寧政辦發(fā)〔2016〕81號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于積極引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于積極引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2016〕81號

各區人民政府、市府各委辦局、市各直屬單位：

為認真貫徹中央1號文件精神和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于積極引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)﹝2015﹞3號），以及國家、省有關(guān)加強工商資本租賃農地監管的工作要求，全面推進(jìn)我市承包地確權登記頒證工作，引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加強對工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)增效、農民增收，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證

1．明確目標任務(wù)和序時(shí)進(jìn)度。按照市委市政府確定的“一年擴大試點(diǎn)、兩年全面啟動(dòng)、三年總體完成”的部署，凡是承包地未被規劃為其它用途、且未經(jīng)市或區政府同意不確權的承包地，都要開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。符合條件擬不開(kāi)展確權的鎮街和村居應報區政府批準、市農委備案；整區不開(kāi)展確權的，應報市政府批準。2016年力爭90%以上的應確權行政村完成登記發(fā)證，60%以上的應確權行政村通過(guò)驗收，全市基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作；2017年全面完成掃尾工作。

2．嚴格落實(shí)“確實(shí)權、頒鐵證”。堅持保持土地承包關(guān)系穩定、以農民群眾為主體、確權確地為主、進(jìn)度服從質(zhì)量、地方分級負責的原則，遵循前期準備、入戶(hù)調查、測量制圖、公示審核、登記發(fā)證、建檔入庫“六步工作法”，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量控制，確保確權到地到戶(hù)，做到承包地塊、四至、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”和承包面積、合同、登記簿、證書(shū)“四相符”。對農戶(hù)承包地塊的實(shí)測面積大于二輪承包合同面積的，必須據實(shí)確權給原承包農戶(hù)，不得收回重分或留作集體機動(dòng)地，要把土地權益明白無(wú)誤地交到農民手中。

3．及時(shí)做好檢查驗收工作。結合南京實(shí)際，對照農業(yè)部《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》和省檢查驗收要求，按照邊工作推進(jìn)、邊檢查驗收的要求，對完成土地確權各項規定程序的地區及時(shí)組織驗收。村、鎮街正式驗收前，各區應組織相應資質(zhì)第三方機構對承包地塊測繪成果等開(kāi)展專(zhuān)項檢查，并提供專(zhuān)項核查報告或鑒定結論。加快開(kāi)展確權信息錄入農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證數據庫和管理信息系統工作，逐步實(shí)現省、市、區三級信息應用平臺的互聯(lián)互通，強化對系統數據導入過(guò)程的監督及錄入結果的檢查，保證數據準確、真實(shí)、完整，做到數據庫信息與紙質(zhì)檔案資料相符。著(zhù)力推進(jìn)確權原始檔案收集、整理，建立健全檔案管理制度，確保檔案資料收集完整、文件材料形成程序規范、簽署完備、制作質(zhì)量良好，推進(jìn)確權檔案信息化，做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全。同時(shí)，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記部門(mén)做好銜接。

二、引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉

4．激發(fā)農村承包土地權能。落實(shí)農村集體土地所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善“三權分置”辦法。在“依法、自愿、有償”的前提下，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權在公開(kāi)市場(chǎng)上有序流轉，積極探索集體所有權、農戶(hù)承包權、土地經(jīng)營(yíng)權在土地流轉中的相互權利關(guān)系和具體實(shí)現形式。鼓勵農民以承包地出租、入股等形式長(cháng)期流轉承包地，參與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。按照國家部署，穩步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保試點(diǎn)。

5．嚴格規范土地流轉行為。堅持農民在土地經(jīng)營(yíng)權流轉中的主體地位，嚴禁各級政府、基層組織通過(guò)下指標、定任務(wù)等形式強迫農戶(hù)流轉土地；整村、整組流轉承包地的，必須取得全體農戶(hù)的書(shū)面委托，不得以少數服從多數為由強行流轉承包地；嚴禁各級組織或個(gè)人私自截留土地流轉租金，防止少數基層干部在土地流轉中私相授受、謀取私利。

6．強化土地經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)。加強區、鎮街兩級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉登記管理工作，建立土地承包和流轉信息系統。依托農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，建立“政府主導、市場(chǎng)運作、規范長(cháng)效”的市、區、鎮街三級土地流轉服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化土地流轉信息收集發(fā)布、指導簽訂流轉合同，做好合同鑒證、檔案管理等相關(guān)服務(wù)。完善土地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格評估指導機制，鼓勵采用糧食等實(shí)物計價(jià)方式，建立農民土地流轉收益穩增長(cháng)機制。農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股的土地股份合作社，要在正常流轉收益基礎上實(shí)行二次分紅。依法保護流入方的土地經(jīng)營(yíng)權益，流轉合同到期后，同等條件下享有優(yōu)先續約權。

