寧政辦發(fā)〔2017〕159號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)消費品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)消費品工業(yè)增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2017〕159號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

消費品工業(yè)是我市重要的民生產(chǎn)業(yè)和傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)百姓生活具有重要作用。為推進(jìn)供給側結構性改革，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕40號）、《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省消費品工業(yè)“三品”專(zhuān)項行動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉型升級的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕103號）部署要求，促進(jìn)我市消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標

到2020年，全市消費品工業(yè)供給側結構性改革取得明顯成效，消費品工業(yè)“十三五”期間年均增長(cháng)10%左右，發(fā)展壯大一批傳統特色產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )建5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和3個(gè)歷史經(jīng)典特色基地。供給水平顯著(zhù)提高，推動(dòng)300家規模以上企業(yè)制造裝備升級，10家大中型企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提升，10家骨干企業(yè)智能車(chē)間建設。創(chuàng )新能力明顯提升，推進(jìn)工業(yè)設計中心、優(yōu)秀人才工作室建設，全要素生產(chǎn)率顯著(zhù)提高，質(zhì)量競爭力顯著(zhù)提升。品牌培育取得新成效，形成多元豐富的品牌體系，自主品牌得到廣泛宣傳和推廣，推動(dòng)20個(gè)區域性品牌向全國性品牌發(fā)展，推動(dòng)10個(gè)品牌向國際品牌發(fā)展，樹(shù)立10家行業(yè)示范標桿企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）增品種——實(shí)施創(chuàng )新提升工程

以供給側結構性改革為契機，支持企業(yè)以市場(chǎng)需求為導向，深度挖掘用戶(hù)需求，適應和引領(lǐng)消費升級趨勢，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、創(chuàng )意設計、用戶(hù)體驗、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及產(chǎn)品智能化等方面加強創(chuàng )新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，提升供給端產(chǎn)品品質(zhì)，滿(mǎn)足多樣化消費新需求。

1．提升中高端消費品供給能力。緊緊圍繞消費需求旺盛、與群眾日常生活息息相關(guān)的食品、服裝、藥品、家電、消費類(lèi)電子、日用化學(xué)品、婦幼老年及殘疾人用品、文教體育休閑用品等領(lǐng)域，增加個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化產(chǎn)品供給。積極開(kāi)發(fā)可穿戴智能產(chǎn)品、智能照明產(chǎn)品、服務(wù)機器人、虛擬現實(shí)產(chǎn)品、智能化計量器具、康復輔助器具、健身產(chǎn)品、智慧醫療產(chǎn)品、營(yíng)養健康食品、旅游休閑食品等創(chuàng )新產(chǎn)品。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科委）

2．提高創(chuàng )意設計水平。支持工業(yè)設計中心、產(chǎn)品設計創(chuàng )新中心創(chuàng )建，推廣高效設計軟件，提高產(chǎn)品設計能力。引導企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng )新設計研發(fā)方式，積極探索基于互聯(lián)網(wǎng)的個(gè)性化定制、眾包設計等創(chuàng )意設計模式，加快建設以用戶(hù)為中心、平臺化服務(wù)、社會(huì )化參與的新型設計組織體系。支持網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )設計，鼓勵創(chuàng )建網(wǎng)絡(luò )眾創(chuàng )平臺，打造在線(xiàn)創(chuàng )客平臺和創(chuàng )客設計基地。促進(jìn)文化創(chuàng )意與“三品”融合發(fā)展，提高消費品的文化附加值。支持和培育5家示范性消費品時(shí)尚創(chuàng )意基地和產(chǎn)業(yè)園區。（責任單位：市經(jīng)信委、市委宣傳部、市科委）

3．加快創(chuàng )新體系建設。鼓勵大中型消費品工業(yè)企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)（研究）中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等研發(fā)機構建設，增強產(chǎn)品研發(fā)能力。推動(dòng)生物醫藥、紡織服裝、食品等重點(diǎn)行業(yè)建設跨地區、跨領(lǐng)域的制造業(yè)創(chuàng )新中心，提供關(guān)鍵共性技術(shù)服務(wù)。全力打造基于互聯(lián)網(wǎng)的雙創(chuàng )平臺，提升創(chuàng )新主體多元化活力，引導創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展。加大新技術(shù)新產(chǎn)品推廣力度，推動(dòng)生物醫藥創(chuàng )新產(chǎn)品在本地醫療機構應用，加快研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。（責任單位：市科委、市經(jīng)信委、市衛計委）

（二）提品質(zhì)——實(shí)施質(zhì)量提升工程

引導企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量就是競爭力，質(zhì)量就是生命線(xiàn)的經(jīng)營(yíng)理念，弘揚精益求精的工匠精神，培育精品意識，立足大眾消費品生產(chǎn)推進(jìn)“品質(zhì)革命”，走以質(zhì)取勝、重質(zhì)強企的發(fā)展道路。

