您當前的位置：寧政辦發(fā)〔2017〕200號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市中醫藥發(fā)展戰略規劃（2017-2030年）的通知》
《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市中醫藥發(fā)展戰略規劃（2017-2030年）的通知》
寧政辦發(fā)〔2017〕200號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市中醫藥發(fā)展戰略規劃（2017—2030年）》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
南京市人民政府辦公廳
2017年11月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市中醫藥發(fā)展戰略規劃
（2017－2030年）
隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，人民群眾對生命質(zhì)量和健康安全愈加重視，中醫藥在維護和保障人民健康方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。為扎實(shí)推進(jìn)我市中醫藥事業(yè)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾健康水平，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫藥發(fā)展戰略規劃綱要（2016—2030年）的通知》（國發(fā)〔2016〕15號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省中醫藥發(fā)展戰略規劃（2016—2030年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕48號）等文件精神，特制定本規劃。
一、基本形勢
近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的決策部署，不斷完善中醫藥服務(wù)體系，提升中醫藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新，加強中醫藥文化交流，中醫藥發(fā)展水平顯著(zhù)提升。截至2016年底，全市共有中醫類(lèi)醫院（包括中醫、中西醫結合醫院，下同）25家，中醫類(lèi)臨床科室床位7076張；擁有國醫大師4名，省市級名中醫（名中西醫結合專(zhuān)家）近200名，江蘇省中醫藥領(lǐng)軍人才21名，中醫類(lèi)別執業(yè)（助理）醫師3119人。2016年，全市25家中醫類(lèi)醫院總診療人次1036萬(wàn)，出院人次19.5萬(wàn)，獲得專(zhuān)利授權60余項。與多個(gè)國家（地區）及其他省市開(kāi)展了多種形式的中醫藥合作與交流，南京中醫藥的國際影響力不斷提升，中醫藥事業(yè)整體發(fā)展呈現良好態(tài)勢，為今后一段時(shí)期中醫藥振興發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。
另一方面，隨著(zhù)醫藥衛生體制改革不斷的深化，我市中醫藥發(fā)展同樣面臨著(zhù)不少問(wèn)題，主要表現在：穩定投入補償機制需要進(jìn)一步健全完善；主城區和郊區之間中醫藥發(fā)展水平不夠均衡，中醫藥資源布局尚需進(jìn)一步優(yōu)化；基層中醫藥人才相對缺乏，中醫藥人才隊伍建設仍有待加強；中醫藥在防病治病中特色優(yōu)勢的發(fā)揮還不夠明顯，在健康服務(wù)業(yè)中的發(fā)展潛力有待進(jìn)一步挖掘；中醫藥服務(wù)還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的健康需求。
近年來(lái)，黨和國家領(lǐng)導人多次就中醫藥工作作出重要指示，為振興發(fā)展中醫藥事業(yè)指明了方向。省第十三次黨代會(huì )提出“兩聚一高”目標，市第十四次黨代會(huì )提出“一個(gè)高水平建成，六個(gè)顯著(zhù)”目標，都為我市中醫藥發(fā)展提供了強大動(dòng)力。深化醫藥衛生體制改革，加快推進(jìn)健康南京建設，迫切需要發(fā)揮中醫藥的獨特作用。各區、各部門(mén)要切實(shí)增強責任感和使命感，全力推進(jìn)健康南京建設，扎實(shí)推進(jìn)全市中醫藥事業(yè)健康持續發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深刻認識我國社會(huì )的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，堅持新時(shí)期衛生與健康工作方針，以提高人民群眾健康水平為目標，以推進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新為主題，以提高中醫藥發(fā)展水平為中心，推進(jìn)中醫藥領(lǐng)域理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新，統籌中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”發(fā)展，轉變中醫藥發(fā)展方式，拓展中醫藥服務(wù)領(lǐng)域，提升中醫藥服務(wù)能力水平，努力為人民群眾提供全方位全周期的中醫藥健康服務(wù)，為建設“強富美高”新南京做出更大貢獻。
