寧政辦發(fā)〔2017〕95號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)辦法（試行）的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)辦法（試行）的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕95號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位，各相關(guān)單位：

市政府同意市經(jīng)信委擬定的《南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)辦法（試行）》，現轉發(fā)給你們，請遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2017年4月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)辦法（試行）

（市經(jīng)信委 2017年4月）

為進(jìn)一步引導和促進(jìn)我市工業(yè)企業(yè)提高績(jì)效水平，加快淘汰落后產(chǎn)能和落后產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，特制訂本評價(jià)辦法。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照市委市政府對南京工業(yè)發(fā)展和“兩減六治三提升”的相關(guān)要求，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結構轉型發(fā)展，始終堅持“引導”和“倒逼”雙向發(fā)力，堅持“投入”與“產(chǎn)出”核心考量，全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)，實(shí)現南京工業(yè)經(jīng)濟更高層次發(fā)展，為建設“強富美高”新南京提供重要支撐。

（一）強化評價(jià)的基礎性作用。工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)是開(kāi)展工業(yè)工作的基礎，各區（開(kāi)發(fā)區）要在客觀(guān)評價(jià)工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效情況的基礎上，科學(xué)制定工業(yè)轉型發(fā)展目標和計劃。要把工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效評價(jià)結果作為供給側結構性改革、“三高兩低”綜合整治、項目審批、資金支持等各項工作的重要依據，使得工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作有據可依、有的放矢。

（二）堅持正向引導為主。鼓勵支持各區（開(kāi)發(fā)區）以工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)結果為依據，將資源要素的供給和支持向A、B類(lèi)尤其是A類(lèi)企業(yè)傾斜，增強企業(yè)自我提升的意愿，引導企業(yè)加快轉型升級步伐。通過(guò)全面實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效評價(jià)，鼓勵政府和企業(yè)轉變發(fā)展觀(guān)念、創(chuàng )新發(fā)展模式，向產(chǎn)業(yè)兩端、微笑曲線(xiàn)兩端要質(zhì)量、要效益，引導資源要素向先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）落實(shí)反向倒逼措施。通過(guò)綜合性評價(jià)、差別化施策、反向管理等手段，支持各區（開(kāi)發(fā)區）制定以要素配置、要素價(jià)格調控為核心的各類(lèi)監管整治差別化政策，分步淘汰落后產(chǎn)能和企業(yè)，倒逼企業(yè)轉型升級發(fā)展。

二、評價(jià)原則

（一）客觀(guān)公正。統一評價(jià)指標體系，統一評價(jià)結果分類(lèi)，統一評價(jià)系統平臺，講究評價(jià)采集數據的原始性。

（二）突出畝均效益。評價(jià)指標體系以畝均效益為核心，安全生產(chǎn)、環(huán)保為門(mén)檻，注重企業(yè)綜合素質(zhì)的提升。

（三）兼顧區域特點(diǎn)。各區（開(kāi)發(fā)區）主導產(chǎn)業(yè)設置、區域個(gè)性化數據分析、預測決策等由各區（開(kāi)發(fā)區）按各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)自主確定。

三、評價(jià)主體

市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室。

四、評價(jià)方法

（一）評價(jià)范圍

全市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)數據庫中占地3畝以上的工業(yè)企業(yè)（分為一般工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行評價(jià)）。

（二）評價(jià)指標

對一般工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)排污企業(yè)制定不同的評價(jià)指標。

1．一般工業(yè)企業(yè)：畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入。

2．重點(diǎn)排污企業(yè)：畝均稅收、畝均銷(xiāo)售收入、單位電耗稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位主要污染物稅收。

（三）計算方法

1．權重設置（百分制）

一般工業(yè)企業(yè)：畝均稅收30%、畝均銷(xiāo)售收入30%、單位電耗稅收20%、單位能耗銷(xiāo)售收入20%。

重點(diǎn)排污企業(yè)：畝均稅收20%、畝均銷(xiāo)售收入20%、單位電耗稅收10%、單位能耗銷(xiāo)售收入10%、單位主要污染物稅收40%。

2．指標基準值

為既充分體現優(yōu)勢企業(yè)與低效企業(yè)間的差距,又避免因差距過(guò)大導致失真，各項評價(jià)指標的基準值均參照全市企業(yè)該項指標近3年平均值的2倍左右來(lái)確定。

各指標基準值在每年績(jì)效評價(jià)工作開(kāi)展后另行公布。

3．計算公式

每項指標最高得分不超過(guò)該項權數的1.5倍，最低為零分。企業(yè)某項指標為負數或空缺的，該項得分為零，其中主要污染物指標企業(yè)確無(wú)排放的得最高分，即該項權數的1.5倍分值。各項指標得分之和即為總得分。