1．增強質(zhì)量提升動(dòng)力。引導企業(yè)廣泛開(kāi)展多種形式的群眾性創(chuàng )新活動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量技術(shù)萬(wàn)眾創(chuàng )新，提高產(chǎn)品性能穩定性及質(zhì)量一致性。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，在行業(yè)內推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法和國際質(zhì)量體系認證，實(shí)施精細化管理，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)監測、控制和產(chǎn)品全周期質(zhì)量追溯能力，鼓勵大中型企業(yè)實(shí)施首席質(zhì)量官制度。樹(shù)立質(zhì)量標桿企業(yè)，建設一批高水平的消費品質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗室。對獲得中國工業(yè)大獎和國家、省、市質(zhì)量獎的企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市質(zhì)監局、市食藥監局、市經(jīng)信委）

2．支持制造裝備升級。全面提升企業(yè)制造裝備水平，突出數控裝備普及換代、現有裝備智能改造、工業(yè)機器人推廣應用，推進(jìn)企業(yè)裝備自動(dòng)化、數字化、智能化升級，實(shí)現規模以上企業(yè)關(guān)鍵工序核心裝備數控化率達到100%，“數控一代”全覆蓋。支持行業(yè)骨干企業(yè)智能制造建設，每年培育5家智能制造示范車(chē)間。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科委）

3．提升標準化水平。鼓勵企業(yè)對標國際標準，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和企業(yè)主體作用，加快構建政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，接受社會(huì )監督。加快發(fā)展第三方質(zhì)量檢驗檢測和認證服務(wù)，推動(dòng)重點(diǎn)消費品企業(yè)積極采用和參與制定國際質(zhì)量檢驗檢測標準，推行產(chǎn)品認證制度，推動(dòng)質(zhì)量檢驗檢測和認證結果國際互認采用。支持具備條件的生產(chǎn)制造企業(yè)申請相關(guān)資質(zhì)，面向社會(huì )提供檢驗檢測服務(wù)。（責任單位：市質(zhì)監局、市食藥監局、市經(jīng)信委）

4﹒提升食品藥品質(zhì)量安全水平。支持醫藥企業(yè)開(kāi)展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，全面提升仿制藥質(zhì)量水平。支持創(chuàng )新藥臨床研究，促進(jìn)創(chuàng )新藥、醫療器械研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快重大疾病治療用新藥、臨床急需的仿制藥、生物制藥和中藥新藥的開(kāi)發(fā)。指導食品藥品生產(chǎn)企業(yè)加強質(zhì)量安全檢測能力建設，支持醫藥和嬰童用品企業(yè)通過(guò)國際通行認證。大力推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設，引導企業(yè)參與誠信評價(jià)活動(dòng)，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，加強行業(yè)自律。（責任單位：市食藥監局、市經(jīng)信委）

（三）創(chuàng )品牌——實(shí)施品牌培育工程

引導企業(yè)增強品牌意識，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎，鼓勵打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統特色品牌，做強現有知名品牌，培育自主創(chuàng )新品牌，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。開(kāi)展“中國品牌日”系列宣傳活動(dòng)，提高品牌的影響力和在消費者心中的認知度、美譽(yù)度，逐步提高消費品工業(yè)品牌競爭力。

1﹒大力推動(dòng)品牌創(chuàng )建。引導企業(yè)圍繞研發(fā)創(chuàng )新、設計創(chuàng )意、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)全過(guò)程，構建品牌管理體系，明確品牌定位，采用合理定價(jià)、差異發(fā)展等策略，整合渠道資源。推動(dòng)食品、紡織服裝、輕工、醫藥等行業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)示范活動(dòng)。支持“中華老字號”產(chǎn)品傳承和發(fā)展傳統生產(chǎn)加工工藝。支持省市名牌產(chǎn)品、馳（著(zhù)）名商標企業(yè)不斷提升品牌價(jià)值，擴大市場(chǎng)占有率。支持企業(yè)參加各類(lèi)網(wǎng)上交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )，提高品牌知名度。（責任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市工商局）

2．推動(dòng)品牌競爭力提升。依托我市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)已有特色區域品牌競爭力提升，加快形成品牌培育、評價(jià)、推廣的服務(wù)體系。加快實(shí)施中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”工程，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，扶持一批長(cháng)期專(zhuān)注于行業(yè)細分產(chǎn)品市場(chǎng)、單個(gè)產(chǎn)品擁有強大市場(chǎng)地位和較高市場(chǎng)占有率的行業(yè)單項冠軍企業(yè)。每年重點(diǎn)支持10個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力強、市場(chǎng)影響力大、輻射帶動(dòng)能力強的特色品牌。（責任單位：市經(jīng)信委、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市工商局）

3．推進(jìn)品牌國際化。搶抓“一帶一路”和自貿區戰略機遇，支持企業(yè)開(kāi)展境外商標注冊和國際標準認證，收購國外品牌，擴大產(chǎn)品的國際知名度和關(guān)注度。支持品牌企業(yè)參加國際知名展會(huì )，開(kāi)拓國外市場(chǎng)，擴大國際市場(chǎng)分額。支持企業(yè)建立國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，在境外建設研究中心、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、展示中心。（責任單位：市商務(wù)局、市工商局、市經(jīng)信委）

