寧政辦發(fā)〔2016〕20號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作補充意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作補充意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕20號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《南京市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作補充意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

南京市人民政府辦公廳

2016年1月29日

南京市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作補充意見(jiàn)

根據《關(guān)于推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)促進(jìn)節約集約用地的實(shí)施試點(diǎn)意見(jiàn)》（寧委辦發(fā)〔2014〕81號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)意見(jiàn)》），我市正在開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作，為進(jìn)一步落實(shí)穩增長(cháng)、惠民生、調結構、促轉型的要求，提高土地節約集約利用水平和社會(huì )綜合效益，加快推進(jìn)我市城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)工作，現在《試點(diǎn)意見(jiàn)》的基礎上提出如下補充意見(jiàn)：

一、強化實(shí)施原則及范圍

根據“規劃引領(lǐng)、政府主導、多方共盈”的總體要求，按照有利于優(yōu)化完善城市空間布局、加快推動(dòng)舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調整、促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟持續協(xié)調發(fā)展的原則，嚴格按《試點(diǎn)意見(jiàn)》界定低效用地再開(kāi)發(fā)范圍，科學(xué)編制再開(kāi)發(fā)專(zhuān)項規劃和實(shí)施計劃，對再開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行土地節約集約利用和社會(huì )經(jīng)濟綜合效益分析，根據城市規劃實(shí)施的科學(xué)性，擬定具體項目實(shí)施方案。對于零星、分散和其他等不適宜由原土地使用權人自主獨立開(kāi)發(fā)建設及需納入土地儲備范圍的用地，由政府統一征收或收儲后實(shí)施再開(kāi)發(fā)。新五區低效用地再開(kāi)發(fā)范圍要嚴格結合區域舊城改造及產(chǎn)業(yè)布局調整開(kāi)展實(shí)施。

二、優(yōu)化完善用地政策

低效產(chǎn)業(yè)用地及其他低效用地利用自有存量土地，重新建設或改造為非商品住宅類(lèi)經(jīng)營(yíng)性項目，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續，所建房產(chǎn)應在符合規劃設計結構及產(chǎn)權分割規范要求的前提下，按整棟或整層作為最小分割單元銷(xiāo)售轉讓?zhuān)灭^、文化、養老、醫療、教育等須整體使用的項目除外），且分割轉讓的建筑面積總和不得超過(guò)規劃計容總建筑面積的30%，相關(guān)要求在土地出讓合同中明確約定。

三、嚴格科研用地管理

低效產(chǎn)業(yè)用地再開(kāi)發(fā)為科技研發(fā)項目，應嚴格執行寧政規字〔2013〕1號及市政府相關(guān)文件規定，并對擬改造的科技研發(fā)用地實(shí)施全過(guò)程跟蹤管理，堅決杜絕以科技研發(fā)為名變相進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。土地出讓前，各區政府、園區管委會(huì )要對擬改造為科技研發(fā)項目的可行性進(jìn)行充分研究論證，在嚴格審核的基礎上提出意見(jiàn)；土地出讓時(shí)，對允許房屋建成后分割銷(xiāo)售轉讓的科技研發(fā)用地，要嚴格參照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行地價(jià)評估，并在出讓合同中明確約定相關(guān)土地使用條件；土地出讓及房屋建成后，各區政府和園區管委會(huì )要根據寧政規字〔2013〕1號文規定，切實(shí)履行職責，加強土地供后管理，對房屋分割銷(xiāo)售轉讓對象進(jìn)行嚴格審核認定，銷(xiāo)售轉讓對象須符合寧政規字〔2013〕1號文規定科技研發(fā)企業(yè)或機構，且不得分割銷(xiāo)售轉讓給個(gè)人，對違規審核行為，要追究相關(guān)審核單位及人員責任。

各區政府、園區管委會(huì )要加強對建成后的科研用房使用功能的實(shí)時(shí)監管，一旦發(fā)現改變用途使用的，要立即采取有效措施進(jìn)行管理，相關(guān)管理條款須一并列入《產(chǎn)業(yè)項目投資建設協(xié)議》，作為簽訂土地出讓合同的前置條件。

四、明確審批監管權限

各區政府（高新區、化工園區管委會(huì )）負責編制低效用地再開(kāi)發(fā)項目專(zhuān)項規劃和年度計劃，并經(jīng)市國土局初審后報市政府批準。各區政府（高新區、化工園區管委會(huì )）負責組織制定再開(kāi)發(fā)項目實(shí)施方案，其中主城六區和高新區、化工園區項目實(shí)施方案須經(jīng)區政府（管委會(huì )）初審確認，市國土局負責審核并報市政府審批同意后實(shí)施；新五區具體項目實(shí)施方案及后續土地出讓手續由各區自行按規定審批，同時(shí)將項目實(shí)施方案報市國土局備案；市國土局要加強對新五區審批再開(kāi)發(fā)項目實(shí)施方案及實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監管。

五、規范審批操作流程

再開(kāi)發(fā)項目中擬按招拍掛或劃撥方式供地的（不含歷史遺留問(wèn)題處理），不再制定具體項目實(shí)施方案報批，按現有政策規定及市、區審批權限，加快推進(jìn)項目立項、規劃、征收、收儲、供地等相關(guān)工作。

再開(kāi)發(fā)項目中擬按協(xié)議出讓方式供地的（含歷史遺留問(wèn)題處理），再開(kāi)發(fā)用地單位應在先行征求規劃部門(mén)規劃意見(jiàn)（其中再開(kāi)發(fā)涉及教育、醫療、社會(huì )福利等項目還應征求行業(yè)主管部門(mén)項目可行性書(shū)面意見(jiàn)）的基礎上，擬定項目實(shí)施方案報經(jīng)市、區政府批準后實(shí)施。根據市、區政府批準的項目實(shí)施方案，國土部門(mén)向用地單位出具開(kāi)展項目前期工作聯(lián)系函，再開(kāi)發(fā)用地單位及時(shí)在有關(guān)部門(mén)申報辦理立項、規劃、土地、環(huán)保、建設等相關(guān)審批手續。

需新增低效用地再開(kāi)發(fā)項目的，各區在編制下年度實(shí)施計劃時(shí)，將新增項目納入專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，報市政府批準。經(jīng)市政府各類(lèi)辦文、會(huì )議紀要等文件同意的新增項目，可按季度補增專(zhuān)項規劃和年度實(shí)施計劃，并同步開(kāi)展具體項目實(shí)施方案的制定和報批工作。

六、調整收益分配政策

對于市本級范圍內采取協(xié)議出讓方式實(shí)施再開(kāi)發(fā)的城鎮低效用地項目，按繳納協(xié)議出讓金總額的30%分配給項目所在區政府（開(kāi)發(fā)園區、功能板塊），統籌用于建設完善區內公共配套設施功能。對于按規定需公開(kāi)出讓土地，繳納的土地出讓金仍按現行市政府明確的有關(guān)政策分配管理。

七、《試點(diǎn)意見(jiàn)》與本補充意見(jiàn)不一致的，按本補充意見(jiàn)執行。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)