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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2016〕21號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕59號）和《省政府辦公廳關(guān)于加快培育新型職業(yè)農民的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2015〕83號）精神，加快培育一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農民隊伍，推進(jìn)我市現代農業(yè)建設邁上新臺階，經(jīng)市政府同意，現結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、指導思想
緊緊圍繞“提高農民綜合素質(zhì)、提升農民生產(chǎn)技能、助推農業(yè)農村發(fā)展”的目標，堅持“政府主導、農民主體、需求導向、綜合配套”的原則，以轉變農業(yè)發(fā)展方式、促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，以滿(mǎn)足現代農業(yè)規?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和促進(jìn)農民持續增收為出發(fā)點(diǎn)，以穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品安全有效供給為核心，健全完善體制機制，實(shí)施新型職業(yè)農民教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的培育工作，努力打造一支具有較強市場(chǎng)意識、較高生產(chǎn)技能、較強管理能力和較高經(jīng)營(yíng)水平的現代新型職業(yè)農民隊伍。
二、培育對象
新型職業(yè)農民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三大類(lèi)。當前培育重點(diǎn)是選出一批長(cháng)期從事農業(yè)生產(chǎn)、有一定產(chǎn)業(yè)規模、文化素質(zhì)較高的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)主、農民合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)負責人等，將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農民的遴選對象；在專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等中選出一批穩定從事農業(yè)作業(yè)、具有一定專(zhuān)業(yè)技能的農業(yè)工人、農業(yè)雇員等，將其作為專(zhuān)業(yè)技能型職業(yè)農民的遴選對象；在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織或直接從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的從業(yè)人員中，選出一批優(yōu)秀的農村信息員、農村經(jīng)紀人、農機服務(wù)人員、統防統治植保員、村級動(dòng)物防疫員等，將其作為專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民的遴選對象。
三、目標任務(wù)
從2016年起，探索構建職業(yè)農民教育培訓、規范管理和政策扶持體系；加大農業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持力度，每年引進(jìn)一批全日制高校畢業(yè)生，引導他們到農業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng )業(yè)；扶持一批復員軍人、返鄉農民工、工商企業(yè)人員、農業(yè)科研院所技術(shù)人員進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)；開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓工程，每年培訓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三類(lèi)職業(yè)農民1.5萬(wàn)人，到2020年，全市“新型職業(yè)農民培育程度”達到65%以上；制定新型職業(yè)農民認定管理辦法，建立信息管理系統，健全新型職業(yè)農民檔案。
四、培育模式
（一）引導高校畢業(yè)生來(lái)寧就業(yè)創(chuàng )業(yè)。制定相關(guān)政策，積極引導全日制高校大專(zhuān)以上畢業(yè)生來(lái)寧，進(jìn)入現代農業(yè)園區、農業(yè)科技企業(yè)、農村社區等農業(yè)領(lǐng)域，從事農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品銷(xiāo)售、農業(yè)科技服務(wù)等各項工作，引導他們領(lǐng)辦或創(chuàng )辦各類(lèi)農業(yè)科技企業(yè)、家庭農場(chǎng)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造一支富有活力、創(chuàng )新力和競爭力的新型農業(yè)從業(yè)群體。
（二）扶持農民工等群體返鄉創(chuàng )業(yè)。通過(guò)政策宣傳、專(zhuān)項扶持等手段，引導鼓勵復員軍人、農民工、工商企業(yè)人員、農業(yè)科研人員攜帶農業(yè)科技成果、創(chuàng )業(yè)資金、技術(shù)經(jīng)驗等返鄉創(chuàng )業(yè)，培育成為新型家庭農場(chǎng)主、合作社帶頭人、農業(yè)科技企業(yè)創(chuàng )辦者，不斷充實(shí)壯大職業(yè)農民隊伍。
（三）穩定現有從業(yè)人員隊伍。切實(shí)維護當前農業(yè)從業(yè)人員的各項利益，加大政策宣傳力度，確保各項惠農支農政策落實(shí)到位，保護和調動(dòng)他們的從業(yè)積極性，采取學(xué)用結合、示范帶動(dòng)等模式，提升其能力和水平。
