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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市投資建設項目“預審代辦”實(shí)施辦法（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕128號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市投資建設項目“預審代辦”實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。
南京市人民政府辦公廳
2017年7月6日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市投資建設項目
“預審代辦”實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為加快推進(jìn)我市行政審批制度改革，進(jìn)一步提升投資建設項目審批效率，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，根據國家、省關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)的總體部署，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)“預審代辦”，是指項目單位在未取得用地前，由項目代辦員代理項目單位預先申報相關(guān)報批材料，具有行政許可權的機關(guān)或部門(mén)（以下稱(chēng)“許可部門(mén)”），依法對投資建設項目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性預審，并出具預審意見(jiàn)，待項目用地手續完備并達到法定條件后，將預審意見(jiàn)轉換為正式審批的一種全程代辦審批服務(wù)模式。
第三條 本辦法適用于本市各區（園區）確定的重點(diǎn)投資、科技創(chuàng )新和國家鼓勵類(lèi)的企業(yè)投資建設項目，以及經(jīng)批準的政府投資建設項目。
市政務(wù)辦、發(fā)改委、建委、國土局、規劃局、綠化園林局、水務(wù)局、人防辦、消防局等相關(guān)部門(mén)根據本辦法，認真做好指導、協(xié)調和配合工作。
第四條 預審代辦遵循以下原則：
自愿委托、提前介入。項目單位自愿與代辦中心簽訂委托協(xié)議后，許可部門(mén)根據各自職責提前介入進(jìn)行項目預審，并出具預審意見(jiàn)。
信息共享、平行推進(jìn)。依托市政務(wù)服務(wù)管理平臺，對建設項目基礎材料一次錄入，審批要素多家共享，審批手續同步辦理，切實(shí)解決各審批事項互為前置、互相制約等問(wèn)題。
統籌協(xié)調、垂直銜接。各區（園區）在預審代辦過(guò)程中碰到無(wú)權解決的問(wèn)題，應當及時(shí)反饋市級各相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)邀請市級相關(guān)部門(mén)參加會(huì )商會(huì )審，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。
依法許可、及時(shí)轉換。取得劃撥決定書(shū)或土地出讓合同后，許可部門(mén)在3個(gè)工作日內依法作出正式批復，并及時(shí)將預審意見(jiàn)轉換為正式許可文件。
全程代辦、免費服務(wù)。對符合預審代辦的投資建設項目實(shí)施全程代辦，各類(lèi)服務(wù)由同級財政提供經(jīng)費保障，對項目單位實(shí)行免費服務(wù)。
第五條 各區政務(wù)服務(wù)管理辦公室和開(kāi)發(fā)園區管委會(huì )應當加強對本地區投資建設項目預審代辦的組織領(lǐng)導，及時(shí)協(xié)調各部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批，確保預審代辦事項按時(shí)限辦結。
第二章 實(shí)施內容
第六條 預審代辦主要包括以下內容：
（一）項目單位主體確立階段所涉及的注冊登記、行業(yè)準入等各類(lèi)行政許可和公共服務(wù)事項。
（二）項目單位在立項、用地、規劃、施工、竣工等五個(gè)階段中所涉及的行政許可及相關(guān)事項的辦理。
（三）具備預審代辦服務(wù)條件的其他事項。
第三章 實(shí)施流程
第七條 項目單位向區（園區）投資建設代辦服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代辦中心”）綜合窗口提出預審代辦申請，并作出書(shū)面承諾。
第八條 區（園區）代辦中心通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺推送項目單位基本信息，發(fā)改、國土、規劃、環(huán)保等許可部門(mén)分別對產(chǎn)業(yè)規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態(tài)規劃開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)合審查，作為項目是否進(jìn)入預審代辦的必經(jīng)程序。審查結果由區（園區）代辦中心通過(guò)政務(wù)服務(wù)管理平臺推送各相關(guān)許可部門(mén)。
