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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于轉發(fā)市建委〈南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理工作實(shí)施方案〉的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕88號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將市建委擬定的《南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理工作實(shí)施方案》轉發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2016年6月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理工作實(shí)施方案
（市建委 2016年6月）
根據《市政府關(guān)于印發(fā)南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理辦法的通知》（寧政規字〔2015〕22號）精神，本著(zhù)市區聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規范、信息共享的原則，提出我市居住區公共配套設施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)配套設施）規劃建設監督管理工作實(shí)施方案如下：
一、總體思路
（一）建立聯(lián)合管理工作機制
市建委是本市配套設施建設與監督管理的綜合管理和組織協(xié)調部門(mén)，負責指導、督促各相關(guān)單位做好公共配套設施的組織實(shí)施工作。
各區政府負責配套設施建設的日常管理，對本區范圍內配套設施的布局、規劃設計、施工、驗收、移交等全過(guò)程監督，并受市建委委托，組織公共配套設施的聯(lián)合查驗工作。
建設單位是配套設施建設的責任主體，具體負責公共配套設施前期報建報備、施工建設、驗收移交等工作。
建設、國土、規劃、房產(chǎn)等部門(mén)根據具體職責分工，協(xié)作配合，履行好審核把關(guān)責任。規劃、工程質(zhì)量、消防、人防、環(huán)保驗收部門(mén)負責把好單項專(zhuān)業(yè)驗收關(guān)。
各相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)和單位，包括物業(yè)、公安技防、民政、通信、電力、水務(wù)、燃氣、教育、衛生、交通運輸、城管、園林、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)部門(mén)，以及水電氣通訊等有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位、行業(yè)管理單位、排污排水管理單位，按照各自職能履行職責，按區政府通知要求，參加公共配套設施的聯(lián)合查驗。
市發(fā)改、財政、國資、審計等部門(mén)，負責公共配套設施規劃建設移交的資金保障和監督管理。
（二）建設協(xié)作管理工作平臺
市建委負責建設南京市居住區公共配套設施管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)系統平臺），市各有關(guān)部門(mén)、區政府、各行業(yè)管理單位和專(zhuān)營(yíng)單位在系統平臺上協(xié)同工作。
該系統平臺納入南京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理信息系統，項目所需的基礎信息和數據從系統中的開(kāi)發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理和開(kāi)發(fā)項目手冊管理等系統中提取，實(shí)現數據互通共享，并提供信息發(fā)布、公示等功能。
建設單位通過(guò)系統平臺定義、上報配套設施建設各環(huán)節的數據信息，市、區有關(guān)部門(mén)和單位使用系統平臺實(shí)現配套設施建設全過(guò)程管理。
二、工作流程
（一）前期規劃階段
（二）建設銷(xiāo)售階段
（三）驗收移交階段
