寧政辦發(fā)〔2016〕67號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)江寧區基本建設項目模擬審批辦法的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)江寧區基本建設項目模擬審批辦法的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕67號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

江寧區深入貫徹中央、省、市全面深化改革部署，開(kāi)展基本投資建設項目模擬審批試點(diǎn)，助推投資建設項目盡快落地，并形成一套可復制、推廣的經(jīng)驗做法。經(jīng)市政府同意，現將江寧區相關(guān)做法轉發(fā)給你們，請認真學(xué)習借鑒。

南京市人民政府辦公廳

2016年5月17日

江寧區基本建設項目模擬審批辦法

去年以來(lái)，江寧區按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)總體要求，堅持問(wèn)題導向，針對投資建設項目審批時(shí)間長(cháng)、蓋章多、收費多、中介多、材料多“一長(cháng)四多”問(wèn)題，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，制定《江寧區基本建設項目模擬審批試行辦法》（江寧政辦發(fā)〔2015〕91號），通過(guò)“四個(gè)強化”，助推投資建設項目盡快落地。試點(diǎn)實(shí)施9個(gè)月以來(lái)，全區申報模擬審批的重點(diǎn)項目達到26個(gè)，投資額超280億元，項目在完成土地手續辦理后，一般50個(gè)工作日，最快20個(gè)工作日可完成全部審批流程，節省時(shí)間達60%—90%以上。

一、強化流程再造，開(kāi)辟審批提速通道。模擬審批是指未供地前對基本建設項目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審批審查，出具模擬審批意見(jiàn)，完成出讓并達到法定條件后，將模擬審批轉化為正式審批的一種審批模式。實(shí)踐中，江寧區堅持以“提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接、及時(shí)轉換”為原則，突出審批流程再造，提高審批效率。提前介入：項目進(jìn)入模擬審批程序之前，由發(fā)改、國土、規劃、環(huán)保等部門(mén)通過(guò)基本建設項目專(zhuān)門(mén)窗口提前介入，指導項目單位開(kāi)展節能評估報告、環(huán)境影響評價(jià)文件等材料的準備工作，并出具模擬審批意見(jiàn)。平行推進(jìn)：開(kāi)發(fā)電子審批專(zhuān)用軟件平臺，解決各審批事項之間互為前置、條件交叉、互相制約的問(wèn)題，實(shí)現基礎材料一次錄入，審批要素多家共享，準備、編制、審查、審批等相關(guān)工作同步辦理，有效縮短前期審批時(shí)間。垂直銜接：將基建項目模擬審批各個(gè)階段中碰到的區級層面無(wú)法解決的困難和問(wèn)題，及時(shí)反饋給市級相關(guān)部門(mén)，必要時(shí)邀請市級相關(guān)部門(mén)參加會(huì )商會(huì )審會(huì )議，協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。及時(shí)轉換：取得劃撥決定書(shū)或土地出讓合同后，相關(guān)審批職能部門(mén)根據審批流程，依次在3個(gè)工作日內作出正式批復，及時(shí)將模擬審批文件轉換為正式批復文件，實(shí)現快進(jìn)快出、快審快辦。