（二）基本原則
堅持以人為本、服務(wù)惠民。以滿(mǎn)足人民群眾中醫藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以維護健康和人人享有中醫藥服務(wù)為目標，為群眾提供多層次、多元化、高水平的中醫藥健康服務(wù)，推動(dòng)中醫藥發(fā)展成果更好的惠及廣大群眾。
堅持傳承創(chuàng )新、突出特色。把傳承創(chuàng )新貫穿中醫藥發(fā)展工作，正確把握好傳承與創(chuàng )新的關(guān)系，堅持和發(fā)揚中醫藥特色優(yōu)勢，充分運用現代科學(xué)技術(shù)和方法，推進(jìn)中醫藥理論和實(shí)踐不斷發(fā)展，在創(chuàng )新中不斷形成新特色、新優(yōu)勢。
堅持深化改革、統籌兼顧。緊緊圍繞全市醫藥衛生體制改革總體目標，遵循中醫藥自身發(fā)展規律，兼顧現代學(xué)科發(fā)展特點(diǎn)和共性，統籌推進(jìn)中醫藥改革發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)中醫藥發(fā)展的潛力和活力。
堅持政府主導、多方聯(lián)動(dòng)。強化政府在規劃、政策、引導、監管等方面的職責，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，為中醫藥事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，共同推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標
到2020年，實(shí)現人人基本享有中醫藥服務(wù)，中醫藥醫療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調發(fā)展，我市中醫藥整體實(shí)力再上新臺階，繼續在全省保持領(lǐng)先水平。
中醫醫療服務(wù)能力大幅提升。推動(dòng)中醫醫療機構提檔升級，規模全面達標。每千常住人口中醫床位數達到0.75張、中醫執業(yè)（助理）醫師數達到0.40人。全面推廣多專(zhuān)業(yè)一體化診療模式，中醫醫院按照多專(zhuān)業(yè)一體化診療模式管理的平臺不少于20個(gè)。建設一批中醫臨床診療中心、重點(diǎn)專(zhuān)科，繼續開(kāi)展中醫館建設，確保所有的街道（鎮）衛生院、社區衛生服務(wù)機構和95%以上的村衛生室具備中醫藥服務(wù)能力?；鶎俞t療衛生機構中醫診療量占同類(lèi)機構診療總量比例達到30%以上。
中醫藥健康服務(wù)供給日益豐富。實(shí)施中醫“治未病”健康工程，完善中醫藥養生保健服務(wù)體系，推廣中醫藥“醫養結合”，規范發(fā)展中醫藥健康服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展中醫藥健康旅游，依托我市優(yōu)質(zhì)自然資源，積極爭創(chuàng )國家級、省級中醫藥健康旅游示范區、示范基地（企業(yè)）和示范項目，基本滿(mǎn)足人民群眾不同層次的健康需求。
中醫藥傳承創(chuàng )新能力明顯增強。做好中醫藥傳承工作，新增10個(gè)名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室和40個(gè)傳承工作站，新培養名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承人100人，繼承名老中醫專(zhuān)家的學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗。建設省級中醫臨床研究基地1個(gè)、中醫臨床醫學(xué)中心1個(gè)、中醫藥重點(diǎn)學(xué)科3個(gè)。借助現代科學(xué)技術(shù)，完善科技創(chuàng )新體系，發(fā)揮中醫藥在疾病防治、養生保健等方面的作用，爭取產(chǎn)生一批具有影響力的創(chuàng )新成果。
中醫藥人才隊伍不斷擴大。中醫藥人才資源總量保持穩步增長(cháng)，人才結構和分布進(jìn)一步優(yōu)化，形成一批以國醫大師、國醫名師、省市級名中醫等為代表的中醫藥人才隊伍。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系，大力加強中醫藥人才隊伍建設。