三、加大工商資本租賃農地監管

7．引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)。各區要根據當地農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特質(zhì)，引導工商資本重點(diǎn)進(jìn)入資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事良種培育、高效設施農業(yè)、規?；B殖等現代種養業(yè)，提供農產(chǎn)品深加工、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等，推進(jìn)農業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。綜合采用“公司+合作社+農戶(hù)”、“公司+農戶(hù)”等訂單生產(chǎn)模式，提供生產(chǎn)技術(shù)、資金、農資支持，開(kāi)展加工、流通、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，建立企業(yè)與農戶(hù)間緊密的利益鏈接機制，讓農民更多分享來(lái)自農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸帶來(lái)的增值收益。

8．加大工商資本租賃農地規范管理。各區要依據實(shí)際合理確定工商資本租賃農地的規模、時(shí)間控制標準，避免大規模長(cháng)期或超期占用農村承包土地。租賃期限最長(cháng)不得超過(guò)二輪承包期。租賃面積由各區綜合人、地等因素確定，可以確定工商資本租賃農地占承包耕地總面積的比例上限；也可以確定單個(gè)企業(yè)、組織或個(gè)人租地面積上限，首次租賃原則上不得超過(guò)農戶(hù)戶(hù)均面積的200倍。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹(shù)及其他毀壞種植條件的行為。

9．建立健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉資質(zhì)審查和分級備案制度。探索建立工商資本租地經(jīng)營(yíng)資格審查制度，區、鎮街兩級建立職能部門(mén)、農村集體經(jīng)濟組織、農民代表、專(zhuān)家等多方參與的審查監督機制，對租賃農地企業(yè)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)范圍、土地用途、風(fēng)險防范和復墾能力等進(jìn)行審查審核和監督檢查，符合相關(guān)法律政策規定的予以支持，不符合相關(guān)規定的予以限制或中止，嚴格防止承包地用途“非農化”。建立以鎮街、區為主體的分級土地經(jīng)營(yíng)權流轉審核備案制度，面積在300畝以下的土地經(jīng)營(yíng)權流轉由鎮街審核備案；土地經(jīng)營(yíng)權流轉規模達到300畝及以上的由區級審核備案。建立市級流轉信息備案制度，單宗土地經(jīng)營(yíng)權流轉達到3000畝及以上的，應同時(shí)將流轉信息報市級備案。

10．建立健全工商資本租賃農地風(fēng)險防范機制。工商資本租賃農地必須通過(guò)農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)規范進(jìn)行，工商資本租賃農地要和農戶(hù)簽訂規范的流轉合同，堅持“先付租金、后用地”，明確土地流轉用途、風(fēng)險保障、土地復墾、能否抵押擔保和再流轉、違約責任等內容。強化流轉合同履約監督，有條件的地方，可參照不低于1年土地經(jīng)營(yíng)權流轉費用和土地復墾費用標準，建立“流入方繳納為主、政府適當補貼”的土地流轉風(fēng)險保障金機制，用于保障土地經(jīng)營(yíng)權流轉風(fēng)險發(fā)生后流出方當年的土地流轉收益和土地復墾支出，提高土地流轉經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防控能力。工商資本租賃農地的風(fēng)險保障金可由鎮街政府收取，專(zhuān)戶(hù)管理，不得挪作它用。租賃合同期滿(mǎn)無(wú)違約行為的，在土地復墾及移交等相關(guān)事宜完成后30個(gè)工作日內退還風(fēng)險保障金本金及利息。

11．強化工商資本租賃農地事中事后監管。加強租賃農地的用途管制，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，切實(shí)保障農地農用，防止流轉地挪作它用或隨意撂荒。土地流入方要嚴格履行合同，在租賃農地上直接從事農業(yè)生產(chǎn)，未經(jīng)流出方同意不得二次流轉。加強流轉土地農藥、化肥等投入品使用指導，切實(shí)維護好地力，防止出現掠奪式經(jīng)營(yíng)。將租賃農地企業(yè)納入社會(huì )信用體系管理，對失信企業(yè)信息予以公示，并啟用聯(lián)合懲戒機制。對擅自改變農業(yè)用途、嚴重破壞或污染農地等違法違規行為的，限期整改并依法追究相關(guān)責任。鼓勵和支持村集體和農戶(hù)對租賃農地利用情況進(jìn)行監督，對違反合同約定的，流出農戶(hù)和村集體經(jīng)濟組織有權依法解除合同，并要求賠償。

四、發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

12．引導經(jīng)營(yíng)權向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉集中。積極培育新型土地適度規模經(jīng)營(yíng)主體，引導土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中，允許將集中連片整治后新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。加強對家庭農場(chǎng)支持和服務(wù)，鼓勵“服務(wù)組織+家庭農場(chǎng)”、“服務(wù)組織+合作社+家庭農場(chǎng)”等服務(wù)模式創(chuàng )新；引導農民以土地經(jīng)營(yíng)權入股開(kāi)展股份合作，鼓勵農村股份合作社開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)，提升入股土地的畝均產(chǎn)出；促進(jìn)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展集群、聯(lián)合發(fā)展，發(fā)展土地集中型規模經(jīng)營(yíng)。