三、各部門(mén)和單位主要職責
（一）建設單位
1．編制、上報總平面圖，專(zhuān)門(mén)逐一列出公共配套設施的名稱(chēng)及使用功能、建設規模、具體位置、用地面積、建筑面積、適用的技術(shù)標準等相關(guān)經(jīng)濟技術(shù)指標，并文字注明每個(gè)公共配套設施的建設時(shí)序、完工時(shí)間。
2．將規劃部門(mén)審核通過(guò)的規劃設計方案在項目手冊備案平臺中報備，并在系統平臺中定義配套設施的名稱(chēng)及使用功能、建設規模、具體位置、用地面積、建筑面積、建設時(shí)序、完工時(shí)間等信息。
3．登陸系統平臺，在項目手冊中填報《住房與公共配套設施建設計劃》（附件3），并按區政府要求修改調整。
4．工程招標（含直接發(fā)包），應當按照《住房與公共配套設施建設計劃》確定的時(shí)序進(jìn)行；按照招投標管理部門(mén)通知要求進(jìn)行整改。
5．工程施工合同簽訂后，按照建筑面積乘以成本單價(jià)標準（附件1），測算需無(wú)償移交的公共配套設施的建設資金，并存入房產(chǎn)部門(mén)指定的專(zhuān)戶(hù)、專(zhuān)款專(zhuān)用（管理細則由房產(chǎn)部門(mén)另行制定）。
6．無(wú)償移交的公共配套設施的設計、施工，滿(mǎn)足建設標準（附件2）。
7．申請住房預銷(xiāo)售許可前，應當完成同期公共配套設施建設，報請規劃部門(mén)現場(chǎng)核查公共配套設施建設情況。
8．在預銷(xiāo)售現場(chǎng)公示《住房與公共配套設施建設計劃》。
9．法定各單項驗收合格并齊全后，通知聯(lián)合查驗部門(mén)組織聯(lián)合查驗。
10．做好相關(guān)配套設施移交工作，負責提供辦理權屬登記的必備材料，配合接收單位依法辦理權屬、資產(chǎn)登記。
（二）各部門(mén)和行業(yè)管理單位
1．市建委
（1）牽頭負責全市配套設施建設監督管理綜合協(xié)調，指導督促各區、各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。
（2）牽頭擬訂公共配套設施建設有關(guān)標準，并可根據經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展狀況以及造價(jià)定額變化，對有關(guān)標準（附件1、附件2）進(jìn)行調整。
（3）負責建設系統平臺，并進(jìn)行日常系統維護。
（4）依據規劃核準的規劃設計方案，對建設單位上報系統平臺的配套設施建設各項內容的完整性、準確性進(jìn)行核驗。
（5）組織開(kāi)展現場(chǎng)抽查和專(zhuān)項檢查。
（6）對照《住房與公共配套設施建設計劃》審核工程招標文件，對于未按照確定時(shí)序招標或直接發(fā)包的，通知建設單位整改。
2．區政府
（1）負責決策、協(xié)調本區范圍內公共配套設施建設及交付使用等事項，提出公共配套設施建設需求。住房項目辦理供地手續前，評估需無(wú)償移交設施的建設成本，擬定住房項目公共配套設施建設協(xié)議，包括設施名稱(chēng)、建設規模、建設指標、建設標準與完成時(shí)間、接收單位以及違約責任等；明確接收單位，并將以上內容轉交國土、規劃等部門(mén)。
對于要求建設單位無(wú)償移交的公共配套設施高于基本標準（附件1、附件2）的，應當明確具體建設標準需求，并在土地掛牌前提交國土部門(mén)。一般不得在項目實(shí)施過(guò)程中要求建設單位提高標準，特殊情形確有必要的，由區政府與建設單位平等協(xié)商確定并向市建委報備，增加費用原則上由區承擔。
（2）登陸系統平臺，對建設單位的規劃方案等報備情況進(jìn)行督促，并對項目手冊中《住房與公共配套設施建設計劃》（附件3）組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì )審，通知建設單位修改、調整。
（3）對照《住房與公共配套設施建設計劃》，跟蹤檢查配套設施質(zhì)量、安全、進(jìn)度情況，并將信息、數據及時(shí)錄入系統平臺。
（4）組織聯(lián)合查驗，結合配套設施實(shí)際情況，通知有關(guān)部門(mén)參加聯(lián)合查驗，在系統平臺下載打印項目手冊，作為聯(lián)合查驗依據?，F場(chǎng)踏勘、查驗，并匯總、出具查驗結果意見(jiàn)，錄入系統平臺。
（5）對通過(guò)聯(lián)合查驗的項目，發(fā)放房屋建筑工程竣工驗收備案表，組織建設單位、接收單位進(jìn)行聯(lián)合交接（需無(wú)償移交的公共配套設施）。
