寧政辦發(fā)〔2016〕181號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃的通知》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃的通知》



寧政辦發(fā)〔2016〕181號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現將《南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

南京市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

南京市“十三五”突發(fā)事件應急體系建設規劃

為認真貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面提升突發(fā)事件應急體系建設水平，按照國家、省和市委、市政府關(guān)于加強應急管理工作的決策部署，依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規劃》和《南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《南京市突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，我市應急系統緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，高標準深化應急體系建設，高質(zhì)量推進(jìn)應急重點(diǎn)工作，高要求提升應急處置能力，全市應急工作保持制度化、規范化運行，“一案三制”全面夯實(shí)基礎，平臺建設、應急保障有了新提升，值守應急、信息報告等基礎性工作躍上新臺階，各項應急管理工作取得明顯成效，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展提供了有力保障。

（一）應急管理組織體系和機制建設進(jìn)一步健全。對市應急委進(jìn)行調整，進(jìn)一步理順全市應急管理體制，統一領(lǐng)導、指揮協(xié)調全市特別重大和重大突發(fā)事件防范應對工作，全面提升應急管理工作的組織領(lǐng)導水平。市政府應急辦（市政府總值班室）作為全市協(xié)調處置突發(fā)事件的辦事機構，進(jìn)一步明確職能定位，全面履行值守應急、信息匯總、綜合協(xié)調職能，發(fā)揮運轉樞紐作用。各區政府和市有關(guān)部門(mén)、單位進(jìn)一步加強應急管理機構建設，扎實(shí)推進(jìn)基層應急管理工作逐步實(shí)現常態(tài)化。應急管理工作機制建設取得有效進(jìn)展，制定出臺《全市應急管理工作目標考核辦法（試行）》，把應急管理各項工作納入政府日常管理之中，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、區域合作、社會(huì )參與等工作機制基本建立。

（二）應急預案體系不斷完善。全市市級層面各類(lèi)應急預案全部完成，建立“1+4+X”應急預案體系，即1個(gè)總體應急預案、4類(lèi)專(zhuān)項應急預案和若干應急子預案。區、街道（鄉鎮）、社區（村）應急預案也編制完畢，規模以上企事業(yè)單位應急預案完成率達到98%以上，基本實(shí)現應急預案全覆蓋目標。新一輪預案修編工作取得重要進(jìn)展，市級專(zhuān)項預案新編制2個(gè)、修訂38個(gè)，全市開(kāi)展了一系列綜合演練，不斷提高實(shí)戰能力。

（三）值守應急和信息報送日趨規范。嚴格執行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班等制度，市、區值守應急體系正常運轉，應急指揮渠道保持快捷暢通。突發(fā)事件信息報告制度全面落實(shí)，值守脫崗、漏崗和信息遲報、謊報、瞞報、漏報等現象得到有效杜絕，信息報告水平明顯提升。依托各級政府應急工作網(wǎng)絡(luò )和公安、安監、衛計、氣象等情報信息系統，初步建立起多元結合、聯(lián)動(dòng)反應的突發(fā)事件信息運轉模式。

（四）應急保障水平有效提升。強化應急隊伍整合，各級各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應急隊伍和專(zhuān)家隊伍基本建立，全市11個(gè)區、4個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區建立了15支綜合性應急救援隊伍，街道（鄉鎮）綜合性應急救援隊伍118支、14900余人，提高應急救援快速反應能力。一批事關(guān)長(cháng)遠的關(guān)鍵項目建設實(shí)現預期目標，基礎性?xún)淙婕訌?，災?4小時(shí)救助體系初步建立。扎實(shí)推進(jìn)應急避難場(chǎng)所建設，建成83處應急避難疏散場(chǎng)所，總面積約626萬(wàn)平方米，可容納417萬(wàn)余人短期避難。將應急管理經(jīng)費納入公共財政預算，按現行事權、財權劃分原則，分級負擔應急管理所需經(jīng)費，進(jìn)一步提升全市應急處置和救助能力。以“5·12防災減災日”、“安全生產(chǎn)宣傳月”等活動(dòng)為契機，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳教育和應急演練，社會(huì )公眾安全意識、應急意識不斷增強。

（五）突發(fā)事件應對能力逐步提高。積極開(kāi)展重大危險源辨識監控、風(fēng)險分析、安全評價(jià)和隱患排查等工作，全面加強應急預警監測系統建設，建立了覆蓋全市各級、各部門(mén)的高效快捷的信息監測報告網(wǎng)絡(luò )，有效提高了監測預警水平。公安、衛計、環(huán)保、安監、水務(wù)、城管、人防、建設、交通、物價(jià)、海事、供電、地震、氣象等部門(mén)建立應急指揮平臺或系統，進(jìn)一步提高應急處置指揮能力。成功處置了“6·1”“東方之星”號客輪翻沉事件、“6·27”江寧區云臺山河和牛首山河機場(chǎng)高速段洪水漫圩、“5·7”天津宏迪工程檢測發(fā)展有限公司丟失放射源銥-192、“6·9”揚子石化煉油廠(chǎng)硫回收裝置爆燃起火等一系列社會(huì )影響面廣、情況復雜、處置難度大的突發(fā)事件，圓滿(mǎn)完成了亞青會(huì )、青奧會(huì )、國家公祭儀式等重大活動(dòng)應急保障任務(wù)。