企業(yè)各指標值

企業(yè)綜合評價(jià)得分=∑ ×權數

各指標基準值

4．加分項

安全生產(chǎn)標準化：通過(guò)一級評審得2分，通過(guò)二級評審得1分，通過(guò)三級評審得0.5分。

節能減排：重點(diǎn)用能企業(yè)超額完成年度節能控煤目標10%以上加1分。

排放量：污染企業(yè)兩項（含）以上主要污染物較上年削減50%以上的加3分，一項主要污染物排放比上年減少50%（含）以上的加2分，一項主要污染物排放比上年減少20%（含）—50%的加1分。

發(fā)明專(zhuān)利：評價(jià)年度內取得發(fā)明專(zhuān)利授權的得1分。

五、評價(jià)分類(lèi)

（一）一般規定

工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效評價(jià)工作每年進(jìn)行一次。根據市相關(guān)部門(mén)核實(shí)上報的數據，計算出各個(gè)工業(yè)企業(yè)的績(jì)效綜合評價(jià)得分，按得分高低排序分為A、B、C、D四類(lèi)。具體評價(jià)分類(lèi)方法如下：

A類(lèi)——優(yōu)先發(fā)展類(lèi)。指資源環(huán)境效益好、稅收貢獻大的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市前20%（含）的企業(yè)。

B類(lèi)——鼓勵提升類(lèi)。指效益相對較好，但發(fā)展水平有待提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市21%—60%（含）的企業(yè)。

C類(lèi)——監管調控類(lèi)。指效益與貢獻相對較差，需進(jìn)行倒逼提升的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市61%—95%（含）的企業(yè)。

D類(lèi)——落后整治類(lèi)。指發(fā)展水平落后、綜合效益差、需重點(diǎn)整治的企業(yè)。具體標準：總得分位列全市后5%的企業(yè)。

（二）有關(guān)特殊情形的規定

對下列情形，各區（開(kāi)發(fā)區）應在績(jì)效數據匯總表中予以注明，在進(jìn)行全市統一評價(jià)時(shí)，將按以下規定執行：

1．投產(chǎn)不到2年的新辦企業(yè)與“小升規”不滿(mǎn)兩年的企業(yè)，可暫不開(kāi)展評價(jià)分類(lèi)；也可以參與評價(jià)，但暫不列為D類(lèi)。

2．經(jīng)認定的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營(yíng)科技企業(yè)等科技型企業(yè)，自認定之日起2年內不予列入D類(lèi)。

3．經(jīng)認定的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，新投入運營(yíng)2年內可暫不參與評價(jià)，或參與評價(jià)但不予列入D類(lèi)。

4．租賃廠(chǎng)房用于工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)并入出租方進(jìn)行評價(jià)（即只評價(jià)出租企業(yè)不評價(jià)承租企業(yè)）。

5．未完成當年減排任務(wù)，發(fā)生較大環(huán)境污染事故的企業(yè)，不予列入A類(lèi)；違反建設項目環(huán)境影響評價(jià)或者環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度的企業(yè)，一年中因違反環(huán)保法律法規被實(shí)施按日連續處罰、責令停產(chǎn)整治的企業(yè)，以及受到30萬(wàn)元以上罰款處罰的企業(yè)，評價(jià)時(shí)下調一個(gè)檔次。

6．未開(kāi)展新、改、擴建工程安全設施“三同時(shí)”或者上年內發(fā)生2起（含）以上一般環(huán)保、安全、消防事故或1起（含）較大以上環(huán)保、安全、消防事故的企業(yè)，評價(jià)時(shí)下調一個(gè)檔次。

7．凡各級政府明確列入淘汰計劃的企業(yè)，實(shí)際占有土地沒(méi)有產(chǎn)出的企業(yè)，在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、消防、產(chǎn)品質(zhì)量、土地利用等方面存在嚴重違法違規行為被查處或重大過(guò)錯責任的企業(yè)，直接列為D類(lèi)。

企業(yè)綜合評價(jià)結果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上每季度進(jìn)行一次數據采集和分析，每一年度進(jìn)行一次綜合評價(jià)并按評價(jià)得分調整上年度分類(lèi)（時(shí)間為下一年度4月15日前）。評價(jià)結果由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室和各區（開(kāi)發(fā)區）經(jīng)信部門(mén)分別進(jìn)行通報。