中醫藥文化發(fā)展更加繁榮。繼續大力宣傳中醫藥文化，中醫藥科普知識宣講深入人心，人民群眾的健康素養進(jìn)一步提升，中醫藥文化惠民覆蓋面不斷擴大。加強中醫藥文化保護，推動(dòng)更多非藥物中醫診療技術(shù)列入國家級和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護目錄。加強中醫藥對外交流合作力度，中醫藥的文化影響力進(jìn)一步增強。
到2030年，全面建成規模效益與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的現代中醫藥服務(wù)體系。中醫藥醫療優(yōu)勢顯著(zhù)提升，中醫藥健康服務(wù)功能健全，基本實(shí)現生命周期全覆蓋。中醫藥人才培養和學(xué)術(shù)傳承體系完備，學(xué)術(shù)繁榮發(fā)展，形成一支由十名國醫大師和國醫名師為杰出代表、百名中醫名師為重要引領(lǐng)、千名骨干中醫師為中堅力量的中醫藥人才隊伍。中醫藥自主創(chuàng )新和協(xié)同創(chuàng )新取得重大成果，中醫藥產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，全行業(yè)監管體系進(jìn)一步健全。中醫藥信息化建設取得明顯成效，中醫藥文化和對外合作交流取得積極影響。
三、主要任務(wù)
（一）切實(shí)提升中醫醫療服務(wù)能力
優(yōu)化中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。將中醫醫療機構建設納入區域衛生發(fā)展總體規劃和醫療機構設置規劃，合理配置中醫醫療服務(wù)資源。實(shí)施公立中醫醫療機構標準化建設，健全完善以中醫醫院為主體，綜合醫院等其他類(lèi)別醫療機構中醫科為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，中醫門(mén)診部和診所為補充，覆蓋城鄉的中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。重點(diǎn)建設2家市級中醫醫院，完成南京市中醫院整體搬遷工作，繼續加強南京市中西醫結合醫院建設，加快推進(jìn)溧水區中醫院異地新建等項目建設。積極推進(jìn)區級中醫院升級三級中醫院工作，到2020年，江寧區、浦口區、六合區、溧水區、高淳區五個(gè)區中2—3所區中醫院升級為三級中醫院，到2030年五個(gè)區的中醫院全部升級為三級中醫院。在綜合醫院、專(zhuān)科醫院設置中醫科室，大力推進(jìn)中西醫結合。合理配置基層醫療衛生機構中醫藥人員和設備，加強街道（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)中心中醫藥綜合服務(wù)區建設，持續發(fā)展村衛生室、社區衛生服務(wù)站的中醫藥服務(wù)，積極融入“15分鐘健康服務(wù)圈”。構建城鄉基層同步發(fā)展，涵蓋預防、保健、醫療、康復等功能的現代中醫藥服務(wù)體系。
提升中醫藥診療水平。堅持以中醫藥為主的發(fā)展方向，以中醫藥理論為指導，促進(jìn)中醫醫療機構和中醫藥臨床實(shí)踐回歸中醫藥思維，提升中醫臨床療效。加強各級中醫重點(diǎn)專(zhuān)科和特色專(zhuān)科建設，積極創(chuàng )建國家、區域中醫醫療中心，提升我市中醫藥學(xué)術(shù)和臨床診療水平。通過(guò)改善條件，加強管理，提高綜合診療能力和水平，建成一批服務(wù)功能健全、臨床療效顯著(zhù)、中醫特色鮮明的現代化中醫醫療機構。發(fā)揮省會(huì )城市優(yōu)勢，充分利用各大中醫醫療機構和中醫院校資源，促進(jìn)我市中醫藥特色轉化為中醫藥優(yōu)勢，形成省內乃至國內中醫醫療高地。加強綜合醫院中醫藥工作，開(kāi)展中西醫臨床協(xié)作，展開(kāi)重大疑難疾病中西醫聯(lián)合攻關(guān)，豐富中西醫結合服務(wù)手段，拓展中西醫結合服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提升綜合醫院和婦幼保健機構等非中醫類(lèi)醫療機構中醫診療水平。完善中醫藥參與突發(fā)公共衛生應急工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮中醫藥在艾滋病、禽流感等重大傳染病臨床治療中的作用，加強中醫院急診科建設，培養中醫藥人員應急意識，增強中醫醫院急診、重癥監護等方面綜合急救能力。大力發(fā)展中醫非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。在公共衛生計生機構和基本公共衛生計生項目中完善中醫藥服務(wù)內容，不斷提高中醫藥防病治病能力。