雖然我市應急管理工作取得了一定成效，但還存在一些不足和薄弱環(huán)節，必須高度重視、切實(shí)加強。一是應急管理工作基礎不夠牢固。應急管理組織體系有待進(jìn)一步完善，區、開(kāi)發(fā)區應急組織體系建設發(fā)展尚不夠均衡。應急預案的實(shí)用性、科學(xué)性還有待提高，日常演練不足，有的甚至流于形式，實(shí)戰性不強。城鄉重要基礎設施抗擊自然災害能力仍然較弱，特別是農村公共基礎設施較差。安全生產(chǎn)基礎依然薄弱，突發(fā)事件預警信息發(fā)布工作機制有待進(jìn)一步完善。二是應急保障能力總體不強。各地、部門(mén)、條塊、軍地之間密切協(xié)作和聯(lián)動(dòng)機制尚不健全，專(zhuān)業(yè)救援隊伍裝備配備不足，培訓、演練基礎條件尚未得到明顯改善，各類(lèi)應急隊伍協(xié)同作戰訓練不夠、難以快速形成合力。應急物資儲備仍然有限，合理有效的補償機制尚未建立，各類(lèi)救災要素難以有機整合。三是社會(huì )參與程度需要進(jìn)一步提高。全社會(huì )公共安全宣傳教育有待深化，組織動(dòng)員社會(huì )力量參與應對突發(fā)事件的機制尚不完善，社會(huì )公眾應急防災意識和自救互救能力尚待提高。

二、面臨形勢

“十三五”是南京高水平全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設“強富美高”新南京的重要階段。全市應急體系建設面臨著(zhù)嚴峻挑戰，各種傳統的和非傳統的、自然的和社會(huì )的風(fēng)險、矛盾交織并存，公共安全和應急管理工作面臨的形勢比較嚴峻。

（一）自然災害防控任務(wù)依然艱巨。我市地處中國沿海開(kāi)放地帶與長(cháng)江下游流域開(kāi)發(fā)地帶交匯部，是全國31個(gè)重點(diǎn)防洪城市和江蘇省地質(zhì)災害重點(diǎn)防治區之一，臺風(fēng)、暴雨、龍卷風(fēng)、冰雹、雷電、高溫等極端天氣事件時(shí)有發(fā)生，可能造成嚴重災害和次生災害。同時(shí)我市地處華北地震區長(cháng)江下游—黃海地震帶內，是該帶少數幾個(gè)中強地震活動(dòng)和地震原地復發(fā)水平較高的地區之一，被國家列為地震重點(diǎn)監視防御區（2006-2020年），具備發(fā)生6級地震的構造背景?；?、崩塌、地面塌陷以及地面不均勻沉降等突發(fā)性地質(zhì)災害依然存在。

（二）安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我市安全生產(chǎn)事故總量偏大，較大事故仍有發(fā)生，重化工、冶金、建筑等高危行業(yè)領(lǐng)域事故易發(fā)多發(fā)，企業(yè)主體責任落實(shí)還不到位，安全監管責任體系和基層監管能力尚未完全適應工作需要。隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)強度提高，軌道交通、道路交通、高層建筑、地下管線(xiàn)等建設運行的安全風(fēng)險防控壓力增大，人員密集場(chǎng)所、地下工程等安全問(wèn)題也將凸顯。南京作為我國東部地區重要中心城市和長(cháng)三角城市群發(fā)展規劃中特大城市，是“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶兩大國家戰略的重要交匯點(diǎn)，區位優(yōu)勢明顯，水陸空綜合交通體系完備，尤其是長(cháng)江12.5米深水航道開(kāi)通后迎來(lái)船舶大型化發(fā)展契機，但?；愤\輸車(chē)輛、船舶增多，運輸量、倉儲量及品種明顯增加，易燃、易爆等重大危險源增長(cháng)較快，重大事故救援難度加大。

（三）公共衛生事件防控難度加大。我市人口密度高、人員流動(dòng)性強，突發(fā)急性傳染病、急性中毒、生活飲用水污染、核與輻射等危險因素長(cháng)期存在。特別是對外交流活動(dòng)和境內外人員往來(lái)明顯增多，境外新型傳染病毒輸入的風(fēng)險加大。食物中毒、職業(yè)中毒等中毒事件增長(cháng)迅速、發(fā)生原因多樣化，發(fā)生重大食品、藥品和醫療器械安全事故的隱患依然存在。隨著(zhù)工業(yè)迅速發(fā)展，空氣、水源、噪聲污染等因素對公眾健康影響不斷加大。高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情仍存復發(fā)多發(fā)的可能，人畜共患病風(fēng)險和防控難度將加大。

（四）社會(huì )安全穩定形勢更趨復雜。刑事犯罪處于高發(fā)期，暴力恐怖案件、嚴重刑事案件、個(gè)人極端事件、涉眾型經(jīng)濟犯罪案件、多發(fā)性侵財犯罪時(shí)有發(fā)生。南京涉疆群體較多，暴恐分子以商掩恐、猝然出手風(fēng)險現實(shí)存在，反恐斗爭不容忽視。同時(shí)，受當前經(jīng)濟下行、城市建設等因素影響，全市各類(lèi)矛盾多樣多發(fā)、新舊交織，社會(huì )矛盾的表現形式正在發(fā)生變化，組織化程度提高，尤其是非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融理財、商業(yè)預付卡等突發(fā)事件往往涉及面廣、金額大、情況復雜，教育公平、環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件極易釀成重大社會(huì )沖突甚至誘發(fā)政治風(fēng)險，嚴重影響人民群眾安全感。

三、目標要求

（一）總體目標

“十三五”期間，全市全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)特別是視察江蘇重要講話(huà)精神，緊扣全市高水平全面建成小康社會(huì )奮斗目標，進(jìn)一步完善應急管理機制，突發(fā)事件預防與應急準備、監測預警、應急處置、恢復重建和應急保障能力明顯提升，應急管理水平顯著(zhù)提高，至2020年全面構建起統籌協(xié)調、資源共享，關(guān)口前移、反應靈敏，社會(huì )協(xié)同、保障有力的突發(fā)事件應急體系。

（二）分類(lèi)目標

自然災害類(lèi)：各種氣象災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響明顯減輕。健全重污染天氣預警及應急響應體系，提高重污染天氣應對能力。流域防洪問(wèn)題基本解決，區域防洪排澇能力大幅提升，城市防洪排澇基本達到規劃標準，抵御超標準洪水有應對措施，流域區域與城市、防洪與排澇工程體系進(jìn)一步協(xié)調，防汛防旱應急保障能力進(jìn)一步提高。具備綜合抵御6級地震的能力，防震減災能力達到國內先進(jìn)水平。