（6）各區政府要明確一個(gè)機構扎口本區配套設施建設監督、管理，明確區相關(guān)部門(mén)職責，并建立管理工作體系或機制。
3．市國土局
（1）在土地掛牌公告、招標文件、供地批準文件中增加以下條款：一是“嚴格執行市政府《南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理辦法》規定（寧政規字〔2015〕22號），按照《南京市居住區公共配套設施規劃建設監督管理工作實(shí)施方案》，履行規定職責、執行有關(guān)標準”；二是“建設單位應當按照經(jīng)核準的規劃方案、總平面圖制定《住房與公共配套設施建設計劃》，上傳房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理信息系統，由用地所在區政府審核，并按區政府要求修改調整”；三是“工程招標（含直接發(fā)包），應當按照《住房與公共配套設施建設計劃》確定的時(shí)序進(jìn)行；按照招投標管理部門(mén)通知要求進(jìn)行整改”。
（2）居住類(lèi)用地辦理供地手續前，征求地塊所在區政府意見(jiàn)。
（3）將區政府關(guān)于公共配套設施建設相關(guān)內容和要求納入土地掛牌公告、招標文件、供地批準文件的前置條件。
4．市規劃局
（1）審核規劃設計方案，最終審定公共配套設施技術(shù)指標、建設時(shí)序等。項目規劃條件未明確的要求（如公共配套設施位置等），或要求發(fā)生變更的，規劃設計方案審定前應當征求相關(guān)區政府意見(jiàn)。
（2）對規劃布置的配套設施建設任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。預銷(xiāo)售許可前，根據建設單位的申請，現場(chǎng)逐項核查公共配套設施建設進(jìn)度情況，核查結果錄入配套設施管理平臺。
5．市房產(chǎn)局
（1）制定公共配套設施建設資金專(zhuān)戶(hù)管理細則，資金存入數據錄入系統平臺。
（2）使用系統平臺查看規劃部門(mén)現場(chǎng)核查情況信息、《住房與公共配套設施建設計劃》（附件3）完成情況，辦理預銷(xiāo)售許可。
（3）督促各區物業(yè)行政主管部門(mén)按照區政府有關(guān)要求參加聯(lián)合查驗，并對各區物業(yè)行政主管部門(mén)參加聯(lián)合查驗情況進(jìn)行考核。
（4）制定需無(wú)償移交公共配套設施建設資金專(zhuān)戶(hù)管理細則。
6．其他部門(mén)、行業(yè)管理單位或專(zhuān)營(yíng)單位
（1）根據需要向市規劃部門(mén)、相關(guān)區政府提交公共配套設施需求。
（2）根據各自部門(mén)職責，辦理單項驗收合格證明文件或出具使用功能證明，并按照區政府通知參加聯(lián)合查驗。
四、網(wǎng)絡(luò )平臺設計
五、建立配套設施聯(lián)合查驗制度
（一）公共配套設施建設竣工交付前，區政府指定的扎口單位組織各方主體參加聯(lián)合查驗。
（二）參加聯(lián)合查驗的單位，由區政府根據實(shí)際情況，在以下單位中選擇確定：物業(yè)管理、公安技防、民政、通信、電力、水務(wù)、燃氣、教育、衛生、交通運輸、城管、園林、文化、體育、商務(wù)等行業(yè)部門(mén)，以及水電氣通訊等有關(guān)專(zhuān)營(yíng)單位或行業(yè)管理部門(mén)、排污排水管理部門(mén)。
建設單位已提供單項專(zhuān)業(yè)驗收合格證明文件（規劃、消防、人防、環(huán)保）的，其出具文件的單位可不參加聯(lián)合查驗。
（三）聯(lián)合查驗應踏勘現場(chǎng)，對照《住房與公共配套設施建設計劃》檢查各項建設任務(wù)完成情況，并按照管理要求匯總查驗情況和處理意見(jiàn)，由扎口單位上傳系統平臺。
（四）工程質(zhì)量監督部門(mén)查看系統平臺，對于通過(guò)聯(lián)合查驗的項目發(fā)放工程質(zhì)量驗收備案表。
（五）單獨立項的配套設施項目，其建設和驗收按照法定基建程序實(shí)施和管理。
附件：1．《住房項目配建無(wú)償移交的公共配套設施建設成本測算單價(jià)標準》
2．《住房項目配建無(wú)償移交的公共配套設施建設標準》
3．《住房與公共配套設施建設計劃》（格式）
附件下載：
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