六、結果應用

各區（開(kāi)發(fā)區）要科學(xué)運用綜合評價(jià)結果，研究制定工業(yè)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展綜合政策措施。經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、安監、供電等職能單位要把評價(jià)分類(lèi)結果作為要素供給分配、政策支持和行政監管的重要依據。要建立工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)與企業(yè)信用、信貸掛鉤機制，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室將評價(jià)結果提供給市信用辦和金融部門(mén)，作為信用評級和銀行信貸的參考。各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要與市有關(guān)部門(mén)協(xié)商制訂本地區不同類(lèi)型企業(yè)用電、用水、用能等差異化政策措施，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。差別化政策先在江寧區、化工園區實(shí)施。

（一）A類(lèi)企業(yè)

1．優(yōu)先保障用地需求。

2．優(yōu)先保障用電，優(yōu)先新增用能指標。

3．優(yōu)先申報各類(lèi)扶持項目。

（二）B類(lèi)企業(yè)

1．在用地方面給予支持。鼓勵企業(yè)進(jìn)行土地“二次開(kāi)發(fā)”，充分利用現有土地、廠(chǎng)房、設備資源實(shí)施“零增地”技改。

2．保障用電，可新增用能指標；實(shí)施有序用電時(shí)給予適度支持。

3．支持申報各類(lèi)扶持項目。

（三）C類(lèi)企業(yè)

1．在用地方面給予限制，原則上不再提供新增建設用地。

2．實(shí)施有序用電時(shí)可作為限電對象；實(shí)施區域污染物限排時(shí)可作為限排對象。原則上不得增加用能和污染物排放總量指標，并提高削減要求。

3．支持開(kāi)展提檔升級、節能減排、清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

4．不推薦申報省級以上扶持項目。自愿關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

（四）D類(lèi)企業(yè)

1．禁止參與工業(yè)用地招拍掛競買(mǎi)活動(dòng)。禁止與C類(lèi)及其他D類(lèi)企業(yè)之間的土地使用權轉讓。

2．在現行水、電、氣差別化價(jià)格政策的基礎上，爭取省級有關(guān)部門(mén)的支持，實(shí)施更為靈活的差別化價(jià)格政策，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)節約用能。

3．實(shí)施有序用電時(shí)作為限電對象，實(shí)施區域污染物限排時(shí)作為限排對象，作為全市“兩減六治三提升”專(zhuān)項整治對象。不得增加用能和污染物排放總量指標，并提高削減要求。

4．嚴格控制低效落后產(chǎn)能擴張。允許開(kāi)展消除環(huán)保、安全、消防隱患，節能減排，清潔生產(chǎn)等技術(shù)改造。

5．鼓勵D類(lèi)企業(yè)主動(dòng)關(guān)停退出，主動(dòng)關(guān)停退出可享受淘汰落后產(chǎn)能扶持政策。

6．環(huán)保、安監、消防等行政執法部門(mén)加強督查、檢查力度。

7．取消D類(lèi)企業(yè)參加各項政府性評先評優(yōu)、申報政府認定命名的榮譽(yù)性及政策性項目的資格，不予核準和審批與原產(chǎn)能相同（近）的新投資項目，不得再享受新的各項優(yōu)惠政策。

七、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組，市委常委、常務(wù)副市長(cháng)劉以安任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)葉榮生、市經(jīng)信委主任陳光任副組長(cháng)，市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科委、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市統計局、市物價(jià)局、市工商局、市安監局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市國稅局、市地稅局、市公安消防局、人行南京營(yíng)管部、南京供電公司、港華燃氣公司、華潤燃氣公司、中國燃氣公司、市政府督查室和各區（開(kāi)發(fā)區）主要領(lǐng)導為領(lǐng)導小組成員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市經(jīng)信委。

（二）確保數據準確。市各有關(guān)部門(mén)及各區（開(kāi)發(fā)區）要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統計、誰(shuí)負責”的原則加強數據統計和上報工作，堅持依法統計，建立健全并嚴格執行好有關(guān)制度，確保數據準確，客觀(guān)公正地評價(jià)各區（開(kāi)發(fā)區）資源利用的績(jì)效和能力水平、評價(jià)一個(gè)企業(yè)的實(shí)績(jì)。要建立健全審計制度，對各單位上報數據的真實(shí)性開(kāi)展隨機抽查審計，形成審計意見(jiàn)，并根據審計結果對數據不實(shí)等情況視情采取責任追究等相應措施。要建立健全社會(huì )公眾舉報制度，市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室設立舉報電話(huà)，接受社會(huì )各界、廣大群眾對各單位在數據統計上報等方面弄虛作假、失真失實(shí)等情況的舉報。