提高基層中醫藥服務(wù)能力。持續推進(jìn)基層中醫藥服務(wù)能力提升工程，在廣覆蓋的基礎上加強基層中醫藥服務(wù)。推進(jìn)區域內各級各類(lèi)醫療機構中醫藥內涵建設，建設一批基層中醫藥特色專(zhuān)科和適宜技術(shù)推廣基地，加強基層醫療衛生機構中醫綜合服務(wù)區建設，積極創(chuàng )建基層中醫藥工作先進(jìn)單位，形成基層中醫藥服務(wù)能力建設長(cháng)效機制。立足我市中醫藥資源，加強中醫醫療聯(lián)合體建設，探索允許中藥院內制劑在一定范圍內調劑使用。完善中醫類(lèi)別醫師多點(diǎn)執業(yè)的方法和形式，鼓勵中醫藥人員到基層衛生機構工作。對符合條件的中醫師在完成單位核定工作任務(wù)、合理分配勞動(dòng)時(shí)間的情況下，申請到基層多點(diǎn)執業(yè)，所屬單位應予支持。充分發(fā)揮中醫藥在居民健康管理中的作用，以高血壓、糖尿病等慢性病為突破口，推動(dòng)建立包含中醫藥內容的社區健康管理模式。積極推進(jìn)基層中醫師的家庭醫生簽約工作，利用中醫藥開(kāi)展高危人群的健康干預，加快形成融預防、醫療、養生、康復、保健于一體，涵蓋醫院、社區、家庭的基層中醫發(fā)展模式，提升基層中醫藥健康管理水平。建立健全遠程中醫醫療服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，以三級中醫院為基礎，向基層提供高水平的中醫藥技術(shù)指導，提升基層中醫藥人員技術(shù)水平，積極推動(dòng)中醫工作重心下移、優(yōu)質(zhì)中醫資源下沉，實(shí)現合作共贏(yíng)。
推動(dòng)社會(huì )辦中醫。嚴格執行國家相關(guān)政策，放寬中醫藥服務(wù)準入，鼓勵社會(huì )力量依法舉辦規范的中醫養生保健機構。對社會(huì )資本舉辦只提供傳統中醫藥服務(wù)的中醫門(mén)診部、診所，醫療機構設置規劃和區域衛生發(fā)展規劃不作布局限制。放寬中醫師多點(diǎn)執業(yè)，支持有資質(zhì)的中醫專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫開(kāi)辦中醫診所、門(mén)診部，鼓勵藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫坐堂醫診所，形成多元有序的中醫醫療服務(wù)競爭機制。加強對社會(huì )辦中醫醫療機構的指導和扶持，引導社會(huì )辦中醫機構向高水平、連鎖化、規?；较虬l(fā)展，保證社會(huì )辦和政府辦中醫醫療機構在準入、執業(yè)等方面享有同等權利。依法改革中醫醫療執業(yè)人員資格準入、執業(yè)范圍和執業(yè)管理制度，根據執業(yè)技能探索實(shí)行分類(lèi)管理。對舉辦中醫診所的，依法實(shí)施備案制管理。改革傳統醫學(xué)師承和確有專(zhuān)長(cháng)人員執業(yè)資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業(yè)證書(shū)的具有中醫藥一技之長(cháng)的人員在街道（鎮）和村開(kāi)辦中醫診所。強化事中事后監管，保障醫療安全，維護群眾利益。
（二）大力發(fā)展中醫藥養生保健服務(wù)
加快中醫藥養生保健服務(wù)體系建設。加快構建中醫藥健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展中醫藥養生保健服務(wù)，全面開(kāi)展中醫藥健康干預，形成全生命周期中醫藥健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強中醫醫院“治未病”科建設，建立科學(xué)的中醫健康狀態(tài)評估方法，豐富中醫健康體檢服務(wù)，為居民提供融中醫健康監測、咨詢(xún)評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個(gè)性化、便捷化的中醫藥健康服務(wù)。鼓勵中醫醫療機構、養生保健機構推廣中醫養生保健知識和理療、推拿等中醫養生保健技術(shù)與方法，普及太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動(dòng)。將中醫藥優(yōu)勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。加強行業(yè)監管，依法嚴格中醫養生保健機構準入，明確營(yíng)業(yè)范圍和標準，促進(jìn)中醫藥養生保健服務(wù)規范化、專(zhuān)業(yè)化、規?；l(fā)展。
