獲取、激光雷達技術(shù)、高精度的工業(yè)測繪技術(shù)提出了更高需求。此外,按需更新、動(dòng)態(tài)更新、面向對象的更新將成為重要的更新方式。在數據處理技術(shù)方面,提出了快速、協(xié)同、智能化的地理數據處理要求。數據管理將從按圖幅的管理方式向按行政區域的數據存儲與管理方式轉變,實(shí)現時(shí)空、三維、動(dòng)態(tài)數據,以及大眾上傳的地理數據的有效管理等。
2.提高共享質(zhì)量效益
面向智慧城市和重要工程建設及時(shí)提供全方位、多內容、個(gè)性化的地理信息服務(wù)。面向信息化智能化測繪體系建設和共享應用需求,研究制定覆蓋數據采集、加工、存儲、分發(fā)、應用和服務(wù)全鏈條的標準體系。測繪地理信息數據的社會(huì )化應用,實(shí)現安全和最大利益共享成為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的挑戰之一。
“十三五”期間,信息化智能化測繪體系發(fā)展速度更快,測繪技術(shù)和地理信息的應用要求更高。在我市測繪地理信息創(chuàng )新能力不強和企業(yè)核心競爭力較弱的情況下,基礎測繪事業(yè)發(fā)展要適應新常態(tài),實(shí)現轉型發(fā)展,建設信息化測繪體系與智能化測繪體系,大幅提高基礎測繪的服務(wù)水平和保障能力,將是“十三五”期間亟待解決的問(wèn)題和面臨的挑戰。
三、指導思想和發(fā)展目標
(一)指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神,按照省第十三黨代會(huì )和市第十四次黨代會(huì )部署,以及省委常委會(huì )對南京發(fā)展的新要求,統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局,圍繞省黨代會(huì )確立的“兩聚一高”主題和市黨代會(huì )確定的“一個(gè)高水平建成、六個(gè)顯著(zhù)”目標,踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以“加強基礎測繪,監測地理國情,強化公共服務(wù),壯大地信產(chǎn)業(yè),維護國家安全,建設測繪強國”的總體戰略為導向,進(jìn)一步完善政策法規體系和測繪管理體制機制,強化科技創(chuàng )新和人才培養,構建新型基礎測繪體系,全面提升基礎測繪的服務(wù)水平和服務(wù)能力,為我市“十三五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供及時(shí)可靠的測繪保障。
(二)發(fā)展目標
到2017年末,全面實(shí)現我市測繪基準現代化,建設結構完整、功能完備的地理空間數字框架。“十三五”期間,綜合運用“天空地”一體化測繪地理信息技術(shù),基本實(shí)現我市基本比例尺地理信息數據陸域、地下空間和水下地形的立體全覆蓋。豐富和完善我市測繪地理信息系列數據庫和信息系統,加快建設時(shí)空信息云平臺,促進(jìn)數字城市向智慧城市的轉型升級。深化地理國情監測及其成果的分析評價(jià)和應用。構建形成政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動(dòng)、協(xié)調發(fā)展的生產(chǎn)體系和創(chuàng )新模式,提高測繪創(chuàng )新的能力、人才隊伍的影響力,以及企業(yè)的核心競爭力,實(shí)現向新型基礎測繪的全面轉型升級,為“強富美高”新南京建設提供多層次、全方位的地理信息服務(wù)。
四、主要任務(wù)
建立起高效協(xié)調的管理體制和運行機制,完善現代測繪基準體系,完善并實(shí)施地理信息數據動(dòng)態(tài)更新機制、測繪成果定期發(fā)布機制、信息安全機制、生產(chǎn)標準體系和社會(huì )化應用體系。實(shí)施常態(tài)化地理國情監測,提高測繪的裝備技術(shù)水平,初步建成智能化測繪體系和應急測繪保障體系,推動(dòng)數字城市向智慧城市升級發(fā)展。
(一)完善融合參考框架,擴大基準服務(wù)領(lǐng)域
全面實(shí)現我市測繪基準現代化,啟用NJD2008坐標系統,實(shí)現全市測繪基準的統一。形成覆蓋我市統一的大地、高程和重力三網(wǎng)融合的現代化高精度測繪基準體系。集成北斗衛星定位系統,提升NJCORS的多星集成與服務(wù)水平,拓展北斗衛星高精度快速定位的服務(wù)范圍。提高大地水準面精化精度與可靠性,為高精度實(shí)時(shí)三維空間定位提供堅實(shí)的基礎。
(二)拓展數據覆蓋范圍,豐富更新數據資源