事故災難類(lèi)：全市建立較為完善的安全生產(chǎn)應急體系，應急能力明顯增強，安全生產(chǎn)應急管理的法治化、科學(xué)化、社會(huì )化水平得到有效提升，企業(yè)安全生產(chǎn)應急能力顯著(zhù)提高，社會(huì )整體安全應急意識普遍增強，實(shí)現事故有效處置，事故起數和死亡人數雙下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。城市防御火災等災害事故的綜合實(shí)力有效增強，杜絕或減少重特大火災尤其是群傷群亡火災事故發(fā)生。不發(fā)生重大、特大森林火災。加強對核輻射源監管，做好?；飞a(chǎn)、使用、運輸、貯存、處置等環(huán)節的環(huán)境監管。對重點(diǎn)污染源實(shí)現在線(xiàn)監控，燃氣事故災難得到有效控制。農機安全生產(chǎn)形勢持續穩定，不發(fā)生較大以上農機事故和監管責任事故?！捌桨步煌ā苯ㄔO水平位居全國前列。

公共衛生事件類(lèi)：創(chuàng )成國家食品安全城市，努力使全市成為全國食品藥品最安全、消費最放心的城市之一，無(wú)重大食品、藥品安全事故發(fā)生。完善提升城市供水安全保障體系，落實(shí)備用水源地建設，至2020年確保全市水域面積不減少。

社會(huì )安全事件類(lèi)：創(chuàng )新社會(huì )管理體制機制，提高社會(huì )管理能力和水平。構建立體化、現代化社會(huì )治安防控體系，積極預防和妥善處理各類(lèi)群體性事件、個(gè)人極端事件，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的干擾破壞活動(dòng)，努力建設更高水平的平安南京，人民群眾安全感居全省和全國同等城市前列。因能源、糧食、重要生活必需品的供應緊張和市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)等引發(fā)的突發(fā)事件能夠有效控制、快速平息，金融突發(fā)事件能夠得到科學(xué)、快速、妥善處置。（具體量化指標見(jiàn)下表）

應急體系建設“十三五”規劃指標及目標值

類(lèi)別	序號	規劃指標	2020年目標值	牽頭負責 單位
自然 災害	1	區域性氣象災害監測率	98%	市氣象局
	2	短期晴雨預報準確率	90%以上
	3	氣象災害分域預警平均時(shí)效	30分鐘以上
	4	氣象服務(wù)滿(mǎn)意度	88%以上
事故 災難	5	生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數和較大事故起數	分別下降10%	市安監局
	6	億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降30%
	7	工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降10%
	8	重特大事故起數、死亡人數	杜絕
	9	萬(wàn)人火災發(fā)生率	2以?xún)?/p>	市消防支隊
	10	萬(wàn)人火災死亡率	0.019以?xún)?/p>
	11	公眾消防安全感	90%
	12	森林火災受害率和控制率	0.3‰以下、1.2公頃/次以下	市綠化 園林局
	13	燃氣搶險應急預備隊在突發(fā)燃氣事故發(fā)生后1小時(shí)內到位率	95%以上	市建委
	14	燃氣灌區、燃氣重大危險源監控率	100%
公共 衛生 事件	15	地產(chǎn)食品企業(yè)（含食品添加劑）抽檢覆蓋率	100%	市食藥監局
	16	主要食品品種抽檢覆蓋率	82%以上
	17	本地生產(chǎn)企業(yè)基本藥物覆蓋率	100%
	18	市、區疾病預防控制機構、醫療機構突發(fā)公共衛生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò )直報率以及鄉鎮和社會(huì )醫療衛生機構直報率	100%	市衛計委
	19	公共衛生事件處置率	90%
	20	市、區和街道（鎮）突發(fā)動(dòng)物疫情報告網(wǎng)絡(luò )覆蓋率	100%	市農委
	21	集中式飲用水源地水質(zhì)達標率	100%	市水務(wù)局
	22	水功能區水質(zhì)達標率	85%
	23	區域供水街鎮通達率和村莊通水率	分別為100%、90%
	24	供水管網(wǎng)漏損率	小于10%（新市鎮及農村15%以下）
社會(huì ) 安全 事件	25	人民群眾安全感	90%以上	市公安局

四、建設任務(wù)

結合突發(fā)事件應對的主要環(huán)節和重點(diǎn)需求，圍繞五大發(fā)展理念、基礎能力建設和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，強化頂層設計，充分發(fā)揮指導、平衡、綜合作用，從以下八個(gè)方面提出基礎性、綜合性、前瞻性的建設任務(wù)。

（一）深化應急組織體系建設，增強應急組織能力。

1．健全應急組織機構。進(jìn)一步加強應急工作的領(lǐng)導，強化應急領(lǐng)導機構、辦事機構、工作機構建設，推動(dòng)機構、職能、編制、人員、任務(wù)、場(chǎng)所“六落實(shí)”，構建科學(xué)高效的組織架構，有效解決應急機構一人多崗、人員配備不齊、責任難以落實(shí)等問(wèn)題。強化并充分發(fā)揮市安委會(huì )、防汛防旱指揮部等專(zhuān)項指揮機構作用，按照市級突發(fā)事件相關(guān)專(zhuān)項應急預案要求，參與指揮協(xié)調相關(guān)類(lèi)別重大突發(fā)事件應急處置工作。

2．完善應急法規政策和技術(shù)標準。深入研究應急管理新情況、新問(wèn)題，健全規章、完善制度、制定標準，推進(jìn)應急管理全過(guò)程標準化工作，為應急工作深入開(kāi)展提供規范化的制度保障。在事前防范方面，完善政府系統值守工作標準，制定各級應急預案編制指南，出臺應急演練、預警信息發(fā)布、避護場(chǎng)所建設、應急隊伍管理、應急物資物流體系建設和危險源排查監管整改等規范性文件。在事中處置方面，制訂突發(fā)事件現場(chǎng)指揮、事件處置、第一響應等工作規范。在事后恢復方面，研究制訂突發(fā)事件損失報送、損失評估、賠償救助、總結評估等工作程序和相關(guān)標準。

