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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市第二次全國地名普查實(shí)施方案的通知》
寧政辦發(fā)〔2015〕44號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《南京市第二次全國地名普查實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
南京市人民政府辦公廳
2015年3月25日
南京市第二次全國地名普查實(shí)施方案
根據《國務(wù)院第二次全國地名普查實(shí)施方案》及《江蘇省第二次全國地名普查實(shí)施方案》，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標任務(wù)
本著(zhù)“全面完善、提升質(zhì)量、強化服務(wù)”的原則，以2014年12月31日為普查標準時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展地名普查工作，查清地名基本情況，提高地名標準化水平，加強地名信息化服務(wù)，為社會(huì )提供全面準確的地名信息。
（一）查清完善地名信息。調查2014年12月31日前的各類(lèi)新生地名的名稱(chēng)、位置及相關(guān)屬性信息。按照新要求查漏補缺、審核考證、更新提升、全面擴充地名屬性和地名文化內容。
（二）規范地理實(shí)體名稱(chēng)。根據地名管理相關(guān)法規規章，進(jìn)一步規范地名審批、宣傳和使用。對有地無(wú)名的有地名作用的地理實(shí)體進(jìn)行命名，對不規范地名進(jìn)行標準化處理，切實(shí)解決地名上存在的一地多名、地名重名，地名命名罔顧傳統、刻意崇洋、虛張聲勢、名不符實(shí)，地名譯寫(xiě)不準確、用字不規范、含義不健康等問(wèn)題。
（三）提升地名普查圖形系統。全市地名普查底圖統一采用1∶1萬(wàn)地形圖和高分辨率遙感影像圖，實(shí)現地名圖形數據和地名屬性數據逐一匹配、相互關(guān)聯(lián)。
（四）完善城鄉地名標志體系。進(jìn)一步規范城鄉地名標志，并完善地名標志信息庫。
（五）加強地名信息化建設。建立完善地名普查與地名管理信息系統，更新、匯總地名數據，加強地名信息化管理服務(wù)平臺建設。
（六）開(kāi)發(fā)應用地名普查成果。推進(jìn)地名普查成果部門(mén)共享，編撰地名圖、錄、典、志等，開(kāi)發(fā)地名文化產(chǎn)品和地名信息服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)一步提高地名公共服務(wù)水平。
（七）開(kāi)展歷史地名保護。挖掘、整理、保護歷史地名，完善歷史地名保護名錄。
（八）建立地名普查檔案。規范地名普查文件資料歸檔立卷工作，實(shí)現地名普查檔案的數字化管理。
二、普查范圍
本次地名普查的范圍是全市所有陸地國土。
三、組織實(shí)施
全市第二次全國地名普查工作由市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組（市地名委員會(huì )兼）組織實(shí)施。領(lǐng)導小組辦公室設在市民政局，承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導宣傳和督促檢查驗收。
此次地名普查以區級政區為單位進(jìn)行。區人民政府成立相應普查領(lǐng)導小組及其辦公室，辦公室設在民政部門(mén)，按照市領(lǐng)導小組的統一部署，負責組織實(shí)施本行政區域內地名普查工作。
全市各相關(guān)部門(mén)要做好地名普查涉及數據的提供和協(xié)助配合工作，指導和督促各區相關(guān)對口部門(mén)做好地名普查所需專(zhuān)題資料的整理及提供工作，并確保信息和數據的有效性和現勢性。
四、職責分工
（一）市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組職責：
制定市第二次全國地名普查的有關(guān)政策和保障措施；組織部署市第二次全國地名普查工作；協(xié)調解決普查中的重大問(wèn)題；審議重要地名命名更名事項；審定南京市第二次全國地名普查成果；承辦江蘇省第二次全國地名普查領(lǐng)導小組和市政府交辦的其他有關(guān)工作。
（二）市第二次全國地名普查領(lǐng)導小組辦公室職責：
擬定南京市第二次全國地名普查實(shí)施方案；負責組織全市第二次全國地名普查宣傳；負責領(lǐng)導小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調；負責地名普查的會(huì )議組織、業(yè)務(wù)培訓、檢查指導驗收；負責全市地名普查數據庫與管理軟件開(kāi)發(fā)；負責組織地名普查成果上報和建檔工作；負責組織編纂普查地區標準地名圖、錄、典、志等；負責組織地名普查信息綜合應用服務(wù)；承擔領(lǐng)導小組交辦的其他工作。
（三）相關(guān)部門(mén)職責：
市民政局履行領(lǐng)導小組辦公室職責，承擔領(lǐng)導小組日常工作，負責全市地名普查工作的業(yè)務(wù)指導宣傳和督促檢查驗收，負責地名普查日常工作，負責地名普查成果轉化工作。
市發(fā)改委負責協(xié)調地名普查方案與國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、區域規劃及其他有關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接工作，以及能源（包括電力）設施等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市經(jīng)信委負責地名普查所需通信設施和相關(guān)經(jīng)濟數據的協(xié)調保障工作。