4．做優(yōu)做響歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)品牌。堅持傳承保護與創(chuàng )新發(fā)展，大力扶持和發(fā)展具有南京特色的云錦、金箔、陶瓷、金銀細工、鹽水鴨、雨花茶、中藥等七個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，充分依托特色產(chǎn)業(yè)基地、地理區域標志等產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展，建設4個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)設計中心、3個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，創(chuàng )建10個(gè)省級優(yōu)秀人才工作室。推進(jìn)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、精品化發(fā)展，每年對10家品牌歷史經(jīng)典示范企業(yè)給予獎勵。（責任單位：市經(jīng)信委、市文廣新局、市商務(wù)局、市工商局、市農委、市科委、市人才辦、市人社局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立由市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市委宣傳部、市人才辦、市財政局、市科委、市質(zhì)監局、市工商局、市人社局、市食藥監局、市商務(wù)局、市文廣新局、市農委按職責分工負責，其他市級相關(guān)部門(mén)參加的工作協(xié)調機制。各區要結合實(shí)際，聚焦“增品種提品質(zhì)創(chuàng )品牌”，制定具體工作方案并抓好落實(shí)。市有關(guān)部門(mén)要按照工作分工，進(jìn)一步完善工作思路、明確目標任務(wù)、創(chuàng )新工作方法、落實(shí)工作責任，認真抓好各項工作任務(wù)落實(shí)。（責任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市委宣傳部、市人才辦、市財政局、市科委、市質(zhì)監局、市工商局、市人社局、市食藥監局、市商務(wù)局、市文廣新局、市農委、各區政府）

（二）加大政策扶持力度。統籌運用好支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專(zhuān)項資金，對符合條件的消費品工業(yè)企業(yè)創(chuàng )意設計、新技術(shù)應用、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)改造等項目，通過(guò)貼息、補助、獎勵、購買(mǎi)服務(wù)等多種方式給予支持。充分發(fā)揮工業(yè)轉型升級相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金作用，引導社會(huì )資本投資消費品工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)大眾消費品創(chuàng )新、增加有效供給。落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)成本和有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵大企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈融資，引導金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持消費品企業(yè)對接境內外資本市場(chǎng)，通過(guò)上市、掛牌、基金、發(fā)債等融資方式，實(shí)現多渠道直接融資，降低企業(yè)融資成本。建立金融風(fēng)險監測機制，加強企業(yè)資金鏈風(fēng)險防控。（責任單位：市經(jīng)信委、市科委、市發(fā)改委、市金融辦、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（三）推進(jìn)服務(wù)平臺建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等第三方機構的優(yōu)勢，積極搭建創(chuàng )新平臺、信息平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等公共服務(wù)平臺，在政策研究、標準修訂、人才培訓、宣傳推廣、信息發(fā)布、新產(chǎn)品展覽展示、國際交流合作等方面發(fā)揮積極作用。充分發(fā)揮服務(wù)平臺聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用，加強對行業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的調研，反映企業(yè)訴求，引導規范企業(yè)行為，加強行業(yè)自律。（責任單位：市民政局、市科委、市經(jīng)信委）

（四）積極培養優(yōu)秀人才。落實(shí)人才配套的各項政策，集聚、培養、吸引一批掌握世界尖端技術(shù)的高端人才和創(chuàng )新團隊。建立健全專(zhuān)業(yè)人才培養體系，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，學(xué)校教育與企業(yè)培養相銜接、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養體系。加強人才基地建設，加快培養一批技術(shù)應用嫻熟、技能工藝精湛、實(shí)踐經(jīng)驗豐富的高技能人才。加大對傳統手工業(yè)從業(yè)人員的保護和培養力度，支持和表彰優(yōu)秀人才和企業(yè)家，有效繼承和保護傳統特色工藝和地方特色工藝。（責任單位：市人社局、市科委、市文廣新局、市教育局、市經(jīng)信委、市人才辦）

（五）規范市場(chǎng)行為。嚴厲打擊消費品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的各種不正當競爭行為，依法維護良好的市場(chǎng)公平競爭秩序。嚴格實(shí)施缺陷產(chǎn)品召回制度，及時(shí)發(fā)現、公開(kāi)曝光并嚴厲處罰質(zhì)量違法違規行為。規范有序發(fā)展電子商務(wù)平臺，嚴厲打擊電子商務(wù)領(lǐng)域違法違規經(jīng)營(yíng)行為，構建誠信經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)環(huán)境。規范產(chǎn)品廣告和相關(guān)信息發(fā)布行為，嚴厲打擊虛假違法廣告和不實(shí)報道。（責任單位：市工商局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市食藥監局、市公安局、市文廣新局、市經(jīng)信委）

（六）加強輿論宣傳引導。組織南京日報、南京廣播電視臺等新聞媒體，加大對我市優(yōu)質(zhì)品牌的宣傳推廣力度，推出系列專(zhuān)題報道，提高消費者對本地自主品牌的知曉度和認可度，提升我市消費品工業(yè)的品牌輻射力和影響力。（責任單位：市委宣傳部、市文廣新局）

南京市人民政府辦公廳

2017年8月31日

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