3．建立目標責任制和獎懲機制。建立完善突發(fā)事件應急處置工作目標責任制，研究制定科學(xué)管理、行之有效的評估考核辦法。推進(jìn)應急管理工作全過(guò)程考核，突出強化事前風(fēng)險防范管理考核?？茖W(xué)運用考核結果，建立獎懲機制，充分發(fā)揮考核評估工作正向激勵作用。

（二）深化應急預案體系建設，增強應急反應能力。

1．提升應急預案管理水平。修訂市、區兩級突發(fā)事件總體應急預案，完善優(yōu)化各級專(zhuān)項預案、部門(mén)預案以及企事業(yè)單位預案，每3年修訂一次，完善多層次、全覆蓋的預案體系。出臺預案管理辦法，從編制、評審、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓和演練等環(huán)節，強化精細化管理，增強預案層級之間的聯(lián)動(dòng)性、操作性和實(shí)用性。

2．強化預案演練。編制應急演練指南和管理辦法，每年提出應急演練計劃并積極推動(dòng)實(shí)施，落實(shí)每3年至少開(kāi)展一次應急預案演練的要求。突出問(wèn)題導向，強化跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨區域的綜合演練，重點(diǎn)推行桌面演練和“雙盲”演練。強化社區、鄉村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的演練，組織公眾積極參與演練。創(chuàng )新演練方式，開(kāi)展多場(chǎng)景、多措施、低成本演練，注重運用高科技手段開(kāi)展虛擬現實(shí)的數字化演練。全面推行預案簡(jiǎn)本化，落實(shí)重點(diǎn)崗位“應急處置卡”制度，督促重點(diǎn)企業(yè)加強現場(chǎng)應急處置方案的演練，不斷提升企業(yè)員工事故初始階段的應急處置能力。

3．夯實(shí)城市安全運行基礎。加強交通、水務(wù)、通信、供水、供電、供氣、森林防火以及港口、石化儲備庫、重大油氣輸送工程等對國民經(jīng)濟或人民生命財產(chǎn)安全具有重大影響的基礎設施抗災能力建設，嚴格落實(shí)安全標準。加強城鄉抗災能力建設，分類(lèi)制訂抗震加固改造計劃，重點(diǎn)實(shí)施建筑抗震加固和農村民居防震安全工程，提高學(xué)校、醫院、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所和經(jīng)濟集中區等重要防護區域抗災設防標準，新建、改建、擴建建設工程全部達到第五代地震動(dòng)參數區劃圖規定的抗震設防要求，具備綜合抗御相當于轄區內基本烈度地震的能力。按照規劃加強江河湖庫等防洪除澇以及抗旱供水工程體系建設，提高防洪減災保障能力。加快推進(jìn)水源保障工程建設和應急水源地建設，強化供水安全保障。針對全市軌道交通“點(diǎn)多、線(xiàn)長(cháng)、面廣”的態(tài)勢，構建完善的內部控制與全面風(fēng)險管理和安全質(zhì)量管理體系，加快推進(jìn)地鐵專(zhuān)業(yè)消防站建設，確保多線(xiàn)建設和運營(yíng)安全。加大“智慧南京”建設力度，對政務(wù)外網(wǎng)進(jìn)行安全升級，統籌規劃數據中心容災建設，實(shí)施云計算平臺安全加固建設，提高重要信息系統和數據備災及恢復能力。

（三）深化信息報告體系建設，增強情報收集與研判能力。

1．規范值守應急工作機制。嚴格執行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，健全每月值守通報、值守檢查等工作機制和值班工作流程、操作規范，實(shí)現值守工作標準化、規范化，全力保障應急指揮渠道快捷暢通。利用現代科技手段，依托全市應急指揮平臺體系，實(shí)現各區政府和市應急主要職能部門(mén)信息網(wǎng)上報送，提高值守信息化水平。強化信息扎口管理和督查考核，杜絕信息倒流和遲報、謊報、漏報、瞞報等現象。配齊配強專(zhuān)職值守人員，加強業(yè)務(wù)培訓，提高值守專(zhuān)業(yè)化水平。

2．打造多層次信息互通網(wǎng)絡(luò )。建立條塊間、軍地間以及跨行業(yè)的突發(fā)事件信息交換和互聯(lián)互通機制，打通信息互通“最先一公里”。建立突發(fā)事件先期處置部門(mén)信息橫向溝通交流機制，確保事發(fā)后各關(guān)聯(lián)部門(mén)第一時(shí)間掌握信息并快速精準出擊，構建反應靈敏、聯(lián)動(dòng)順暢、處置高效的應急反應機制。

3．提升信息服務(wù)決策水平。增強信息服務(wù)的精準性和有效性，進(jìn)一步完善突發(fā)事件季度年度形勢分析、敏感時(shí)期工作會(huì )商會(huì )、信息報送定期通報等制度，強化信息研判和輔助決策等能力建設，使突發(fā)事件信息服務(wù)、傳遞和落實(shí)領(lǐng)導決策更便捷高效。建立社會(huì )公眾信息報告制度，拓寬突發(fā)事件收集渠道。

4．加強全媒體協(xié)調合作。加強與公安、網(wǎng)信等部門(mén)以及新聞媒體的合作聯(lián)動(dòng)，加強對微博、微信等全媒體信息的分析，建立“輿情云”突發(fā)事件監控信息平臺，加強城市運行與社會(huì )安全穩定的信息報送機制建設，及時(shí)掌握、研判、報告突發(fā)事件線(xiàn)索和影響社會(huì )安全穩定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。建立依法發(fā)布、及時(shí)透明、權威準確、分工負責的突發(fā)事件信息發(fā)布機制，對重大突發(fā)事件和社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，明確回應主體，按程序及時(shí)發(fā)布權威信息，加強輿情引導，推進(jìn)信息發(fā)布規范化建設，確保在應對重大突發(fā)事件及社會(huì )熱點(diǎn)事件時(shí)不失聲、不缺位。