大力推動(dòng)中醫藥醫養結合與醫康結合。積極發(fā)展中醫藥健康養老服務(wù)，鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院、養老院。推動(dòng)中醫醫院與老年護理機構、康復療養機構、養老機構等開(kāi)展合作，支持有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。在中醫醫院、中西醫結合醫院建設老年病科，積極開(kāi)展老年病慢性病防治和康復護理。支持有條件的中醫醫院開(kāi)展社區和居家中醫藥健康養老服務(wù)，為老年人建立健康檔案，開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢(xún)等簽約服務(wù)。促進(jìn)中醫特色康復服務(wù)機構發(fā)展，加強中醫醫院康復科建設，推動(dòng)各級各類(lèi)醫療機構、養老機構開(kāi)展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務(wù)。促進(jìn)中醫技術(shù)與康復醫學(xué)融合，完善康復服務(wù)標準及規范。建立區中醫醫院與基層康復機構雙向轉診機制，在基層康復機構和居家養老服務(wù)中心推廣中醫康復技術(shù)，提升基層康復服務(wù)能力和水平，讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務(wù)。在中醫藥發(fā)展基礎條件好、具有發(fā)展潛力的區域，建設一批中醫藥醫養（醫康）結合機構。
探索發(fā)展中醫藥健康旅游服務(wù)。深度挖掘中醫藥文化，結合我市豐富的旅游資源，推動(dòng)中醫藥文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，開(kāi)發(fā)以中醫藥文化傳播和健康體驗為主題，融中醫藥療養、養生、康復和旅游、休閑、商務(wù)、會(huì )展等于一體的中醫藥健康旅游項目，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化的健康文化需求。利用中醫藥元素突出的中醫藥、旅游和農業(yè)資源，開(kāi)發(fā)具有南京特色的中醫藥健康旅游產(chǎn)品及線(xiàn)路，建設一批特色鮮明、知名度高、市場(chǎng)競爭力強的國家級和省級中醫藥健康旅游示范區、示范基地，努力打造具有較高知名度的中醫藥健康旅游項目和品牌。鼓勵支持社會(huì )力量發(fā)展中醫藥健康旅游。
（三）做好中醫藥傳承創(chuàng )新
全面做好中醫藥繼承工作。開(kāi)展國醫大師、國醫名師及省市名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想傳承研究，強化對中醫藥理論方法的繼承。加強對金陵醫派等具有南京地方特色的中醫學(xué)術(shù)流派文獻資料的挖掘整理，深入開(kāi)展中醫流派傳承規律和模式研究。依托現有醫療衛生機構，建設一批名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室和工作站，全面系統的繼承名老中醫專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗。開(kāi)展中醫藥傳統知識調查，挖掘整理民間安全有效的中醫診療技術(shù)和方藥，加以總結、利用和推廣。加強對傳統中藥制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承研究。做好中醫藥類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報、保護、管理和利用工作，加強中醫藥知識產(chǎn)權保護。
健全中醫藥協(xié)同創(chuàng )新體系。合理配置中醫藥科研資源，建立健全以國家和省市各級中醫藥科研機構為中心，以高校、醫療機構和企業(yè)為主體，以中醫臨床研究基地為支撐，多學(xué)科、多部門(mén)共同參與的科技創(chuàng )新體系。開(kāi)展中醫藥科研院所、中醫臨床研究基地、中醫臨床醫學(xué)中心和重點(diǎn)學(xué)科建設，努力創(chuàng )建中醫藥重點(diǎn)實(shí)驗室、研究室和工程研究中心，打造高水平中醫藥創(chuàng )新平臺，提升中醫臨床研究和科技創(chuàng )新能力。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，調動(dòng)企業(yè)積極性，加強中醫藥工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構建設，積極培育中醫藥科技服務(wù)機構。推進(jìn)中醫藥產(chǎn)學(xué)研合作，完善中醫藥科技成果轉化、知識產(chǎn)權分配、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制。
加強中醫藥科學(xué)研究。運用現代科學(xué)技術(shù)方法和手段，開(kāi)展中醫藥基礎理論及辨證論治方法的研究，豐富發(fā)展中醫藥理論。利用我市高校和中醫醫療機構的優(yōu)勢，加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫藥防治研究，總結辨證論治規律，完善防治方案，建立科學(xué)規范的評價(jià)體系。加強以中藥為基礎的標志性保健品、日用品、化妝品、食品和以中醫診療技術(shù)為基礎的儀器設備開(kāi)發(fā)研究。結合中藥的特點(diǎn)，探索中藥新藥的開(kāi)發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫療機構中藥制劑等中藥新藥，推動(dòng)重大新藥創(chuàng )制。重點(diǎn)支持中醫藥基礎研究、前沿技術(shù)研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究。
