寧政辦發(fā)〔2016〕138號《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行南京分行營(yíng)管部關(guān)于深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《南京市人民政府辦公廳轉發(fā)人民銀行南京分行營(yíng)管部關(guān)于深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕138號

各有關(guān)區人民政府，市各有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現將人民銀行南京分行營(yíng)管部《關(guān)于深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》轉發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

南京市人民政府辦公廳

2016年9月21日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于深入開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

（人民銀行南京分行營(yíng)管部 2016年9月）

開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作，是深化農村金融改革創(chuàng )新，有效盤(pán)活農村資源、資金、資產(chǎn)的重要舉措。根據《全國人大常委會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等232個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）、天津市薊縣等59個(gè)試點(diǎn)縣（市、區）行政區域分別暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》，我市高淳區被列為全國農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)區。為做好試點(diǎn)各項工作，穩妥有序開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，緩解“三農”融資難問(wèn)題，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、農民增收致富和農業(yè)現代化加快發(fā)展，努力為穩步推進(jìn)農村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，現結合《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2016〕62號），就進(jìn)一步做好我市農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、加快土地確權和交易平臺建設，科學(xué)構建評估體系

（一）加快確權登記頒證進(jìn)度。試點(diǎn)區要從實(shí)際出發(fā)，在規范有序的基礎上，加快農村承包土地經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證進(jìn)度，確保2016年基本完成確權登記頒證工作，率先整區通過(guò)省、市驗收。其他各相關(guān)區也要進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，確保2016年全市90%的應確權村完成確權登記頒證工作，60%的應確權村通過(guò)省、市驗收，為農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的全面推開(kāi)奠定良好基礎。

（二）完善農村產(chǎn)權交易機制。要立足農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的權能發(fā)揮，進(jìn)一步完善農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺建設，優(yōu)化農村集體產(chǎn)權轉讓、出租、入股、抵押、處置等交易操作流程，不斷提高交易總額，健全農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)的綜合功能。對于承包土地的經(jīng)營(yíng)權流轉和抵押，需經(jīng)農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺審查核實(shí)和登記備案，已流轉或抵押但未辦理相關(guān)手續的，要加快補辦登記備案手續。要加快解決農村產(chǎn)權交易所（中心）機構性質(zhì)、人員編制方面存在的問(wèn)題，各區應于2016年9月底前研究制定并上報農村產(chǎn)權交易所（中心）機構設置方案，確保11月底前全面落實(shí)到位。

（三）規范價(jià)值評估行為。試點(diǎn)區要結合當地特點(diǎn)，探索建立科學(xué)有效的評估體系，按照承包土地經(jīng)營(yíng)權轉讓租金、地面附著(zhù)資產(chǎn)價(jià)值、預期經(jīng)營(yíng)純收益等，在尊重借貸雙方意愿前提下，因地制宜、靈活創(chuàng )新地開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估。鼓勵試點(diǎn)區依托農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，探索組建農村承包土地經(jīng)營(yíng)權價(jià)值評估中介服務(wù)機構或引入獨立的第三方評價(jià)機制，合理評估抵押物價(jià)值。農村工作、農業(yè)農經(jīng)、國土等部門(mén)應對評估機構資質(zhì)準入、評估方式等進(jìn)行指導和規范。

二、健全抵押物處置和風(fēng)險補償機制，提高金融服務(wù)水平

（四）建立抵押物處置機制。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當事人約定的情形需要實(shí)現抵押權時(shí)，允許金融機構在保證農戶(hù)承包權前提下，依法采取多種方式處置抵押物；試點(diǎn)區相關(guān)部門(mén)應積極協(xié)助金融機構對抵押物進(jìn)行處置，并不斷完善抵押物處置措施，鼓勵通過(guò)掛牌流轉、專(zhuān)設機構回購等方式，確保承貸銀行能順利行使處置權。

（五）健全風(fēng)險補償和緩釋機制。試點(diǎn)區要結合實(shí)際，發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵通過(guò)設立風(fēng)險補償資金等方式，建立農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款風(fēng)險補償和緩釋機制；可通過(guò)對農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款財政貼息方式，切實(shí)減輕農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負擔。鼓勵保險機構針對農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，開(kāi)展涉農小額信貸保證保險業(yè)務(wù)，擴大保險覆蓋范圍，切實(shí)發(fā)揮保險的風(fēng)險保障作用。要建立健全農村信用體系，營(yíng)造良好信用環(huán)境，為金融機構加大支農力度創(chuàng )造條件。