13．建立健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。著(zhù)眼鎮村服務(wù)一體化和為農服務(wù)規?；?，圍繞發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，鼓勵基層農技推廣、動(dòng)植物防疫、農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、農村經(jīng)營(yíng)管理等公共服務(wù)機構拓展服務(wù)范圍。支持發(fā)展良種種苗繁育、病蟲(chóng)害統防統治、農資供應、測土配方施肥等生產(chǎn)性服務(wù)。發(fā)展農產(chǎn)品保鮮、儲運、加工、銷(xiāo)售以及金融保險、市場(chǎng)信息等現代服務(wù)業(yè)，加快構建“一主多元”的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。引導專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織開(kāi)展農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程統一服務(wù)，打造區域現代農業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，鼓勵各類(lèi)服務(wù)組織探索服務(wù)模式創(chuàng )新，發(fā)展多種形式的統一服務(wù)型規模經(jīng)營(yíng)。

14．積極推進(jìn)都市現代農業(yè)載體建設。以建設國家現代農業(yè)示范區為重點(diǎn)，重點(diǎn)打造一批“規劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營(yíng)機制完善、綜合效益明顯、輻射帶動(dòng)較大”的都市現代農業(yè)載體，加強農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的引進(jìn)試驗和示范推廣，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提升土地規模利用效率和規模產(chǎn)出。

五、提升工作組織保障程度

15．明確職責分工。各區政府作為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作責任主體，要細化落實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和土地經(jīng)營(yíng)權流轉的政策措施；鎮街要健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權管理和流轉服務(wù)機構，履行好承包檔案管理、流轉情況跟蹤、矛盾糾紛調處等職責；農業(yè)農經(jīng)部門(mén)要抓好農村承包地確權和流轉的指導、協(xié)調、管理和監督等工作；國土部門(mén)要加強流轉土地的用途監管，及時(shí)查處違法違規用地行為；土地流轉所在鎮街、村居要聯(lián)合城管部門(mén)及時(shí)查處流轉土地上的違法建設行為；發(fā)改、工商等部門(mén)要加強租地企業(yè)信用監管，及時(shí)通過(guò)企業(yè)信用公示系統依法公開(kāi)租地企業(yè)年報等信用信息；其他相關(guān)部門(mén)要落實(shí)好農村土地承包經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)配套措施和產(chǎn)業(yè)扶持政策。依法穩定好、維護好、發(fā)展好農民土地承包經(jīng)營(yíng)權權能，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權健康、有序流轉。

16．落實(shí)經(jīng)費保障。在中央、省、市落實(shí)承包土地測繪等工作經(jīng)費的基礎上，各區要完善土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證輔助測繪、檔案管理、政府購買(mǎi)服務(wù)等工作配套經(jīng)費落實(shí)，確保土地確權工作穩步推進(jìn)，不增加村級負擔。要加強資金使用監管，嚴格落實(shí)財政資金使用范圍和要求，嚴禁挪用、占用工作專(zhuān)項經(jīng)費。

17．妥善調處矛盾糾紛。落實(shí)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，切實(shí)抓好農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處工作，加強“自主協(xié)商、鎮村調解、區級仲裁、司法保障”調解仲裁體系建設，適時(shí)開(kāi)展不規范農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉合同排查清理。各涉農區都要成立農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁委員會(huì )，完善仲裁委員會(huì )組織制度和運行機制，加強仲裁庭建設，依法對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛案件進(jìn)行調查、審理、仲裁；鎮街健全調解機構、村設立調解員，負責本區域范圍內土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬爭議、合同糾紛等矛盾的協(xié)商、調解。按照協(xié)商為先、調解為主、仲裁為輔的原則，積極化解農村土地承包及流轉矛盾，針對部分地區可能出現土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛集中發(fā)生的情況，做好工作預案，切實(shí)維護好農民土地承包合法權益和農村和諧穩定。

18．加強基層隊伍建設。適應新時(shí)期要求，加強土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)體系建設，增強基層工作保障能力，加快建設一支懂政策、懂業(yè)務(wù)、會(huì )操作的工作隊伍。開(kāi)展村土地流轉信息員、鎮街交易市場(chǎng)工作人員培訓，提升業(yè)務(wù)水平，強化土地流轉服務(wù)。

土地問(wèn)題涉及農民切身利益，事關(guān)全局。各級各部門(mén)要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，健全齊抓共管工作機制，引導農村土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和都市現代農業(yè)健康發(fā)展。

南京市人民政府辦公廳

2016年6月14日

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