市民宗局負責地名普查所需民族宗教事務(wù)相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市教育局負責地名普查所需各級各類(lèi)學(xué)校等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市公安局負責地名普查所需人口信息等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作，做好地名普查中門(mén)樓牌設置更新工作。
市財政局負責市級地名普查經(jīng)費的保障落實(shí)和資金使用的監督管理，協(xié)調督促各地財政部門(mén)落實(shí)地方經(jīng)費。
市國土局負責地名普查所需第二次全國土地調查成果、地質(zhì)公園等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市規劃局負責地名普查所需第一次全國地理國情普查資料、基礎地理信息等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作，并協(xié)助提供地名普查所需的地形圖、遙感及衛星影像數據。
市城管局負責地名普查所需城鎮路、街、巷標志牌相關(guān)資料，做好地名普查中的路街巷地名標志設置工作。
市住建委負責地名普查所需城市市政公用設施、歷史文化名城（鎮、村）等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市交通局負責地名普查所需第二次全國公路普查、第三次全國港口普查成果以及公路、水路和鐵路等交通運輸設施基礎資料的協(xié)調保障工作。
市水利局負責地名普查所需第一次全國水利普查成果等基礎資料的協(xié)調保障工作。
市文廣新局負責地名普查所需文化場(chǎng)館、文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物保護單位以及第三次全國文物普查成果等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市衛生局負責地名普查所需各級各類(lèi)醫院以及基層醫療機構、公共衛生機構、急救機構等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市統計局負責地名普查所需社會(huì )、經(jīng)濟、人口等相關(guān)統計資料的協(xié)調保障工作。
市工商局負責地名普查所需各類(lèi)企業(yè)、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市旅游委負責地名普查所需旅游資源基礎資料的協(xié)調保障工作。
市農委負責地名普查所需林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理單位等相關(guān)資料的協(xié)調保障工作。
市地方志辦公室負責地名普查所需地方志等基礎資料的協(xié)調保障工作。
五、時(shí)間安排
全市第二次全國地名普查工作從2014年7月開(kāi)始，到2017年12月結束，分三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段，2014年7月至2015年12月。對現有地名普查成果進(jìn)行自查、評估，制定地名普查實(shí)施方案，完善地名普查目錄，并成立機構、人員培訓、收集資料等各項準備工作。全面開(kāi)展補充調查、充實(shí)完善、規范地名、設置標志等工作，切實(shí)提升地名普查成果質(zhì)量，形成覆蓋全市的統一、規范、標準化的普查成果。
第二階段，2016年1月至2016年12月。對各區普查成果進(jìn)行初審，做好省級檢查驗收，整改存在問(wèn)題。做好國家檢查驗收的準備工作。
第三階段，2017年1月至2017年12月。配合國家做好普查成果檢查驗收工作，完成成果整改、匯總、上報工作。推進(jìn)普查成果轉化利用，開(kāi)發(fā)地名公共服務(wù)產(chǎn)品，開(kāi)展總結表彰工作。
六、方法步驟
根據普查試點(diǎn)情況，結合我市實(shí)際，地名普查工作采取自主普查與購買(mǎi)服務(wù)相結合的方法實(shí)施，以塊為主、條塊結合，“塊”以各區數據為主，“條”以市各部門(mén)數據為主。
（一）制定方案。根據國家和省地名普查領(lǐng)導小組的統一部署，結合自身實(shí)際，科學(xué)制定地名普查實(shí)施方案。
（二）培訓人員。市地名普查辦負責全市地名普查業(yè)務(wù)骨干的綜合培訓工作。各區地名普查辦根據實(shí)際需要開(kāi)展地名普查業(yè)務(wù)培訓或專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓。
（三）目錄準備。做好地名普查目錄是開(kāi)展地名普查工作的重要前提，在制定完善好地名普查目錄后，再依據目錄收集各類(lèi)地名的基本情況、位置及相關(guān)屬性信息，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地踏勘、測量地理坐標和拍攝影像。
（四）收錄完善。全面收集與地名相關(guān)的歷史沿革、名稱(chēng)由來(lái)以及相關(guān)屬性信息資料，充分利用地名圖、錄、典、志和地名審批材料等成果資料，加強對地名含義和沿革的調查研究，保證地名信息詳實(shí)準確和相關(guān)信息應填必填，全面擴充地名屬性和地名文化內容。
（五）規范地名。結合貫徹《江蘇省地名管理條例》，完善地名命名、更名的審批權限和程序，引入社會(huì )征集、專(zhuān)家論證等機制，提高地名管理的民主決策、科學(xué)決策水平。對有指位作用的無(wú)名地理實(shí)體進(jìn)行命名，對不規范地名進(jìn)行標準化處理。