完善中醫藥科研評價(jià)體制。改革中醫藥科技項目組織管理模式，從項目提出、方法設計、組織方式到成果轉化等，全面體現中醫藥特點(diǎn)，建立符合中醫藥發(fā)展規律的科技創(chuàng )新體系、評價(jià)體系和管理體系。通過(guò)同行評議和引進(jìn)第三方評估，提高項目管理效率和研究水平。研究制定有利于中醫藥創(chuàng )新的激勵政策，不斷提高中醫藥科研成果轉化效率，開(kāi)展中醫臨床療效評價(jià)與轉化應用研究，建立符合中醫藥特點(diǎn)的療效評價(jià)體系。
（四）大力培養中醫藥人才
深化中醫藥人才培養改革。根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和中醫藥事業(yè)發(fā)展需求，及時(shí)調整中醫藥教育結構和規模，建立中醫藥人才供需平衡機制，加強中醫藥各類(lèi)別人才的開(kāi)發(fā)和儲備。加強與南京中醫藥大學(xué)的合作交流，充分發(fā)揮其在中醫藥人才教育培養中的作用。強化中醫師承教育，實(shí)現師承教育常態(tài)化、制度化。全面實(shí)施中醫住院醫師規范化培訓，建成以院校教育、畢業(yè)后教育、繼續教育三階段有機銜接，師承教育貫穿始終的中醫藥人才培養體系。
培養高層次中醫藥人才。整合優(yōu)質(zhì)資源，依托重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科、傳承工作室等中醫藥人才培養平臺，通過(guò)名醫名家傳幫帶等形式和途徑，系統培養優(yōu)秀中醫臨床人才、中醫學(xué)科帶頭人，建設優(yōu)秀中醫藥學(xué)術(shù)團隊。建立名老中醫藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)傳承保障機制，探索名醫名家培養新模式。大力培養中西醫結合人才，挑選一批西醫臨床骨干進(jìn)行系統的中醫藥理論學(xué)習和臨床實(shí)踐，培養新一代中西醫結合學(xué)術(shù)帶頭人。繼續實(shí)施中醫藥領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才培養計劃，加大中醫藥青年人才培養支持力度。
加強基層中醫藥人才隊伍建設。貫徹落實(shí)推動(dòng)基層中醫藥人才培養與使用的相關(guān)政策，保障基層基本醫療服務(wù)人員的薪酬、福利和晉升途徑。開(kāi)展基層在職在崗衛生技術(shù)人員中醫藥知識與技能培訓，推進(jìn)中醫類(lèi)別全科醫生、助理全科醫生培養，實(shí)施農村訂單定向免費醫學(xué)生培養和全科醫生特設崗位計劃等人才培養工作。依托中醫藥院校和大中型中醫院，通過(guò)專(zhuān)科進(jìn)修、專(zhuān)題研修等多種途徑，培養基層中醫藥骨干人才。加強基層名老中醫藥專(zhuān)家傳承工作室和工作站建設，通過(guò)師承帶教的方式，為基層培養實(shí)用型人才。鼓勵離退休老中醫藥專(zhuān)家、在職在崗中醫藥人才、中醫院校畢業(yè)生到基層服務(wù)，落實(shí)城市醫師晉升職稱(chēng)下基層工作，建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長(cháng)效激勵機制。
推進(jìn)中醫藥專(zhuān)門(mén)人才培養。以就業(yè)為導向，聯(lián)合中醫藥院校設立中醫藥健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，強化中醫預防保健、健康養生、健康養老等領(lǐng)域實(shí)用技能型人才培養。開(kāi)展中醫藥特有工種職業(yè)技能培訓，完善職業(yè)資格證書(shū)制度，建立適應中醫藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。以市場(chǎng)為導向，推進(jìn)中醫藥相關(guān)專(zhuān)門(mén)人才和復合型人才培養，以適應新形勢下中醫藥多元化、現代化、國際化的發(fā)展需求。
完善中醫藥人才評價(jià)激勵和保障機制。健全市、區衛生計生、教育部門(mén)中醫藥人才建設工作協(xié)調機制，逐步健全中醫藥人才選拔、使用、評價(jià)、分配、激勵、晉升等配套政策，加強對中醫藥人才培養的宏觀(guān)規劃和政策保障，完善體現中醫藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評價(jià)體系。促進(jìn)市級名中醫（名中西醫結合專(zhuān)家）評選工作常態(tài)化，積極參加國家和省級名中醫評選，建立政府表彰和社會(huì )褒獎相結合的激勵機制。充分調動(dòng)各方資源和積極性，鼓勵多元化、多渠道資金投入中醫藥人才的培養和應用。