二、強化要素保障，構建審批工作體系。重點(diǎn)實(shí)施“四個(gè)一”工程，著(zhù)力構建“上下銜接、互聯(lián)互通、運轉順暢、快捷高效”的模擬審批工作體系。建立一個(gè)機制。成立區領(lǐng)導牽頭的推進(jìn)領(lǐng)導小組，在區政務(wù)中心專(zhuān)門(mén)設立模擬審批項目推進(jìn)辦公室，啟用項目聯(lián)合辦理專(zhuān)門(mén)窗口，統籌整合模擬審批涉及的部門(mén)和職能，采取“一窗受理、要素共享、交叉審批”的方式，對特定項目實(shí)施模擬審批。開(kāi)發(fā)一套系統。依托整合的審批流程，建設項目模擬審批系統，共享審批數據資源、實(shí)時(shí)跟蹤項目辦理、動(dòng)態(tài)監督審批效能。清理一批事項。對基本建設項目審批前置性條件、環(huán)節和收費，集中開(kāi)展清理規范，取消和變更了一批不合理的審批事項，對保留的審批項目進(jìn)行流程再造，進(jìn)一步規范和明確審批依據、審批機構、審批條件、審批時(shí)限、收費標準等，為推動(dòng)快審快批提供程序保障。打造一支隊伍。選派主要部門(mén)的審批工作人員組建了審批代辦、立項審批等6個(gè)專(zhuān)項審批工作室，選聘23名街道、園區審批代辦員全程為企業(yè)服務(wù)，形成了“項目有人接、審批有人辦、過(guò)程有人問(wèn)、結果有人送”的協(xié)同機制。

三、強化職能轉變，提升審批服務(wù)水平。按照重心下沉、關(guān)口前移的原則，把“五改”作為關(guān)鍵抓手，著(zhù)力提升模擬審批的辦理質(zhì)量。一改：改過(guò)去項目業(yè)主跑為代辦員跑，代辦員對申請模擬審批的項目?jì)?yōu)先受理、全程代辦，為項目審批提供便利、節約時(shí)間。二改：改被動(dòng)等著(zhù)項目送批為主動(dòng)介入提醒，對申報模擬審批的項目，相關(guān)部門(mén)從一開(kāi)始就主動(dòng)跟進(jìn)，提醒申報資料準備，了解項目審批進(jìn)展。三改：改各自為政為聯(lián)審會(huì )辦，進(jìn)一步聚合各部門(mén)的審批資源，實(shí)現審批數據共享、各環(huán)節限時(shí)辦結，推動(dòng)行政審批“串聯(lián)”變“并聯(lián)”，縮短審批時(shí)間、形成審批合力。四改：改業(yè)主“往返跑”為“網(wǎng)上辦”，充分運用現代信息技術(shù)，依托政務(wù)中心實(shí)體平臺和模擬審批系統虛擬平臺，將13個(gè)模擬審批部門(mén)緊密連接，打造從業(yè)務(wù)受理、承辦、審核、批準、辦結全鏈條的“網(wǎng)上辦事大廳”，切實(shí)做到內網(wǎng)外網(wǎng)貫通、辦理過(guò)程高效、權力運行透明。五改：改審批信息不對稱(chēng)為全要素公開(kāi)。從模擬審批試行辦法到審批流程、要件材料，從模擬審批領(lǐng)導小組成員到6個(gè)專(zhuān)項審批工作室負責人，9個(gè)模擬審批部門(mén)負責人，23名街道、園區代辦員的姓名以及聯(lián)系方式等全部對外公開(kāi)，編印服務(wù)指南、代辦手冊，建立建設項目審批信息溝通網(wǎng)絡(luò )，極大方便了企業(yè)單位的溝通聯(lián)系。

四、強化考核督查，激發(fā)審批改革動(dòng)力。一是制定績(jì)效考核辦法。出臺《模擬審批部門(mén)績(jì)效考核實(shí)施辦法》，建立模擬審批責任體系和評價(jià)體系，并把模擬審批工作納入了全區年度綜合績(jì)效考評，以精準量化的考核引導模擬審批部門(mén)進(jìn)一步增強大局意識和責任意識，推動(dòng)模擬審批工作落在實(shí)處。二是加大督察督辦力度。對模擬審批推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督查，對項目申辦過(guò)程中可能影響全局、具有傾向性的問(wèn)題提前介入督查，對重點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”督查，對不作為、慢作為的代辦員，限時(shí)整改，倒逼模擬審批從優(yōu)從快。三是完善約束退出機制。針對少數項目申辦過(guò)程中出現的業(yè)主不積極、中介不規范等現象，提出相應制約措施，并根據項目個(gè)體情況適時(shí)啟動(dòng)項目退出機制。

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)