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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法（試行）的通知》
寧政辦發(fā)〔2016〕149號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》（試行）印發(fā)給你們，請遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2016年10月19日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
南京市行政機關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)，加強和規范本市行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展政策和改革舉措的知曉、理解和認同，促進(jìn)政府各項政策的執行和落實(shí)，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求，結合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 市政府辦公廳負責推進(jìn)、指導、協(xié)調、監督全市行政機關(guān)政策文件解讀工作。市宣傳、法制等部門(mén)根據職能，配合推進(jìn)行政機關(guān)政策文件解讀相關(guān)工作。
第三條 符合下列情形之一的政策文件，應當進(jìn)行解讀：
（一）市政府規章；
（二）以市政府名義印發(fā)的規范性文件；
（三）市政府部門(mén)和法律、法規授權的具有行政管理職權的市政府直屬機構制定、印發(fā)的規范性文件；
（四）以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)，或市政府部門(mén)制定印發(fā)，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì )關(guān)注度高、實(shí)施難度大或專(zhuān)業(yè)性強的重要政策文件；
（五）其他需要進(jìn)行解讀的政策文件。
第四條 各政策文件起草部門(mén)和單位是政策解讀工作的責任主體，要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做好政策解讀工作。多部門(mén)聯(lián)合起草的，由牽頭部門(mén)負責做好解讀工作，其他部門(mén)做好配合工作。
第五條 政策文件制定與解讀方案、解讀材料應當同步組織、同步審簽、同步部署。部門(mén)在起草政策文件時(shí)，應當同步謀劃解讀方案、組織編撰解讀材料，經(jīng)部門(mén)法制機構進(jìn)行合法性審查并出具審查意見(jiàn)。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等；解讀材料包括具體解讀內容。部門(mén)制訂的政策文件，應當將解讀方案、解讀材料、法制機構審查意見(jiàn)一并報部門(mén)負責人審簽。
擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件，或者擬由部門(mén)自行印發(fā)、需報市政府同意的政策文件，起草部門(mén)在報審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應當將經(jīng)本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案、解讀材料作為附件，隨同文件一并報送。沒(méi)有解讀方案、解讀材料的，市政府辦公廳不予收文辦理。符合發(fā)文條件但需修改完善、補充材料的，市政府辦公廳與起草部門(mén)協(xié)商辦理。擬以市政府、市政府辦公廳名義印發(fā)的政策文件及解讀材料，審簽前須經(jīng)市政府法制辦進(jìn)行合法性審查并提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
規章草案通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )議審議后，起草部門(mén)會(huì )同市政府法制辦就重點(diǎn)條文及相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行解讀。
第六條 政策文件解讀內容應當全面、詳盡、準確，主要包括政策文件的背景依據、目標任務(wù)、主要內容、涉及范圍、執行口徑、操作方法、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語(yǔ)言，配以案例、數據，讓群眾聽(tīng)得懂、記得住、信得過(guò)、用得上。
第七條 政策文件解讀形式，可以包括起草部門(mén)及其負責人、政策制定參與者以及組織的專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)或參與的解讀評論文章、政策問(wèn)答、在線(xiàn)訪(fǎng)談、媒體專(zhuān)訪(fǎng)、答記者問(wèn)、新聞發(fā)布會(huì )等。
第八條 統籌運用政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )、政務(wù)服務(wù)中心、“12345”政務(wù)熱線(xiàn)、政務(wù)微博微信、移動(dòng)客戶(hù)端等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴大解讀信息的受眾面。
第九條 政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開(kāi)的第一平臺?！爸袊暇遍T(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市政府部門(mén)網(wǎng)站應當設立政策文件解讀專(zhuān)欄，通過(guò)發(fā)布解讀材料、開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)等方式，匯總發(fā)布解讀信息，增強解讀效果。市政府、市政府辦公廳印發(fā)的重要政策文件發(fā)布時(shí)，市政府辦公廳負責將配套的解讀材料、在線(xiàn)訪(fǎng)談人員情況一并報送“中國南京”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，及時(shí)開(kāi)展在線(xiàn)訪(fǎng)談，方便公眾查閱和咨詢(xún)。
第十條 市政府常務(wù)會(huì )議研究確定的重大政策措施出臺后，政策文件起草部門(mén)可以通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )進(jìn)行解讀。其中，涉及全市性重大民生問(wèn)題、社會(huì )高度關(guān)注的政策措施，應當以市政府新聞發(fā)布會(huì )形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
第十一條 政府領(lǐng)導帶頭宣講政策。行政機關(guān)主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，政策文件牽頭起草部門(mén)主要負責人應通過(guò)參加新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談、發(fā)表文章等方式解讀政策，解疑釋惑，傳遞權威信息。與經(jīng)濟發(fā)展和民生關(guān)系密切以及社會(huì )關(guān)注事項較多的部門(mén)，每季度舉辦新聞發(fā)布會(huì )和在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)至少各1次，主要負責人每年參加市政府新聞發(fā)布會(huì )、市政府網(wǎng)站在線(xiàn)訪(fǎng)談活動(dòng)至少各1次，每年發(fā)表政策解讀署名文章至少1篇。
第十二條 各部門(mén)應當建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應機制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開(kāi)后的社會(huì )輿情反映，認真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負面影響。
第十三條 各部門(mén)應當做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。加強政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓，提高解讀意識和工作能力。根據工作需要，可以組建由部門(mén)負責人、專(zhuān)業(yè)機構從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專(zhuān)家隊伍，發(fā)揮媒體和專(zhuān)業(yè)機構作用，提高政策文件解讀的針對性、科學(xué)性、權威性和有效性。
第十四條 將政策文件解讀工作納入政務(wù)公開(kāi)工作年度考核范圍，由市政府辦公廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。市政府辦公廳定期通報各部門(mén)政策解讀工作開(kāi)展情況，督促、檢查政策解讀工作落實(shí)。
第十五條 本實(shí)施辦法適用于市政府工作部門(mén)、直屬機構、派出機構、非常設機構等。區政府及其部門(mén)、街鎮政策文件解讀工作，參照本實(shí)施辦法執行。
第十六條 本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。
附件下載：
寧政辦發(fā)[2016]149號.doc
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