（四）深化風(fēng)險管理和監測預警體系建設，增強應急防范能力。

1．推動(dòng)風(fēng)險管理制度化、常態(tài)化。建立健全隱患排查治理分級管理和重大隱患掛牌督辦制度，全面落實(shí)風(fēng)險隱患的排查整改、分類(lèi)治理和屬地管理等工作責任，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)隱患排查治理主體責任，對區域、行業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險源進(jìn)行分析評估，強化安全風(fēng)險辨識、預防、管制，推行風(fēng)險等級管控機制。強化重要基礎設施、人員密集場(chǎng)所、化工企業(yè)聚集區、城市生命線(xiàn)工程安全風(fēng)險評估，健全安全預警機制，督促高危企業(yè)加強風(fēng)險源管控。突出以急性傳染病、急性中毒、群體性不明疾病等為重點(diǎn)的公共衛生風(fēng)險隱患調查評估，加強食品安全全過(guò)程監管和檢測檢驗能力建設，加強動(dòng)物疫情、農業(yè)有害生物的風(fēng)險評估以及生物性化學(xué)性危害源風(fēng)險管理，完善金融突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，規范各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)，遏制互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險高發(fā)頻發(fā)勢頭。健全重大項目、重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，有效防范和化解風(fēng)險。

2．建立有效覆蓋的監測網(wǎng)絡(luò )。進(jìn)一步完善群專(zhuān)結合、資源共享、覆蓋全市的主要災害實(shí)時(shí)監測網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)加強氣象、水務(wù)、地質(zhì)、地震、農林、海事、環(huán)保、衛計、物價(jià)等監測站網(wǎng)建設，提升預測預報水平。強化水利樞紐、電網(wǎng)、高速公路、高架立交、大型橋梁、隧道涵洞、地下管網(wǎng)、通信樞紐、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)燃氣場(chǎng)站等關(guān)鍵部位以及建設施工、電梯等特種設備的監測監控。推進(jìn)食品藥品、醫療器械安全綜合預警系統建設，拓展基層傳染疾病疫情和公共衛生事件信息直報系統。建立?；?、煙花爆竹、非煤礦山等生產(chǎn)儲運安全監控系統，建成城市安全運行監測平臺。強化市場(chǎng)供銷(xiāo)、旅游出行等風(fēng)險監測。完善生活必需品及糧油市場(chǎng)監測預警、政府儲備和應急商品管理保障體系，提升糧食應急保障基礎設施水平。推進(jìn)信息安全防御體系建設，加強社會(huì )輿情和涉穩信息的收集研判。

3．加強預警系統建設。整合各部門(mén)、各領(lǐng)域預警系統資源，建設多渠道、全方位的綜合預警系統。加強對突發(fā)事件頻發(fā)區、易發(fā)區、薄弱區、敏感區的監測預報，提升精準預警能力。重點(diǎn)加強涉及自然災害、安全生產(chǎn)、城市運行、社會(huì )穩定、保障民生等領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)預警系統建設。建設突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，形成與國家、省相互銜接、規范統一的全市多部門(mén)突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系，出臺市突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法，規范發(fā)布程序，拓寬發(fā)布渠道。綜合運用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯示屏等手段，提高公眾預警信息接收能力，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（五）深化智慧應急體系建設，增強指揮協(xié)調能力。

1．打造全市統一的應急平臺體系。在市應急指揮平臺升級改造基礎上，有效整合公安、交通、衛計、建設、安監、水務(wù)、城管、氣象等專(zhuān)業(yè)指揮系統，適時(shí)推進(jìn)區級平臺建設，市有關(guān)重點(diǎn)部門(mén)和單位進(jìn)一步完善專(zhuān)業(yè)應急系統，實(shí)現省、市、區三級綜合應急指揮平臺互聯(lián)互通、無(wú)縫對接，進(jìn)一步完善橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市、高效運行的應急指揮平臺網(wǎng)絡(luò )體系。

2．深化應急大數據建設。進(jìn)一步完善規劃統一、結構優(yōu)化、面向應用的綜合應急數據庫，重點(diǎn)建設預案、物資裝備、專(zhuān)家隊伍、危險源、防護目標、模型等數據庫。進(jìn)一步加強對公安、交通、安監、水務(wù)、環(huán)保、建設、衛計、城管、港口、氣象等重點(diǎn)部門(mén)專(zhuān)業(yè)數據的整合、分類(lèi)、更新與應用，深度分析利用多部門(mén)數據，形成用于監測預警、輔助決策的應急管理運用模式。在公安、安監、水務(wù)、城管、農林等部門(mén)加強應急地理信息系統建設，形成預警監測準確、資源調度便利、指揮處置迅速的應急管理“按圖作戰”體系。

3．加強應急技術(shù)研究與應用。推進(jìn)應急管理科技支撐體系建設，建立“政、產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的安全科技創(chuàng )新平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，加快建設城市安全運行和應急管理領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)的應用體系，實(shí)現我市應對突發(fā)事件公共信息資源整合、應用和共享，提升應急指揮技術(shù)支撐系統的科技含量和智能化水平。依靠高校院所科研力量，開(kāi)展應急領(lǐng)域基礎性、應用性研究，加快應急創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)應急管理與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。