（六）設置地名標志。依據國家地名標志有關(guān)標準，完善城鄉地名標志體系，對不規范地名標志進(jìn)行糾正，對缺失的地名標志進(jìn)行補設，并根據本地實(shí)際拓展重要地理實(shí)體和歷史地名的地名標志設置。
（七）精確定位。采用實(shí)地測量法或圖解法，按規定足量采集定位點(diǎn)信息，確保地名位置精度小于20米。
（八）補充勘測行政區域界線(xiàn)。對2011年以來(lái)因行政區劃調整而變更的行政區域界線(xiàn)進(jìn)行補勘，并標繪到國家地名數據庫中。
（九）內業(yè)處理。將原地名數據庫的屬性數據和1∶5萬(wàn)圖形數據導入新開(kāi)發(fā)的基于1∶1萬(wàn)地形圖全省地名普查系統，并作糾偏、檢查、修正處理；將新采集的地名相關(guān)數據和新測量的界線(xiàn)信息錄入全省地名普查系統，結合遙感影像圖判別修改地名矢量地圖上的地名注記和變化的地物；將各類(lèi)地名標注在1∶1萬(wàn)電子地圖上，實(shí)現地名矢量電子地圖和屬性數據庫邏輯對應、逐一關(guān)聯(lián)。
（十）地名信息化建設。完善各級國家地名數據庫，更新、匯總地名數據庫數據，建立各級地名數據庫的年度更新上報機制。積極采用衛星定位、遙感、網(wǎng)絡(luò )等技術(shù)，加強地名信息化建設，建立完善地名管理信息系統、地名檔案信息庫和地名公眾查詢(xún)服務(wù)平臺。
（十一）制作成果。填寫(xiě)各類(lèi)普查成果表；標繪地名普查成果圖；對普查成果和文件資料進(jìn)行數字化處理；起草地名普查工作總結；起草地名普查成果上報審核報告。
（十二）驗收。地名普查驗收采取逐級上報驗收的方式進(jìn)行，驗收內容包括組織實(shí)施和普查成果兩個(gè)方面。區地名普查辦先行自查，根據自查情況改進(jìn)后報市地名普查辦進(jìn)行初審；市地名普查辦完成初審并指導各區修改完善后報省地名普查辦驗收，最終由國務(wù)院地名普查領(lǐng)導小組審定。
（十三）上報歸檔。普查成果驗收合格后，逐級上報。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。
（十四）開(kāi)發(fā)應用地名普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等各類(lèi)地名圖書(shū)、地名文化影像制品、地名多媒體查詢(xún)系統等。利用地名管理信息系統，向社會(huì )提供基礎性地名信息服務(wù)，多領(lǐng)域多層次拓展地名服務(wù)內容。
（十五）加強地名文化保護。在開(kāi)展地名普查的同時(shí)，挖掘、整理、保護歷史地名，并甄選歷史悠久具有較大歷史文化價(jià)值的地名建立歷史地名保護名錄。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。各區、各相關(guān)責任部門(mén)要成立相應的普查領(lǐng)導機構，統一領(lǐng)導協(xié)調職責范圍內地名普查工作，嚴格按照《第二次全國地名普查工作規程》和有關(guān)政策規定、技術(shù)標準等開(kāi)展工作。
（二）建立聯(lián)絡(luò )員制度。為加強地名普查工作各成員單位之間的聯(lián)系，及時(shí)溝通情況，研究解決普查工作中遇到的問(wèn)題，各成員單位明確相關(guān)職能處室具體負責，并確定一名干部作為聯(lián)絡(luò )員；聯(lián)絡(luò )員負責向地名辦公室提供本單位有關(guān)地名普查的信息資料。市地名普查辦要定期召集聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，交流進(jìn)展情況，討論分析問(wèn)題，提出解決方案，推進(jìn)工作落實(shí)。
（三）積極開(kāi)展宣傳。各區、各相關(guān)責任部門(mén)要根據地名普查工作部署，結合實(shí)際，積極采取街頭宣傳、社區宣傳、媒體宣傳、廣告宣傳等多種方式，并充分發(fā)揮好窗口單位貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛宣傳地名普查工作，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍和良好的社會(huì )形象。
（四）落實(shí)人員經(jīng)費。各級、各部門(mén)應根據地名普查工作情況，做好經(jīng)費預算，及時(shí)向同級財政部門(mén)溝通情況，申報經(jīng)費，對落實(shí)的經(jīng)費要從緊掌握，專(zhuān)款專(zhuān)用。各責任部門(mén)地名普查工作班子要根據自身工作需要，落實(shí)專(zhuān)人負責地名普查工作。
（五）建立成果驗收制度。對全市第二次全國地名普查信息采取逐級驗收上報制度。鎮街對村居驗收，區對鎮街及相關(guān)單位驗收，市部門(mén)對口驗收，市地名普查辦對區和市直部門(mén)驗收，一級對一級驗收，一級對一級負責，驗收合格，方可匯總上報，確保信息采集準確無(wú)誤。
（六）按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。此次地名普查主要是對第二次地名普查工作查補和完善，工作涉及面廣，工作量大，專(zhuān)業(yè)要求比較強，各地、各有關(guān)部門(mén)要集中一定的人力，嚴格按序時(shí)進(jìn)度要求推進(jìn)普查工作，確保地名普查質(zhì)量，減少和避免工作的反復，確保按時(shí)保質(zhì)完成普查工作。
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