按照統一標準,持續整合、豐富和更新基礎地理信息資源,提高數據的集成關(guān)聯(lián)度,提高存量數據的社會(huì )化應用效益。開(kāi)展綜合航空攝影,強化衛星遙感影像獲取應用統籌,推動(dòng)規劃、國土、房產(chǎn)等部門(mén)開(kāi)展多圖并出,充實(shí)和拓展基礎地理信息要素內容和類(lèi)型,豐富語(yǔ)義信息。開(kāi)展水下地形和地下空間測量,提高地理信息資源的多樣性以及數據質(zhì)量和標準化水平,提高基礎地理數據的廣泛適用性和應用的針對性,增強數字地理空間框架功能。到“十三五”末,基本實(shí)現全市域基礎地理數據立體全覆蓋。
針對我市發(fā)展戰略,以城鎮化、土地利用、生態(tài)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)利用等作為切入點(diǎn),準確把握社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展對地理國情信息的基本需求,實(shí)施地理國情動(dòng)態(tài)監測。每年發(fā)布監測成果和分析報告,為政府決策和社會(huì )需求提供依據。
根據《國家測繪地理信息局關(guān)于協(xié)調做好測繪地理信息援疆援藏工作列入“十三五”規劃》,組織開(kāi)展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市1∶1000大比例尺地形圖測繪,并形成長(cháng)效投入機制和常態(tài)化工作機制。
(三)加強基礎設施建設,發(fā)展智能測繪技術(shù)
建設和配置與新型基礎測繪和維護國家安全等相適應的基礎設施和技術(shù)裝備,滿(mǎn)足地理信息獲取、處理、存儲、分析、服務(wù)等需要。重點(diǎn)是加強地理信息數據獲取和處理技術(shù)裝備建設,形成全天候的快速數據獲取和處理能力。
提升“天地圖·南京”的軟硬件水平和服務(wù)能力。開(kāi)展智慧城市地理空間框架和共享平臺建設,實(shí)現地理數據社會(huì )化應用,促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推進(jìn)測繪技術(shù)一體化集成。探索建立快速獲取和更新基礎地理數據的技術(shù)方法,優(yōu)化工藝流程,構建網(wǎng)絡(luò )環(huán)境下的新型基礎測繪生產(chǎn)與管理平臺,實(shí)現測繪生產(chǎn)流程的網(wǎng)格化、智能化和標準化。
(四)推進(jìn)信息共享應用,支撐服務(wù)智慧南京
基礎地理信息數據是智慧城市建設不可或缺的組成部分,是進(jìn)行現代化管理和決策的數據框架,與城市管理和市民生活息息相關(guān)。推動(dòng)地理框架數據標準化,保持數據的一致性,加快時(shí)空信息云平臺建設,促進(jìn)共享應用,避免政府重復投入和資源浪費。加強地理信息共享機制體制的創(chuàng )新,克服目前地理信息數據在流通和消費等共享環(huán)節存在的障礙,暢通共享渠道,拓寬共享領(lǐng)域,促進(jìn)我市基礎測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強規劃、國土、房產(chǎn)、水利等部門(mén)間的協(xié)同測繪,提高測繪和地理信息標準的一致性和兼容性,加強數據匯交和發(fā)布,為數據共享創(chuàng )造條件。
測繪地理信息工作的核心價(jià)值是服務(wù)。完善地理信息公共服務(wù)體系,創(chuàng )新產(chǎn)品形式、服務(wù)方式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,消除“信息孤島”。豐富面向政府、企業(yè)和社會(huì )公眾的系列比例尺地圖產(chǎn)品,繼續推進(jìn)公眾版地圖的編制出版,不斷拓展和豐富面向政府與公益事業(yè)的地理信息數據的服務(wù)范圍和數據種類(lèi)。全面提升測繪地理信息對智慧南京建設的服務(wù)質(zhì)量和效益。
五、重點(diǎn)項目
“十三五”規劃的基礎測繪項目詳見(jiàn)附錄“南京市‘十三五’基礎測繪項目預算與年度實(shí)施表”,規劃的重點(diǎn)基礎測繪項目分述如下。
(一)基準參考框架升級與維護
改造升級南京市測繪基準參考框架。繼續維護完善NJCORS,提高北斗系統等多星多模的GNSS定位網(wǎng)絡(luò )的集成度。建造基巖標10座,以GNSS的B級和二等水準的精度聯(lián)測大地坐標和高程,新增30個(gè)基本標志,以GNSS的C級和二等水準的精度聯(lián)測大地坐標和高程,提高基準框架的穩定性。進(jìn)一步精化獲取高精度的似大地水準面,根據都市圈的規劃,擴大大地水準面精化的覆蓋范圍,提高精化精度15%。完善南京市高精度GNSS大地控制網(wǎng)(C級)與精密水準控制網(wǎng)(一、二等),加密控制點(diǎn),優(yōu)化控制網(wǎng)結構,擴大控制范圍。開(kāi)展全市域各等級測量標志普查維護和托管保管工作。全面提高我市首級控制網(wǎng)的現勢性、穩定性和可靠性。