（六）深化應急運轉體系建設，增強應急處置能力。

1．健全應急決策支持機制。加快建立統一高效的應急決策和快速評估系統，對突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展進(jìn)行分析、模擬和評估，動(dòng)態(tài)快速生成態(tài)勢分析報告和應急處置方案。加快專(zhuān)家隊伍建設，完善專(zhuān)家管理辦法和工作機制，發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、輔助決策等作用。完善較大以上突發(fā)事件現場(chǎng)指揮處置工作機制，探索建立現場(chǎng)指揮官制度，明晰現場(chǎng)指揮組織機構工作職責、響應流程和調度方式，研究建立現場(chǎng)區域劃分、應急通行、搶險救援、信息發(fā)布、后勤保障等機制，推動(dòng)現場(chǎng)處置科學(xué)合理、規范有序、忙而不亂、扎實(shí)高效。

2．加強救援隊伍建設。加強各級綜合救援隊伍裝備配置和日常訓練，不斷提高應急響應速度和現場(chǎng)處置水平。推進(jìn)消防為主體的聯(lián)動(dòng)應急救援體系建設，科學(xué)規劃專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍和基層應急救援隊伍的規模和布局，健全應急機制，整合救援力量。加強重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、區域安全生產(chǎn)應急救援能力建設，大力推進(jìn)南京化工園區國家級?；窇本仍仨椖柯鋺?hù)，建立市級地下礦山應急救援隊、大勝關(guān)水道應急防污隊，保障突發(fā)緊急事故的應急處置。

3．提升先期處置水平。落實(shí)區、街道突發(fā)事件先期處置的屬地管理責任，實(shí)現重心下移、力量下沉、保障下傾，力求事發(fā)后以最短時(shí)間、最快速度控制事態(tài)、減少損失、消除影響。建立相鄰區域應急資源就近增援、緊急調配機制，為上一級增援贏(yíng)得時(shí)間和先機。著(zhù)力增強?；芳盎て髽I(yè)突發(fā)事件先期處置能力，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援信息系統建設，完善應急預案，強化應急拉練和裝備配備，提高響應速度和處置效率。建立健全現場(chǎng)管控、心理干預、輿情引導等機制，保證先期處置工作規范有序開(kāi)展，為后續救援處置爭取主動(dòng)。

4．加強應急聯(lián)動(dòng)與跨區域合作機制建設。深入推進(jìn)與駐軍、海事、通信、電力、鐵路、民航等重點(diǎn)單位的信息溝通與協(xié)作機制建設，加大國防動(dòng)員建設力度，建立市級重點(diǎn)部門(mén)應急管理聯(lián)席會(huì )議、聯(lián)絡(luò )人定期會(huì )商等制度，明確聯(lián)動(dòng)機制和職責，強化聯(lián)合預警、信息溝通、技術(shù)支持、資源調配，形成全方位、多層次的應急聯(lián)動(dòng)體系。加強與長(cháng)三角相關(guān)城市的跨區域應急合作，建立“南京都市圈”應急聯(lián)防聯(lián)控體系，加強信息共享和救援物資共享，及時(shí)掌握水上運輸、水體污染等易影響區域安全的突發(fā)事件信息，提高聯(lián)動(dòng)處置水平。

（七）深化應急保障和恢復重建機制建設，增強應急救援和災后救助重建能力。

1．強化應急物資儲備。統籌規劃全市應急物資儲備種類(lèi)和數量，建立政府儲備與社會(huì )儲備相結合、實(shí)物儲備和生產(chǎn)能力儲備相結合、集中儲備與分散儲備相結合的應急物資儲備體系。強化安全生產(chǎn)應急物資儲備，督促重點(diǎn)企業(yè)認真執行應急物資儲備制度，完善?；?、非煤礦山、冶金等企業(yè)應急設施設備配置標準，建設南京化工園區?；窇本仍镔Y儲備庫。健全救災物資社會(huì )捐贈和監管機制，提高應急救災物資緊急調配能力。

2．加快避護場(chǎng)所建設。出臺應急避護場(chǎng)所建設規劃，加快應急避護場(chǎng)所建設，建成10處城市中心應急避難場(chǎng)所，具備緊急疏散人數達670萬(wàn)人、長(cháng)期避難人數達200萬(wàn)人、罕遇地震避難人數達390萬(wàn)人的能力，具備必要的避險救助、救生設施。健全應急避護場(chǎng)所的建設標準和管理制度，規范場(chǎng)地內基礎設施、無(wú)障礙通道、疏散設備、災民安置等管理。

3．健全救助機制。建立應急救援補償機制，完善應急救援隊伍有償服務(wù)、應急物資裝備征用補償、救援人員傷亡撫恤、褒揚等政策。建立災害救助分級管理制度，完善安置、救助、補償、撫恤、保險等災后救助快速反應機制，保證受災群眾災后24小時(shí)緊急安置。

4．強化恢復體系。編制災后恢復規劃，統籌安排受災地區重建工作。健全災害信息員隊伍，完善現場(chǎng)災情信息通報機制。完善各級財政救災資金投入機制和重大災害快速撥付機制，全面落實(shí)恢復重建項目管理和資金監管制度。健全突發(fā)事件調查評估機制，完善調查評估指標體系，規范調查評估的程序、內容和方法，落實(shí)事故災難調查和責任追究制度。

（八）深化社會(huì )協(xié)同防范應對體系建設，增強社會(huì )協(xié)作能力。

1．完善社會(huì )救助制度。充分調動(dòng)多方積極性，倡導社會(huì )互助，整合社會(huì )資源，構建全社會(huì )救助服務(wù)體系。探索建立巨災保險制度，擴大自然災害民生保險的參保對象，逐步建立政府投入、社會(huì )保險和捐助相結合，多種資金來(lái)源共同支撐的救災救助機制。支持鼓勵社會(huì )組織、專(zhuān)家和志愿者參與災后救助，建立救助平臺和激勵機制，為救助活動(dòng)創(chuàng )造良好社會(huì )氛圍。

2．加強應急志愿者隊伍建設。進(jìn)一步規范應急志愿者隊伍，構建以青年志愿者為基礎、以專(zhuān)業(yè)志愿者為骨干、各類(lèi)志愿者廣泛參與的應急志愿者隊伍體系。強化應急志愿者的招募、培訓、考核和管理，推動(dòng)志愿者隊伍持續健康發(fā)展。