（六）創(chuàng )新抵押貸款品種及管理機制。各涉農金融機構要積極探索開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)，在貸款利率、期限、額度、擔保、風(fēng)險控制等方面加大創(chuàng )新力度，切實(shí)提高金融服務(wù)水平。鼓勵通過(guò)純農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押、混合抵押擔保、提供反擔保，以及“農村承包土地經(jīng)營(yíng)權+保險”等多種方式創(chuàng )新融資產(chǎn)品。鼓勵金融機構在有效防范風(fēng)險的前提下，簡(jiǎn)化農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)效率。要支持金融機構在農村承包土地經(jīng)營(yíng)權剩余使用期限內發(fā)放中長(cháng)期貸款，有效增加農業(yè)生產(chǎn)中長(cháng)期投入。試點(diǎn)區地方法人金融機構要建立相應信貸管理制度，并制定實(shí)施細則，在績(jì)效評價(jià)、資源配置、信貸授權等方面給予專(zhuān)項政策支持。

三、加強組織領(lǐng)導和分工協(xié)作，確保試點(diǎn)工作有效推進(jìn)

（七）強化組織領(lǐng)導。人民銀行南京分行營(yíng)管部會(huì )同市金融辦、市委農工委、市農委、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局等部門(mén)，成立南京市農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作推進(jìn)小組（以下統稱(chēng)市級推進(jìn)小組），負責全面落實(shí)省級推進(jìn)小組的工作要求，做好試點(diǎn)工作的綜合協(xié)調、組織實(shí)施和工作指導。市級推進(jìn)小組辦公室設在人民銀行南京分行營(yíng)管部。試點(diǎn)區要健全完善相應的工作機制，研究制定深化開(kāi)展試點(diǎn)工作的實(shí)施方案和支持政策，確保試點(diǎn)工作穩妥有序開(kāi)展。其他各相關(guān)區也要加強政策研究，學(xué)習借鑒試點(diǎn)區的經(jīng)驗做法，為全市農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的全面推開(kāi)做好準備。

（八）明確責任分工。人民銀行南京分行營(yíng)管部作為農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款工作的牽頭部門(mén)，要加強統籌協(xié)調，積極會(huì )同市有關(guān)部門(mén)督促檢查各階段試點(diǎn)工作進(jìn)展和相關(guān)制度措施落實(shí)情況；要指導相關(guān)金融機構在再貸款、再貼現、宏觀(guān)審慎評估框架等貨幣政策工具運用上予以?xún)A斜支持，增強對金融機構開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)的激勵約束。市金融辦要引導金融機構修訂《貸款管理辦法》，協(xié)調完善農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款的風(fēng)險補償機制，并積極協(xié)調多種形式的政銀農對接活動(dòng)，促進(jìn)抵押權的實(shí)現。市委農工委要結合全市農村綜合改革的有關(guān)要求，加快推進(jìn)全市農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，配合做好試點(diǎn)工作的推進(jìn)指導。市農委要按照省、市部署要求，及時(shí)解決全市農村承包土地經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中遇到的困難問(wèn)題，按時(shí)保質(zhì)完成相關(guān)工作任務(wù)。市發(fā)改委要加快協(xié)調完善全市農業(yè)保險體系，不斷擴大農業(yè)保險保障范圍。市財政局要在財政政策上向試點(diǎn)區適當傾斜，積極探索和推動(dòng)設立農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款擔保風(fēng)險補償資金。市國土資源局要做好全市土地調查和農村集體土地所有權確權登記有關(guān)材料的收集整理，并配合做好農村承包土地經(jīng)營(yíng)權登記頒證與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作的有效銜接。

（九）完善工作機制。市級推進(jìn)小組各成員單位要加強部門(mén)協(xié)作，深入試點(diǎn)區開(kāi)展聯(lián)合調研，不定期召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難。要建立完善專(zhuān)項統計制度，做好全市農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款統計工作，及時(shí)開(kāi)展年度工作評估，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，為在全市擴面實(shí)施提供有力保障。同時(shí)，要密切關(guān)注農村綜合改革動(dòng)向，根據國家和省的統一部署要求，積極探索并適時(shí)開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，賦予廣大農民更多的財產(chǎn)權利，有力促進(jìn)農業(yè)增效、農村發(fā)展和農民增收。

總之，開(kāi)展農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、政策性強。高淳區作為全國試點(diǎn)區，要認真組織、精心實(shí)施、有序推進(jìn)，確保按時(shí)序要求完成既定目標任務(wù)。未納入全國試點(diǎn)的其他涉農區，也要在有效防范風(fēng)險的前提下，按照《關(guān)于加快推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》（蘇金融辦發(fā)〔2016〕27號）要求，繼續探索開(kāi)展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]138號.doc

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本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)