(二)測繪成果基準統一與服務(wù)
完成全市測繪成果基準統一。升級基礎地理數據空間轉換系統并提供應用,實(shí)施全市基礎測繪成果等空間轉換,力爭2017年底前全面完成南京市基礎地理數據的空間轉換和數據處理工作,并向社會(huì )提供應用服務(wù),實(shí)現南京市測繪基準的統一。主要內容是現有系列比例尺地形圖的空間轉換、數據處理和重新分幅,數字正射影像圖的空間轉換和圖形處理,數字高程模型和專(zhuān)題圖等數據的空間轉換以及數據庫數據的空間轉換與服務(wù)等。
(三)地理信息資源建設與更新
采用天空地一體化技術(shù),即航空航天遙感測量、全站儀數據采集和地下水下探測等技術(shù),立體采集和更新大比例尺地理信息數據,制作DLG(數字線(xiàn)劃圖)、DOM(數字正射影像圖)、DEM(數字高程模型)、DRG(數字柵格圖)、DMI(可量測實(shí)景影像),即5D系列產(chǎn)品。獲取我市地下空間和水下地形測繪數據。開(kāi)展玄武湖、內外秦淮河、滁河、石臼湖、固城湖等1∶2000水下地形探測約165km2,建設水下地形數據庫系統。擴大管線(xiàn)信息采集范圍,利用3年時(shí)間基本完成公共空間以外地下管線(xiàn)的探測普查。進(jìn)一步推動(dòng)地理信息的動(dòng)態(tài)維護,推動(dòng)政務(wù)版天地圖的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,以及重大工程和應急測繪的實(shí)時(shí)更新。大比例尺地形圖更新周期,主建成區為0.5年,建成區和規劃區為1年,其他地區為2年。
(四)三維地理場(chǎng)景構建與應用
利用全景三維技術(shù),采集構建三維地理場(chǎng)景,搭建全市多尺度三維地理信息服務(wù)平臺,打造“全景南京”。為我市新型城鎮化建設、公共安全和社會(huì )管理等提供三維立體地理數據。
構建中心城區及重點(diǎn)區域400km2的三維數據模型。完成全市路網(wǎng)、城市主要干道、主要河道等目標的車(chē)載激光點(diǎn)云數據和360度全景影像數據的采集、處理和場(chǎng)景構建。集成三維地理場(chǎng)景、三維模型及可量測街景數據成果。推出普適大眾的三維電子地圖以及街景地圖等現代測繪地理信息產(chǎn)品。
(五)地理國情常態(tài)監測與評價(jià)
基于第一次地理國情普查成果,重點(diǎn)開(kāi)展與經(jīng)濟民生密切相關(guān)的重要地理國情變化監測,升級維護地理國情數據庫,提供應用服務(wù)。聚焦我市發(fā)展重點(diǎn)熱點(diǎn),深化統計分析,充分挖掘地理要素與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系,聯(lián)合相關(guān)部門(mén)編制地理國情綜合統計分析報告和圖冊,發(fā)布年度地理市情白皮書(shū)和藍皮書(shū),為政府、企業(yè)和社會(huì )提供真實(shí)可靠、準確權威的地理國情信息服務(wù)。
(六)地理信息系統升級與共享
整合基礎地理信息、地理國情以及社會(huì )化地理空間信息等成果,更新維護多尺度、多時(shí)相、高精度的遙感影像、地名地址、地理實(shí)體、三維模型、地下空間設施等信息的“大數據”。升級改造全市統一的基礎地理信息數據庫和地下管線(xiàn)數據庫等,實(shí)現不同尺度和不同精度的基礎地理信息要素的融合統一。開(kāi)展測繪歷史檔案和歷史性基礎地理數據的整理、保護和利用,升級維護數字柵格圖數據庫,建設測繪檔案管理信息系統。
升級“天地圖·南京”。建設天地圖區級分布式云節點(diǎn),實(shí)施“天地圖+”行動(dòng)計劃,提高在線(xiàn)服務(wù)能力,擴充完善在線(xiàn)服務(wù)功能。
開(kāi)展地理信息數據共享應用。采用省、市、區和部門(mén)間多級多方數據協(xié)同和信息更新的機制,共建共享地理信息數據,建設智慧南京時(shí)空信息云平臺,為政府、企業(yè)和民眾提供“一站式”地理信息應用服務(wù),實(shí)現數據資源的廣泛增值應用。
(七)公益地圖編制與援邊測繪
利用基礎測繪成果,更新編制出版南京市政務(wù)專(zhuān)題圖、南京政區圖、南京市綜合地圖集、南京市國情監測地圖集、南京市系列導航交通圖、南京市影像地圖集等系列地圖,更新維護南京市(電子)地圖集,編制城市歷史地圖等,統一提供和應用一張圖,提供便捷、適用和豐富的基礎地理信息數據服務(wù),滿(mǎn)足政府、社會(huì )、公眾對地圖產(chǎn)品的多樣化需求。
組織開(kāi)展西藏墨竹工卡縣和新疆伊寧市兩地共約100km2的1∶1000大比例尺地形圖測繪,并實(shí)施更新維護,保持其建成區地理數據1—2年的現勢性。
六、保障措施
(一)組織領(lǐng)導保障