3．發(fā)揮群團組織應急補充作用。充分發(fā)揮社區自治組織、紅十字會(huì )、慈善組織和行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的作用，以社區、學(xué)校、企業(yè)等為重點(diǎn)，搭建社會(huì )參與平臺，拓寬社會(huì )參與渠道，構建以政府為主導、全社會(huì )參與的應急動(dòng)員格局。推進(jìn)應急管理與國防動(dòng)員的有效銜接，增強應對多種安全威脅的合力。

4．強化應急宣教培訓。強化面向公眾的應急普及宣教，繼續推動(dòng)防災救災、自救互救知識融入國民教育體系，在大中小學(xué)各個(gè)學(xué)習階段開(kāi)設相關(guān)課程。依托專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站、官方微信、專(zhuān)題活動(dòng)、應急演練、公共安全教育基地和防災避險模擬體驗館等，提高設施利用率，拓寬應急宣教覆蓋面。整合現有教育培訓資源，探索建設一批應急培訓、演練和教育基地，建立健全長(cháng)效培訓機制，創(chuàng )新培訓方式，提高培訓效果。探索建立政府部門(mén)、社會(huì )組織和新聞媒體等合作開(kāi)展宣教的模式，分層次、按行業(yè)分別加強對黨政領(lǐng)導干部和相關(guān)從業(yè)人員應急管理教育培訓，組織開(kāi)展應急技術(shù)競賽，廣泛開(kāi)展防災減災、安全生產(chǎn)、應急管理等宣傳，在全市形成“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的文化認同和社會(huì )共識，不斷提升預防和應急處置能力。

五、重點(diǎn)項目

圍繞“十三五”期間突發(fā)事件應急體系建設主要任務(wù)，我市將著(zhù)重強化綜合應急能力建設，重點(diǎn)推進(jìn)一批綜合性、全局性重點(diǎn)項目建設。

（一）市綜合應急指揮平臺升級改造工程。將市政府應急平臺升級改造為集應急指揮、視頻會(huì )議、綜合信息查詢(xún)、內部會(huì )議等功能為一體的綜合應急指揮平臺，實(shí)現與公安、水務(wù)、安監、衛計等部門(mén)現有平臺的互聯(lián)互通，并為今后的拓展預留數據口。該平臺可實(shí)現應急指揮系統一張圖，綜合展示應急預案、責任單位、突發(fā)地周邊的重點(diǎn)目標、人員物資和車(chē)輛儲備等相關(guān)內容，成為一個(gè)集中、統一、權威、高效的應急決策指揮中心。同時(shí)，加強綜合應用軟件研發(fā)、應急資源全方位整合共享等工作，完善信息報告、監測預警、綜合研判、輔助決策、指揮調度、應急保障、風(fēng)險評估、模擬演練等功能。全面完成區級應急指揮平臺建設，實(shí)現省、市、區三級應急指揮平臺全業(yè)務(wù)互聯(lián)貫通。

（二）市級綜合應急救援訓練基地。選定位于南京化工園周邊，六合區中山科技園生活配套區內的地塊用于建設市綜合應急救援訓練基地，擬建基地總占地面積約150畝，總建筑面積約2.5萬(wàn)平方米，建設資金估算約2.1億元。該基地集基地化訓練、標準化培訓、實(shí)戰化保障和常態(tài)化備勤于一體，包括室內功能區、模擬訓練區、綜合訓練區等3大功能分區。擬建設26個(gè)特種裝備庫，建設設置沙盤(pán)模型戰術(shù)訓練室、計算機模擬指揮訓練室、消防通信訓練室、醫療急救訓練室、模擬建筑消防設施演示室等8個(gè)教育訓練室的綜合培訓樓，針對南京市主要災害事故類(lèi)型，建設?；肥鹿侍幹媚K、高層建筑及地下空間災害事故處置訓練模塊、交通事故處置訓練模塊等6個(gè)訓練區?？梢詫?shí)現每年分批次在基地進(jìn)行封閉式集訓輪訓需要，能夠提供可靠的、全面的重大災害事故應急戰勤保障能力，及時(shí)為災害現場(chǎng)投放補充滅火救援器材、滅火藥劑、專(zhuān)勤車(chē)輛裝備等，打造能夠勝任全市各類(lèi)災害事故救援任務(wù)的“拳頭”力量。

（三）全市公共安全視頻監控聯(lián)網(wǎng)及建設工程。對現有公安視頻監控網(wǎng)進(jìn)行提檔升級，加快重點(diǎn)部位監控的全覆蓋建設和重點(diǎn)社會(huì )單位監控的聯(lián)網(wǎng)，力爭通過(guò)三年時(shí)間，公安部確定的一、二類(lèi)視頻監控點(diǎn)實(shí)現100%全面覆蓋和聯(lián)網(wǎng)，三類(lèi)視頻監控點(diǎn)實(shí)現80%以上有效覆蓋，確有必要的監控點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)率達到100%。

（四）全市立體化、現代化社會(huì )治安防控體系建設工程。以空中“三道防線(xiàn)”（公共無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)場(chǎng)所管控系統、城際熱點(diǎn)系統和社會(huì )面圖像監控系統）和地面“三道防線(xiàn)”（警務(wù)工作服務(wù)站、查報站、公安檢查站）建設為支撐，進(jìn)一步健全完善包括城鄉社區防控網(wǎng)、單位和行業(yè)場(chǎng)所防控網(wǎng)、技術(shù)視頻防控網(wǎng)、區域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)的立體化、現代化社會(huì )治安防控體系。

