寧政辦發(fā)〔2017〕137號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關(guān)于南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實(shí)施方案的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)市建委關(guān)于南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實(shí)施方案的通知》



寧政辦發(fā)〔2017〕137號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市政府同意市建委《南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實(shí)施方案》，現轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2017年7月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實(shí)施方案

（市建委 2017年7月）

為扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)建設項目施工許可審批流程再造，減少審批環(huán)節，提高審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據《省政府辦公廳轉發(fā)省審改辦等部門(mén)關(guān)于全省推進(jìn)“3550”改革意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）要求，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)國家、省、市深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革部署要求，以實(shí)現工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成為目標，堅持依法行政、大膽創(chuàng )新，建立項目方案預審機制，加大提前介入和服務(wù)代辦深度，推行多方案聯(lián)合預審、多圖聯(lián)審、多評后置和信息共享，優(yōu)化中介服務(wù)，為提高施工許可實(shí)質(zhì)性審批效率、激發(fā)有效投資、促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奠定良好基礎。

二、適用范圍

適用于我市江南繞城公路以外主城區域、江北新區（浦口、六合）、江寧、溧水、高淳區的招拍掛土地工業(yè)（非化工）新建、改建、擴建備案項目的施工許可辦理。自有土地工業(yè)建設備案項目的施工許可辦理參照執行。

三、主要措施

圍繞50個(gè)工作日內完成施工許可審批，將工業(yè)建設項目從啟動(dòng)土地招拍掛至開(kāi)工建設分為三個(gè)階段：項目備案與方案預審階段、施工許可審批階段、開(kāi)工條件統籌階段。其中，項目備案與方案預審階段，加大部門(mén)提前介入、精準服務(wù)、聯(lián)合預審的深度，提高項目方案質(zhì)量，奠定快速審批基礎；施工許可審批階段，分類(lèi)梳理審批、審查、審核、備案、中介服務(wù)等事項，加大部門(mén)并聯(lián)審批、流程要件簡(jiǎn)化優(yōu)化、審批時(shí)限層層嚴控的力度，提高項目審批效率，實(shí)現快速審批目標；開(kāi)工條件統籌階段，按照建設項目序時(shí)進(jìn)度，強化開(kāi)工條件的補正完善和施工許可后各相關(guān)部門(mén)的動(dòng)態(tài)監管，促進(jìn)建設施工有序開(kāi)展。

結合各階段目標、任務(wù)、特性和要求，提出針對性?xún)?yōu)化措施如下：

（一）加強項目方案預審

1．提前介入，提供精準指導。發(fā)改、經(jīng)信、國土、規劃、環(huán)保、文物、水務(wù)、安監、綠化園林、人防、消防、氣象等部門(mén)按照各自職能，提前介入服務(wù)。土地招拍掛前，市國土部門(mén)組織各相關(guān)部門(mén)深化土地出讓條件，完成規劃設計條件（含管線(xiàn)綜合條件）、用地預審意見(jiàn)、土地勘測定界、文物意見(jiàn)、人防意見(jiàn)，以及土地開(kāi)發(fā)其他約束條件確定；土地招拍掛完成后，項目建設單位可獲取整個(gè)建設周期身份標識的項目代碼，進(jìn)行項目備案；項目備案后，市、區代辦服務(wù)中心跟蹤采集完善項目信息，及時(shí)推送市、區（園區）發(fā)改或經(jīng)信部門(mén)，市、區（園區）發(fā)改或經(jīng)信部門(mén)應第一時(shí)間向項目建設單位提供項目審批“一單清”告知信息，精準服務(wù)指導項目建設單位有序開(kāi)展項目審批。項目建設單位根據“一單清”及時(shí)組織各專(zhuān)業(yè)設計方案、評估報告編制等工作。

2．多方案預審，提高方案質(zhì)量。項目所在地規劃部門(mén)應在收到各專(zhuān)業(yè)設計方案后15個(gè)工作日內，組織建設、人防等部門(mén)進(jìn)行多專(zhuān)業(yè)設計方案聯(lián)合預審，提出方案預審意見(jiàn)和出具人防結建（易地）許可。項目建設單位依據預審意見(jiàn)，編制初步設計文件，深化規劃設計方案及管線(xiàn)綜合方案、單獨建設人民防空工程設計文件，提交正式審查。

（二）加強審批流程優(yōu)化

3．精簡(jiǎn)事項，優(yōu)化工作環(huán)節。規劃部門(mén)對“建筑規劃方案”、“管線(xiàn)綜合規劃方案”進(jìn)行合并審查；聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對“規劃設計方案”、“綠色設計文件”、“單獨建設人民防空工程設計文件”進(jìn)行同時(shí)審查；對“建設工程規劃許可證”、“管線(xiàn)工程規劃許可證”進(jìn)行同時(shí)核發(fā)。

4．調整時(shí)序，優(yōu)化關(guān)鍵流程。地震安全性評價(jià)、水土保持方案、社會(huì )穩定風(fēng)險評估、建設項目安全評價(jià)等評估報告審批調整至施工許可后、工程建設階段內統籌完成；人防部門(mén)將結合民用建筑修建防空地下室、易地建設防空地下室許可審批調整至多方案預審環(huán)節完成。

5．簡(jiǎn)化要件，優(yōu)化前置條件。多項審批的同一前置要件，項目建設單位一次提供，全過(guò)程共享使用；主件齊全，實(shí)行容缺受理或合理替代，結合工程建設序時(shí)進(jìn)度有序補正完善。規劃部門(mén)將“建設工程規劃許可證”的前置要件“人防施工圖審核意見(jiàn)”，調整為“人防初步設計審核意見(jiàn)”，“人防施工圖審核意見(jiàn)”結合工程建設序時(shí)進(jìn)度有序完成；規劃部門(mén)取消“規劃設計方案”、“建設工程規劃許可證”的前置要件“規劃條件或上一輪方案審查意見(jiàn)中要求提交的相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)等材料原件或復印件”。