（四）開(kāi)展分類(lèi)培訓。根據不同產(chǎn)業(yè)、不同類(lèi)型農民從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型分產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)技能型按工種、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型按崗位的分類(lèi)培訓，創(chuàng )新培訓方式，提升培訓效果。充分發(fā)揮各級農業(yè)廣播電視學(xué)校、農業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農技推廣服務(wù)站點(diǎn)、農業(yè)企業(yè)、農村社區教育中心等機構的作用，結合農時(shí)農事、圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農業(yè)職業(yè)教育和技能培訓，幫助農民適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調整、農業(yè)科技進(jìn)步、農產(chǎn)品市場(chǎng)變化，逐步提高農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。
（五）加強科技指導。鼓勵涉農大專(zhuān)院校、科研院所和公益性農技推廣機構積極提供技術(shù)指導服務(wù)，構建“專(zhuān)家+農技人員+新型職業(yè)農民+輻射帶動(dòng)戶(hù)”的技術(shù)傳播路徑，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備率先在新型職業(yè)農民群體中實(shí)現轉化和應用。每年通過(guò)涉農大專(zhuān)院校跟蹤指導1000名新型職業(yè)農民；通過(guò)在農業(yè)系統遴選500名農技指導員，依托農業(yè)科研院所、農業(yè)廣播電視學(xué)校、農技推廣服務(wù)站點(diǎn)、農業(yè)企業(yè)、農村社區教育中心等機構對接指導10000名農業(yè)科技示范戶(hù)，通過(guò)示范輻射帶動(dòng)培育更多的職業(yè)農民。
五、規范管理
（一）規范認定管理。新型職業(yè)農民認定管理要堅持政府主導、農民自愿的原則，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同區域、不同生產(chǎn)力等因素，科學(xué)制訂認定條件、認定標準、認定程序、認定主體，探索建立初、中、高三級貫通的新型職業(yè)農民認定體系。各區根據市級發(fā)布的認定管理辦法，重點(diǎn)將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型農民作為新型職業(yè)農民認定范疇，同時(shí)兼顧專(zhuān)業(yè)技能型與專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農民。按照自愿申請、逐級推薦、區級審定、市級備案的程序，對新型職業(yè)農民進(jìn)行認定管理。區級人民政府應制定新型職業(yè)農民認定管理細則，報市級農業(yè)主管部門(mén)備案。南京市新型職業(yè)農民認定管理辦法另行制定。
（二）規范證書(shū)管理。農民自愿提出認定申請，由區級農業(yè)主管部門(mén)按照認定管理辦法，進(jìn)行分級認定并公示，公示無(wú)異議后，認定為新型職業(yè)農民，頒發(fā)加蓋當地政府或者農業(yè)主管部門(mén)公章、農業(yè)部統一式樣的新型職業(yè)農民證書(shū)，同時(shí)報市級農業(yè)主管部門(mén)備案。對獲得農業(yè)職業(yè)技能培訓合格證書(shū)和農業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)的，作為新型職業(yè)農民享受相應扶持政策。
（三）強化動(dòng)態(tài)管理。市級建立新型職業(yè)農民信息管理系統，各區將新型職業(yè)農民認定統計信息錄入信息庫，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對通過(guò)認定的新型職業(yè)農民，以區為單位統一建檔、統一管理。對已經(jīng)認定的新型職業(yè)農民，按照屬地管理原則進(jìn)行定期考核，考核不合格的應按規定程序予以退出并不再享受相關(guān)扶持政策。
六、配套政策
經(jīng)認定的各類(lèi)新型職業(yè)農民，優(yōu)先享受各類(lèi)農業(yè)補貼、技術(shù)指導和金融服務(wù)。有關(guān)企業(yè)新型職業(yè)農民達到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類(lèi)農業(yè)項目。
（一）大學(xué)生引進(jìn)政策。對省內外大專(zhuān)以上的全日制高校畢業(yè)生進(jìn)入我市農業(yè)領(lǐng)域就業(yè)或創(chuàng )業(yè)滿(mǎn)3年的，經(jīng)區級農業(yè)和財政部門(mén)考察、市級農業(yè)和財政部門(mén)認定后，給予其在校學(xué)習期間的全額學(xué)費補助。補助資金由市、區各負擔一半，具體管理辦法另行制定。各區實(shí)行農業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)大學(xué)畢業(yè)生人事代理管理，將其檔案、人事、戶(hù)籍關(guān)系等材料統一由當地公共就業(yè)人才服務(wù)機構免費代理。同時(shí)，他們的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定可參照區、鎮街農業(yè)技術(shù)人員同等標準執行。
（二）創(chuàng )業(yè)鼓勵政策。引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權向新型職業(yè)農民流轉，鼓勵新型職業(yè)農民流轉土地、擴大經(jīng)營(yíng)規模。對符合條件的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者，享受我市現有的大學(xué)生創(chuàng )業(yè)扶持政策，對進(jìn)入農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)并且效益穩定、帶動(dòng)力較強的農民工等創(chuàng )業(yè)者，優(yōu)先安排市級農業(yè)項目資金。