（五）“智慧安監”云平臺建設。建設市安全生產(chǎn)應急指揮中心，建立以網(wǎng)絡(luò )信息系統為平臺，以企業(yè)自查自報、部門(mén)監督為核心的隱患排查治理系統，至2020年底全市重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入隱患排查治理動(dòng)態(tài)監管系統。推進(jìn)安全監管“互聯(lián)網(wǎng)+”建設工程，構建基于大數據和云計算的安全生產(chǎn)綜合信息平臺，推進(jìn)各系統、市、區（開(kāi)發(fā)園區）安監，以及安委會(huì )成員單位之間業(yè)務(wù)數據共享，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)監測、預警、應急處置等大數據管理與應用。

（六）國家級?；窇本仍暇┗毓こ?。擬用5-8年時(shí)間，分三期完成南京化工園區人員、車(chē)輛、物資進(jìn)出的規范化封閉管理。同時(shí)整合南京化工園區、企業(yè)現有應急救援隊伍、應急資源，在化工園區進(jìn)行合理規劃、布局和建設?；窇本仍?，滿(mǎn)足化學(xué)品生產(chǎn)和運輸過(guò)程中應急救援需要。

（七）?；愤\輸領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監管工程。加大“南京市?；沸畔⒐蚕硐到y”建設，整合道路運輸、水路運輸、港口碼頭等領(lǐng)域的?；饭芾?、運輸、倉儲信息數據，實(shí)現對?；愤\輸車(chē)輛、船舶、從業(yè)人員和裝卸作業(yè)的全過(guò)程監控管理，進(jìn)一步提高危險品運輸行業(yè)安全管理水平。

（八）突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統。在現有氣象災害預警發(fā)布系統的基礎上，整合和規范自然災害、事故災難和公共衛生等突發(fā)事件預警信息，完善預警信息發(fā)布標準、管理規范和傳播規定。依托大數據和云計算技術(shù)搭建突發(fā)事件預警信息發(fā)布的微云服務(wù)終端，建立橫向部門(mén)相連，縱向貫通國家、省、市、區的突發(fā)事件發(fā)布系統。

（九）重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛和內河水上交通動(dòng)態(tài)監管平臺。強化對全市“兩客一?！边\輸企業(yè)重點(diǎn)營(yíng)運車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監管。加快推進(jìn)VITS（內河船舶身份識別與軌跡傳感器）等船舶動(dòng)態(tài)監管工程建設，力爭2020年底前推廣至轄區內所有內河水域。

（十）地震應急決策指揮平臺。整合升級基于GIS系統的災害應急基礎數據庫、大中城市地震應急救援演練系統、地震災情速報應急響應系統、災害評估系統與決策指揮系統，形成集災情收集、分析、決策、指揮聯(lián)動(dòng)的地震應急決策指揮平臺。

（十一）環(huán)境應急指揮系統。完成環(huán)境風(fēng)險源防控管理系統（環(huán)境應急指揮平臺二期）建設工作，建成對突發(fā)環(huán)境事件處置迅速、指揮便利、科學(xué)高效的風(fēng)險防控管理指揮系統，實(shí)現對突發(fā)環(huán)境事件監測預警、應急處置、后勤保障功能。

（十二）中小學(xué)、幼兒園視頻監控系統達標建設工程。全市學(xué)校全面達到國家和我市視頻監控建設標準，基本實(shí)現學(xué)校視頻監控全覆蓋。

（十三）市防汛物資儲備庫及搶險訓練場(chǎng)工程。分年度建設市級防汛物資儲備庫及搶險訓練場(chǎng)工程，其中包括新建防汛物資室內倉庫3600m2、模擬訓練堤防460m、訓練水塘12400m2、訓練場(chǎng)16100m2、訓練機械存放場(chǎng)地1600m2等。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各部門(mén)要高度重視規劃實(shí)施工作，建立健全組織體系，切實(shí)提高領(lǐng)導力度和組織程度。強化領(lǐng)導負責、績(jì)效考評和責任追究等制度，有效推動(dòng)規劃的分類(lèi)實(shí)施、責任落實(shí)和整體推進(jìn)。準確把握規劃實(shí)施的尺度、力度和速度，突出重點(diǎn)、精準聚焦，統籌推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力，切實(shí)保障各項規劃項目落到實(shí)處。

（二）加強協(xié)調落實(shí)。堅持長(cháng)期性目標與階段性任務(wù)相結合、原則性要求與具體化操作相結合，明確規劃實(shí)施的責任主體，把規劃中的各項目標任務(wù)分解到具體年度和環(huán)節，列出任務(wù)清單，健全推進(jìn)機制。堅持工作項目化、責任人頭化、措施具體化，對每一項任務(wù)和項目明確“線(xiàn)路圖”、細化“時(shí)間表”、簽好“責任書(shū)”，確保實(shí)施到位。強化協(xié)調配合，做好應急體系建設規劃與其他部門(mén)規劃間的銜接，避免沖突或重復建設。

（三）加強投入保障。加大應急管理工作日常經(jīng)費和應急能力建設經(jīng)費投入力度，將相關(guān)經(jīng)費納入財政預算。各級財政要切實(shí)加大投入力度，將應急體系建設規劃實(shí)施所需經(jīng)費納入公共財政預算，給予優(yōu)先安排、全面保障。完善政府、企業(yè)、社會(huì )相結合的應急保障資金投入機制，建立應急征用補償、應急物資采購等制度，完善資金使用和社會(huì )監督機制，建立緊急情況下財政資金快速撥付制度。建立動(dòng)態(tài)評估機制，定期對規劃目標、主要任務(wù)、重點(diǎn)項目的實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測和審計。

（四）加強合作交流。進(jìn)一步加強部門(mén)之間、政企之間、行業(yè)之間、地區之間應對突發(fā)事件協(xié)同合作機制，深化交流合作，建立長(cháng)效機制，促進(jìn)優(yōu)勢互補，實(shí)現共同發(fā)展。積極開(kāi)展與國內外應急管理領(lǐng)域的合作與交流，密切跟蹤國內外最新動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理模式，促進(jìn)應急管理水平整體提升。

附件下載：

寧政辦發(fā)[2016]181號.doc

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/47624.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)