建立健全市區兩級測繪行政管理機構,按照統一、協(xié)調、有效的原則,合理界定市和區測繪管理與相關(guān)部門(mén)的職責權限。提高管理人員的管理素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平,改進(jìn)工作方式方法,加強制度建設,強化監管職責。分析發(fā)展形勢,研究相關(guān)政策,健全決策咨詢(xún)機制,提高科學(xué)決策水平。完善基礎測繪事業(yè)發(fā)展業(yè)績(jì)考核評價(jià)體系,調動(dòng)全行業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
南京市測繪管理辦公室是市政府測繪行政管理機構,肩負著(zhù)基礎測繪工作的行政管理工作。“十三五”期間工作重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策,規范市場(chǎng)環(huán)境,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,鼓勵基礎測繪服務(wù)外包,釋放和發(fā)展測繪地理信息生產(chǎn)力,激發(fā)全行業(yè)整體活力。探索實(shí)行政府購買(mǎi)測繪地理信息公共服務(wù)的機制和方式,提升測繪地理信息公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。
(二)法規機制保障
推進(jìn)《南京市測繪地理信息條例》立法。加強測繪成果保密、成果匯交、監理質(zhì)檢和數據共享等方面的地方測繪法規和規章制度建設。推行測繪行政執法責任制,做到主體合法、職能落實(shí)、事權清晰、監管有力、運轉協(xié)調、執法公正、服務(wù)高效。
建立公眾參與基礎測繪制度。建立市基礎測繪規劃編制、實(shí)施計劃、測繪任務(wù)、任務(wù)進(jìn)度的網(wǎng)上發(fā)布和反饋制度。實(shí)施網(wǎng)上監督,暢通網(wǎng)上調查、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上投訴等渠道,讓公眾了解測繪、參與測繪、監督測繪。
(三)創(chuàng )新驅動(dòng)保障
基礎測繪事業(yè)的發(fā)展要借助南京創(chuàng )建中國人才與創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新名城的契機,支持和鼓勵高層次人才、青年科技與管理人才,尤其是創(chuàng )新型和領(lǐng)軍型人才的培養及引進(jìn)。充分利用我市高等院校、科研院所集中的優(yōu)勢,建設一支與新型測繪事業(yè)發(fā)展相適應的結構優(yōu)化的測繪人才隊伍。強化技術(shù)技能培訓,尤其要大力培養和提高我市測繪從業(yè)人員的技術(shù)水平和管理素質(zhì),將人才優(yōu)勢轉化為科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
組織開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)研究,重點(diǎn)研究多星多模北斗位置集成服務(wù)、基礎地理要素和地理國情要素一體化采集建庫、圖庫一體數據建庫、聯(lián)庫增量更新、多尺度級聯(lián)更新與自動(dòng)綜合、歷史數據保存、多元化地圖生產(chǎn)、多視角航測成圖和地理場(chǎng)景模型構建、自動(dòng)化與智能化變形監測、地下空間探測、地上地下一體化三維建模與分析以及多系統、多源地理信息數據集成共享等專(zhuān)題技術(shù),探索實(shí)現基于高清視頻的地理信息數據實(shí)時(shí)更新技術(shù)和模式。
針對我市基礎測繪和應急測繪裝備需求,政策鼓勵應用地理信息智能識別、自動(dòng)提取、自動(dòng)處理等軟硬件裝備和技術(shù)。
(四)經(jīng)費來(lái)源保障
基礎測繪的發(fā)展最為關(guān)鍵的因素是建立長(cháng)期穩定的投入機制,安排基礎測繪專(zhuān)項資金,完善資金管理制度,確保資金的科學(xué)有序投入。同時(shí),探索建立多元化投入機制,為測繪事業(yè)的健康發(fā)展提供新動(dòng)力。
基礎測繪管理部門(mén)要防止重復建設和重復投資,充分發(fā)揮政府投入的效益。嚴格落實(shí)本規劃和年度計劃管理制度,科學(xué)制定年度計劃指標體系,發(fā)揮規劃對年度計劃編制、項目預算和投資安排的約束引導作用。
附件:南京市“十三五”基礎測繪項目預算與年度實(shí)施表
附件下載：
寧政辦發(fā)[2017]086號.doc附件：南京市“十三五”基礎測繪項目預算與年度實(shí)施表.docx
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