（五）全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
加強中藥資源保護與利用。根據國家、省有關(guān)要求，開(kāi)展中藥材品種資源普查，建設中藥材資源監測和信息網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)加強對中藥材資源的有效保護、研究開(kāi)發(fā)和合理利用。加強中藥材生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新研究，建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和追溯體系，保障中藥材生產(chǎn)質(zhì)量安全。加大中藥材市場(chǎng)監督檢查力度，依法嚴厲打擊制售假劣中藥材、中藥飲片等違法犯罪活動(dòng)。改善中藥材及中藥飲片貯存保管條件，規范中藥材種植、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通和使用行為，確保中藥質(zhì)量安全。
促進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持我市知名中藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步擴大規模，支持中藥工業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化建設。加強中藥新藥研發(fā)和二次開(kāi)發(fā)，推進(jìn)中藥生產(chǎn)工藝和流程的標準化、現代化建設，提高中藥生產(chǎn)技術(shù)水平。推進(jìn)醫療機構中藥制劑室建設，依法依規科學(xué)合理調劑使用中藥院內制劑，促進(jìn)醫療機構制劑健康發(fā)展。
構建現代中藥流通體系。加速改造傳統中藥商業(yè)，支持中藥商業(yè)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，形成配套齊全、管理先進(jìn)、與國際接軌的現代物流體系。發(fā)展中藥材電子商務(wù)，利用“大數據”加強中藥材生產(chǎn)信息搜集、價(jià)格動(dòng)態(tài)監測分析和預測預警，打造現代中藥物流倉儲和電子商務(wù)中心。培育中藥材現代服務(wù)平臺，提高中藥產(chǎn)業(yè)競爭力。
（六）提升中醫藥信息化水平
加強我市中醫藥信息化建設。建設完善市級中醫藥數據中心，與省衛生信息平臺全面對接，實(shí)現業(yè)務(wù)系統應用整合、互聯(lián)互通、高效協(xié)同和信息共享。建設中醫藥綜合統計體系，完善中醫藥綜合統計制度，開(kāi)展中醫藥綜合統計信息分析。加強中醫醫院信息化標準規范建設，加速推進(jìn)和完善以中醫電子病歷為核心的中醫醫院信息系統建設，實(shí)施中醫醫院信息化基礎設施建設項目和基層醫療衛生機構中醫診療區健康信息平臺建設。完善醫院預約診療服務(wù)平臺，支持分級診療，引導合理就醫。鼓勵中醫醫院通過(guò)官方網(wǎng)站、微博、微信、手機APP等互聯(lián)網(wǎng)工具，積極發(fā)展移動(dòng)醫療健康服務(wù)，優(yōu)化就醫流程，推廣中醫醫療O2O健康服務(wù)等新型服務(wù)模式，提高中醫醫院服務(wù)水平。積極探索在線(xiàn)中醫診療、遠程中醫診療、中醫診療服務(wù)和藥品配送入戶(hù)等新型中醫藥服務(wù)模式，為群眾提供便利的中醫藥服務(wù)。
（七）宣傳弘揚中醫藥文化
加強中醫藥文化的保護和傳承。深入挖掘我市中醫藥文化資源，積極弘揚中醫藥文化。加強中醫藥文物設施保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，推動(dòng)更多非藥物中醫診療技術(shù)列入省級和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄。加快“南京市中醫院院史館”建設，推進(jìn)中醫藥文化宣傳教育基地建設，打造國內一流的中醫藥文化旅游和教育基地，展示南京中醫藥文化的底蘊與魅力。
大力普及中醫藥文化。進(jìn)一步加大中醫藥文化科普宣傳工作力度，形成政府主導、部門(mén)配合、社會(huì )參與的良好氛圍。精心策劃、深入開(kāi)展主題突出、形式多樣的中醫藥文化宣傳活動(dòng)，提高人民群眾參與度、知曉度和認同度。創(chuàng )作一批中醫藥文化科普精品，引導廣大群眾自覺(jué)培養健康生活習慣，不斷提高健康素養，使中醫藥文化發(fā)展惠及百姓。
（八）加強中醫藥合作與交流