（三）金融保險政策。市級財政設立“南京市新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款風(fēng)險補償基金”，為各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款提供風(fēng)險補償。由紫金農商銀行作為承辦銀行，推出“金陵惠農貸”產(chǎn)品，以?xún)?yōu)惠條件對各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。出臺《南京市扶持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息資金管理辦法》，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)貸款提供貼息補助。按照國家統一部署，穩步探索開(kāi)展新型職業(yè)農民農村土地經(jīng)營(yíng)權和住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，鼓勵金融機構開(kāi)展適合新型職業(yè)農民特點(diǎn)的信用、聯(lián)保等貸款業(yè)務(wù)，給予適當利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，加大對新型職業(yè)農民的信貸支持力度，發(fā)放小額貸款及創(chuàng )業(yè)扶持資金要向新型職業(yè)農民傾斜。大力推動(dòng)金融機構豐富農村金融產(chǎn)品和服務(wù)，有效拓寬“三農”抵質(zhì)押物范圍。大力推動(dòng)商業(yè)保險機構針對新型職業(yè)農民農業(yè)生產(chǎn)開(kāi)展農業(yè)保險險種創(chuàng )新，提供優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)。
（四）技術(shù)指導政策。對新型職業(yè)農民開(kāi)展免費培訓，采取理論學(xué)習、生產(chǎn)實(shí)踐、觀(guān)摩考察、考核評價(jià)和跟蹤指導服務(wù)相結合等方式，提升新型職業(yè)農民的種養水平和相關(guān)技能。鼓勵取得培訓合格證書(shū)的培訓對象自愿參加由農業(yè)行政主管部門(mén)統一組織的農業(yè)職業(yè)技能鑒定考核活動(dòng)。鼓勵新型職業(yè)農民自愿參加學(xué)歷提升教育。結合部、省、市農業(yè)科技項目的實(shí)施，優(yōu)先遴選新型職業(yè)農民作為科技示范戶(hù)，選聘技術(shù)專(zhuān)家進(jìn)行結對幫扶、入戶(hù)指導，并建立長(cháng)期技術(shù)服務(wù)跟蹤制度。支持新型職業(yè)農民培育管理機構發(fā)展。
（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。統籌各類(lèi)農業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，包括部、省級和市級各類(lèi)涉及農業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)量保障、信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導等方面的項目資源和科技成果，優(yōu)先扶持由新型職業(yè)農民領(lǐng)辦和創(chuàng )辦的家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)科技型企業(yè)等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
七、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門(mén)要將新型職業(yè)農民培育作為“三農”工作的重要內容，明確工作責任，采取有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。市政府成立以分管副市長(cháng)為組長(cháng)，市委農工委及市農委、財政、人社、教育、金融、國土資源、水務(wù)等部門(mén)為成員單位的新型職業(yè)農民培育工作領(lǐng)導小組，辦公室設在市農委。農業(yè)部門(mén)要負責做好統籌協(xié)調和組織發(fā)動(dòng)工作，研究制定培育模式和相關(guān)制度。農村工作綜合部門(mén)要加大農民創(chuàng )業(yè)中農業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )業(yè)的比重和扶持力度。人社部門(mén)要做好職稱(chēng)評定和人事代理等相關(guān)工作。金融部門(mén)要研究制定適合新型職業(yè)農民的金融支持政策。教育、國土資源、水務(wù)、財政等相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強協(xié)作配合，合力推動(dòng)新型職業(yè)農民培育工作。各區人民政府要建立協(xié)調推進(jìn)機制，制定切實(shí)可行的工作方案和細化落實(shí)政策，并加大財政扶持力度，周密組織實(shí)施。
（二）完善培育體系。進(jìn)一步強化農民教育師資隊伍、實(shí)訓基地、教材課件、信息化等的配套建設，不斷提高新型職業(yè)農民教育培訓專(zhuān)業(yè)化、標準化水平。統籌各類(lèi)教育培訓資源，加快構建和完善以各級農業(yè)廣播電視學(xué)校、農民科技教育培訓中心、社區學(xué)院、社區教育中心等農民教育培訓專(zhuān)門(mén)機構為主體，農業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農技推廣服務(wù)機構、農業(yè)企業(yè)和農民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農民教育培訓體系，滿(mǎn)足新型職業(yè)農民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化的教育培訓需求。
（三）強化宣傳引導。各類(lèi)新聞媒體要加大宣傳力度，積極宣傳各地有效做法和成功經(jīng)驗，廣泛宣傳新型職業(yè)農民好的典型，讓廣大農民充分了解新型職業(yè)農民的扶持政策。開(kāi)展農民職業(yè)技能大賽，建立健全表彰機制，努力營(yíng)造關(guān)心、支持和參與新型職業(yè)農民培育的良好社會(huì )氛圍，加快形成我市新型職業(yè)農民培育特色鮮明、穩步推進(jìn)的良好格局，為率先實(shí)現農業(yè)現代化作出積極貢獻。
南京市人民政府辦公廳
2016年1月29日
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