6．多圖聯(lián)審，優(yōu)化審查效率。項目所在地建設部門(mén)應在收到施工圖后7個(gè)工作日內，組織氣象、消防等部門(mén)對建設工程施工圖（含抗震設計）、防雷裝置設計圖、消防設計文件等進(jìn)行聯(lián)合審查，提出審查意見(jiàn)。市建設部門(mén)同步加快推進(jìn)數字化審圖。

7．層層嚴控，兌現時(shí)限目標。嚴控審批關(guān)鍵線(xiàn)路上事項環(huán)節流轉，同步協(xié)調好審批非關(guān)鍵線(xiàn)路上事項環(huán)節平行推進(jìn)；嚴控各部門(mén)審批事項審批時(shí)限，審批階段“并聯(lián)辦理”中最長(cháng)環(huán)節的總時(shí)長(cháng)原則上不超過(guò)50個(gè)工作日；嚴控各部門(mén)組織下屬單位、外部評估單位進(jìn)行預審或征求意見(jiàn)時(shí)限，實(shí)行內部流轉、總體時(shí)限控制。

（三）加強政務(wù)服務(wù)提升

8．一窗進(jìn)出，提升服務(wù)精度。項目所在地政務(wù)服務(wù)部門(mén)設置專(zhuān)門(mén)窗口，審批階段統一受理申請材料，統一送達審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，在流程限定的時(shí)間內完成審批匯總，并統一告知項目建設單位審批結果。

9．一站服務(wù)，提升服務(wù)力度。項目所在地政務(wù)服務(wù)部門(mén)為項目建設單位選派一位代辦人員，提供全過(guò)程咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等服務(wù)；提供“一單清”項目審批告知信息，明確工業(yè)建設項目所涉及的審批部門(mén)、審批事項、審批要件、中介報告、自制材料等。

10．一網(wǎng)共享，提升服務(wù)深度。市區各相關(guān)部門(mén)加快與全市政務(wù)服務(wù)數據共享平臺共建共享。省、市業(yè)務(wù)辦理系統盡快向各區延伸，項目所在地同步完善受理平臺，并通過(guò)梳理各業(yè)務(wù)辦理系統結果證照數據標準，推進(jìn)省、市業(yè)務(wù)辦理系統間要件材料、審批結果共享。項目建設單位僅需提供項目代碼供部門(mén)查詢(xún)驗證單位基本信息、過(guò)程審批結果文件，不再提交原件或復印件。

11．不見(jiàn)面審批，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新。按照“外網(wǎng)受理、內網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式，推進(jìn)信息平臺完善和網(wǎng)上全程辦理，推行網(wǎng)上推送、快遞送達等服務(wù)模式，實(shí)現項目備案、建設工程各類(lèi)合同備案、質(zhì)量監督備案、安全監督備案、施工許可證核發(fā)等不見(jiàn)面審批服務(wù)。

（四）加強中介服務(wù)優(yōu)化

12．多評合一，優(yōu)化中介服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)“多評合一”，方便項目建設單位合理高效選擇中介服務(wù)，實(shí)現統一界定范圍、一次發(fā)布需求、中介承諾服務(wù)、業(yè)主擇優(yōu)選擇、同步評估評審、結果實(shí)時(shí)考核的中介服務(wù)新方式。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立以分管副市長(cháng)為組長(cháng)的工業(yè)建設項目施工許可限期完成工作協(xié)調推進(jìn)小組，協(xié)調推進(jìn)小組辦公室設在市編辦，負責協(xié)調組織和督促推進(jìn)審批流程再造工作；市建委為牽頭單位，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、規劃局、環(huán)保局、文廣新局、水務(wù)局、安監局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局為責任單位，江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）為具體實(shí)施單位。江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）、市各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導要親自謀劃、明確目標、落實(shí)責任、細化措施、強力推進(jìn)，不折不扣抓好落實(shí)。

（二）明確責任分工。市建委負責工業(yè)建設項目施工許可限期完成的實(shí)施方案編制工作，指導項目多圖聯(lián)審。市發(fā)改委、經(jīng)信委負責指導項目審批“一單清”告知信息推送。市規劃局負責指導各專(zhuān)業(yè)方案聯(lián)合預審（審查）。市國土局負責指導深化土地出讓條件。市環(huán)保局、文廣新局、水務(wù)局、安監局、綠化園林局、人防辦（民防局）、公安消防局、氣象局等部門(mén)，按照各自職責，負責本系統行政審批指導和聯(lián)動(dòng)配合工作。市行政服務(wù)管理辦公室負責提供綜合管理政務(wù)平臺系統支撐。江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）負責組織本實(shí)施方案的具體執行。

（三）強化督導落實(shí)。市政府將江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）、市各有關(guān)部門(mén)工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成工作納入年度部門(mén)績(jì)效考核。市政府督查室負責對江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）、市各有關(guān)部門(mén)具體審批工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查督辦、考核通報。凡是本實(shí)施方案確定的多方案預審、并聯(lián)審批、流程優(yōu)化、要件簡(jiǎn)化等，江北新區、各相關(guān)區政府（園區管委會(huì )）、市各相關(guān)部門(mén)須嚴格執行，不得變相增加或調整。

附件：1．工業(yè)建設項目施工許可限期完成信息目錄表

2．工業(yè)建設項目施工許可50個(gè)工作日內完成辦理流程圖

附件下載：

寧政辦發(fā)[2017]137號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)