拓展中醫藥合作交流。緊抓“一帶一路”戰略契機，充分發(fā)揮我市中醫藥特色優(yōu)勢，深化與其他城市的中醫藥合作交流，扎實(shí)做好醫療對口支援工作，推進(jìn)醫療服務(wù)、科學(xué)研究、人才培養、養生保健、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、文化發(fā)展等方面的對外交流與合作，促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補、互利共贏(yíng)，推動(dòng)中醫藥行業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放發(fā)展。在援外醫療中，精選中醫藥功底深厚、技術(shù)精湛的人員，提供高水準、高質(zhì)量的中醫藥服務(wù)，提高我市中醫藥的國際影響力。
發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易。以全國首批中醫藥服務(wù)貿易先行先試重點(diǎn)區域城市為契機，積極發(fā)展中醫藥服務(wù)貿易，建設好秦淮、江寧（湯山）2個(gè)中醫藥服務(wù)貿易先行示范基地，推進(jìn)國際中醫藥健康養生旅游項目、國際中醫藥服務(wù)貿易診療服務(wù)項目等。鼓勵有條件的中醫藥機構發(fā)展境外中醫藥醫療、養生、保健、教育、文化等服務(wù)。扶持培育一批市場(chǎng)優(yōu)勢明顯、特色突出、發(fā)展前景良好的中醫藥服務(wù)貿易企業(yè)，推動(dòng)南京中醫藥走向世界。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各區政府要堅持將保障人們群眾健康擺在優(yōu)先發(fā)展的戰略地位，依法保護、扶持、發(fā)展中醫藥事業(yè)，將推動(dòng)中醫藥事業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃，將中醫藥主要指標納入政府考核指標，健全考核機制和問(wèn)責制度，強化監測評估，建立相應的評價(jià)評估制度和督查考核機制，確保中醫藥各項政策落實(shí)到位。健全中醫藥管理體系，市、區衛生計生行政管理部門(mén)要明確中醫藥工作機構，強化人員配備，落實(shí)工作職責，完善協(xié)調機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、高效推進(jìn)的中醫藥工作格局。強化宣傳引導，增強社會(huì )對中醫藥的普遍認知，傳遞健康正能量，讓中醫藥理念深入人心，形成全社會(huì )關(guān)心中醫藥、支持中醫藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（二）健全法治保障。嚴格執行相關(guān)政策法規，依法改革中醫類(lèi)別執業(yè)醫師、中醫醫療機構分類(lèi)和管理、中醫醫療機構技術(shù)準入、中藥（含院內制劑）審批管理、中醫藥傳統知識保護等相關(guān)制度，依法保護中醫藥工作者合法權益。加強中醫醫療質(zhì)量監控，規范中醫醫療行為，強化中醫臨床診療指南、技術(shù)操作規范的實(shí)際應用。加強中醫藥監督體系建設，規范中醫藥機構、人員、技術(shù)準入和信息發(fā)布，強化中醫藥從業(yè)人員管理。探索建立中醫藥行業(yè)“負面清單”制度，嚴厲打擊非法行醫和擾亂正常醫療市場(chǎng)秩序的行為。
（三）加大政策扶持。各區、各有關(guān)部門(mén)要認真研究落實(shí)中醫藥投入政策，新增衛生投入應向中醫藥事業(yè)傾斜，合理安排中醫專(zhuān)項經(jīng)費，鼓勵和引導社會(huì )資本進(jìn)入中醫藥服務(wù)市場(chǎng)。醫療保障政策要進(jìn)一步向基層中醫藥服務(wù)傾斜，將符合條件的中成藥、中藥飲片、醫療機構中藥制劑、中醫類(lèi)診療項目按規定納入基本醫療保險支付范圍。改革中醫藥價(jià)格形成機制，建立有利于中醫藥發(fā)展的補償機制和分配機制，動(dòng)態(tài)調整中醫醫療服務(wù)項目?jì)r(jià)格，鼓勵醫療機構和醫務(wù)人員提供中醫藥服務(wù)。對中醫藥人員在學(xué)歷教育、學(xué)位授予、招聘準入、職稱(chēng)評定等方面給予一定優(yōu)惠政策，適當放寬基層中醫藥人員招聘條件，并在人事薪酬制度改革中體現中醫藥人員勞務(wù)價(jià)值。
（四）推進(jìn)改革創(chuàng )新。結合綜合醫改試點(diǎn)工作，加大公立中醫醫院改革力度，鼓勵先行先試，支持中醫藥服務(wù)應用創(chuàng )新，健全完善有利于我市中醫藥事業(yè)發(fā)展的政策制度。及時(shí)總結推廣規劃實(shí)施中的有效做法，學(xué)習借鑒其他城市促進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，加強交流合作，推進(jìn)廣大群眾共享中醫藥改革紅利。
相關(guān)解讀：《南京市中醫藥發(fā)展戰略規劃（2017－2030年）》解讀
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寧政辦發(fā)[2017]200號.doc
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