（三）加強信息共享和使用。市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室建立統一的工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)信息系統平臺，各相關(guān)部門(mén)、各區（開(kāi)發(fā)區）登錄系統平臺上報數據，并可在各自的權限范圍內查看、使用數據。各相關(guān)部門(mén)、區（開(kāi)發(fā)區）無(wú)權修改數據，若確因操作失誤，需對數據進(jìn)行修改，必須向市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室提出申請，并提供充分證據，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室審核同意后，給予修改。

（四）強化宣傳指導。市各有關(guān)部門(mén)及各區（開(kāi)發(fā)區）要加大對工業(yè)企業(yè)績(jì)效綜合評價(jià)工作的宣傳力度，做好有關(guān)評價(jià)指標、政策措施的解讀說(shuō)明，加強分類(lèi)指導和服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快轉型發(fā)展，在全市營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的濃厚發(fā)展氛圍。

八、其他

（一）上述評價(jià)指標、權數設置、指標基準值和加分內容等用于對全市企業(yè)的統一評價(jià)，各區（開(kāi)發(fā)區）可參照執行，也可根據實(shí)際自行制訂評價(jià)辦法，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（二）各區（開(kāi)發(fā)區）應盡快制定應用工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)結果推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的各類(lèi)差異化政策措施，并報市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室備案。

（三）本辦法自發(fā)文之日起實(shí)施，由市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組負責解釋。

附件：領(lǐng)導小組成員單位工作分工

附件

領(lǐng)導小組成員單位工作分工

序號	單 位	工作分工
1	市經(jīng)信委	負責市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，統籌協(xié)調各部門(mén)、各區（開(kāi)發(fā)區）綜合評價(jià)工作，按時(shí)完成工業(yè)企業(yè)績(jì)效綜合評價(jià)報告，定期分析工業(yè)企業(yè)績(jì)效狀況
2	市委宣傳部	負責工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)的宣傳推廣工作
3	市發(fā)改委	提供工業(yè)企業(yè)落實(shí)區域功能定位和主導產(chǎn)業(yè)導向，以及區域禁限行業(yè)情況等
4	市科委	負責提供高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)、創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、省民營(yíng)科技企業(yè)等科技型企業(yè)名單，企業(yè)研發(fā)機構、發(fā)明專(zhuān)利信息情況等數據
5	市財政局	針對評價(jià)后不同類(lèi)別的企業(yè)，配合有關(guān)主管部門(mén)做好相關(guān)政策的落實(shí)工作
6	市人社局	提供企業(yè)參保職工信息數據
7	市國土局	提供企業(yè)空間地理信息、工業(yè)用地數據等
8	市環(huán)保局	提供年度重點(diǎn)排污企業(yè)名錄、企業(yè)排污數據和環(huán)保違法信息等
9	市統計局	提供企業(yè)所在地、能耗、行業(yè)代碼等
10	市物價(jià)局	協(xié)調水務(wù)、供電、燃氣等公司推進(jìn)差別化水、電、氣價(jià)等政策的制定
11	市工商局	提供企業(yè)統一社會(huì )信用代碼、企業(yè)名單、企業(yè)參與標準制訂、企業(yè)品牌信息等
12	市安監局	提供企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標評審信息，事故統計信息，開(kāi)展新、改、擴建工程安全設施“三同時(shí)”情況等
13	市水務(wù)局	提供企業(yè)用水數據、推進(jìn)實(shí)施差別化水價(jià)工作
14	市商務(wù)局	針對評價(jià)后的不同類(lèi)別的企業(yè)，制定或鼓勵或限制的不同項目引進(jìn)和招商政策
15	市國稅局	提供企業(yè)銷(xiāo)售收入和國稅收入數據
16	市地稅局	提供企業(yè)地稅收入數據，包括地方各類(lèi)稅費
17	人行南京營(yíng)管部	針對評價(jià)后的不同類(lèi)別的企業(yè)，制定或鼓勵或限制的信貸政策
18	市公安消防局	提供企業(yè)火災事故等信息
19	南京供電公司	提供企業(yè)用電情況
20	港華燃氣公司	提供企業(yè)的用氣情況
21	華潤燃氣公司	提供企業(yè)的用氣情況
22	中國燃氣公司	提供企業(yè)的用氣情況
23	市政府督查室	負責對各部門(mén)落實(shí)市工業(yè)企業(yè)資源集約利用績(jì)效綜合評價(jià)工作領(lǐng)導小組重要會(huì )議、重大決策、重要工作部署等情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)提醒、督促各單位加快實(shí)施，定期向市政府報告督查情況

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寧政辦發(fā)[2017]095號.doc

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