第九條 項目進(jìn)入預審代辦程序后，由區（園區）代辦中心與項目單位簽訂委托協(xié)議，并明確一名代辦員負責項目審批的全程代辦。
第十條 代辦員根據項目投資規模，產(chǎn)業(yè)特性等實(shí)際情況協(xié)助項目單位編制項目推進(jìn)計劃，個(gè)性化定制實(shí)施流程，預估全流程辦結時(shí)限。
第十一條 代辦員協(xié)助項目單位按照投資建設項目審批要求準備申報材料，同步上傳至政務(wù)服務(wù)管理平臺，為各許可部門(mén)實(shí)施網(wǎng)上辦理、聯(lián)合預審提供數據支撐。
第十二條 各許可部門(mén)視同該項目單位已取得土地，對申報材料開(kāi)展實(shí)質(zhì)性預審，并在業(yè)務(wù)管理系統中實(shí)時(shí)記錄預審意見(jiàn)，并推送政務(wù)服務(wù)管理平臺。
第十三條 許可部門(mén)預審可以采取告知承諾制。預審意見(jiàn)原則上不出具正式行政許可文件，各區（園區）可視情采取妥善方式出具相應文書(shū)。
第十四條 預審意見(jiàn)作為其他許可部門(mén)預審以及相關(guān)中介服務(wù)機構評估評審的依據。
第十五條 取得劃撥決定書(shū)或土地出讓合同后，項目代辦員應當及時(shí)向各許可部門(mén)進(jìn)行材料補正，項目單位依法交納各項規費。
第十六條 根據投資建設項目審批流程，許可部門(mén)應當在3個(gè)工作日內依法作出正式批復，并及時(shí)將預審意見(jiàn)轉換為正式許可文件。
第十七條 許可權限在市級或以上層面，由市、區代辦中心按照“二級機構，三級功能”的代辦服務(wù)體系協(xié)調推進(jìn)，市、區（園區）相關(guān)部門(mén)積極支持和配合。
第十八條 實(shí)施預審代辦的項目，有下列情形之一的，應當及時(shí)終止：
（一）項目與現行法規相沖突，不具備辦理條件的；
（二）項目單位因合理要求需要終止預審代辦程序的；
（三）由于項目單位不配合、不主動(dòng)或弄虛作假等原因，導致預審代辦無(wú)法進(jìn)行的。
第十九條 在取得劃撥決定書(shū)或土地出讓合同后，項目發(fā)生下列情形之一的，應當重新報批：
（一）土地使用權不能登記的；
（二）項目建設地點(diǎn)或用地范圍發(fā)生變更的；
（三）項目主要內容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化的；
（四）項目建設規?；蚩偼顿Y發(fā)生重大變更的；
（五）相關(guān)法規規定已發(fā)生調整，且不具備按原規定條件執行的。
第四章 監督管理
第二十條 各區（園區）在推進(jìn)預審代辦工作中，有不作為、慢作為，落實(shí)改革任務(wù)工作不力、成效不明顯等情形的，應當予以通報批評；情節嚴重的，對相關(guān)責任人予以行政問(wèn)責。
第二十一條 許可部門(mén)在實(shí)施預審代辦過(guò)程中，有下列情形之一的，應當予以通報批評；情節嚴重的，對主要負責人予以行政問(wèn)責：
（一）無(wú)故不認可預審意見(jiàn)，嚴重影響預審代辦工作進(jìn)度的；
（二）未按要求出具預審意見(jiàn)，或未按規定時(shí)限及時(shí)轉換正式許可文件的；
（三）相互推諉扯皮、指導配合不力，損害項目單位合法權益的。
第五章 附 則
第二十二條 各區（園區）應當根據本辦法進(jìn)行具體細化，梳理預審代辦事項，制定預審代辦清單，延伸預審代辦鏈條，逐步建立覆蓋市場(chǎng)準入、投資建設、權證辦理等事項的預審代辦服務(wù)體系。
第二十三條 各區（園區）在推進(jìn)“預審代辦”過(guò)程中，按照省委省政府“3550”要求，大力推進(jìn)“三多四聯(lián)”、不見(jiàn)面審批（服務(wù)）等改革措施，力爭實(shí)現審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力最強的目標。
第二十四條 市、區（園區）投資建設項目預審代辦工作納入年度政府績(jì)效考核指標。
第二十五條 本辦法所指代辦中心及項目代辦員職責，參照市投資建設代辦服務(wù)工作相關(guān)規定。
第二十六條 本辦法所稱(chēng)區（園區），包括11個(gè)區和江北新區、南京經(jīng)開(kāi)區、江寧經(jīng)開(kāi)區以及仙林大學(xué)城、生態(tài)科技島、軟件谷、麒麟科創(chuàng )園、南部新城、河西新城等6個(gè)功能區。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
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寧政辦發(fā)[2017]128號.doc
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