寧政辦發(fā)〔2015〕98號《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》

《南京市人民政府辦公廳關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制的實(shí)施意見(jiàn)》



寧政辦發(fā)〔2015〕98號

各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國防震減災法》和國家、省、市中長(cháng)期教育改革發(fā)展規劃綱要、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)教育部等部門(mén)關(guān)于建立中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕103號）精神，根據《省政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程建立完善校舍安全保障長(cháng)效機制的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2014〕5號）要求，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)全市中小學(xué)校舍安全工程建設，建立完善中小學(xué)校舍安全保障長(cháng)效機制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高建立校舍安全長(cháng)效機制重要性的認識

校舍安全直接關(guān)系師生生命安全，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。保障中小學(xué)校舍安全，是堅持以人為本、落實(shí)防災減災總體部署的必然要求，是推進(jìn)教育現代化建設的基礎性工作。市委、市政府歷來(lái)高度重視校舍安全保障工作，自2000年以來(lái)，先后實(shí)施了系列專(zhuān)項工程，全市校舍安全狀況得到顯著(zhù)改善。特別是從2009年起，全市實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和學(xué)前教育五年行動(dòng)計劃，全面摸清中小學(xué)校舍安全狀況，總體完成國家和省定校舍安全工程規劃建設任務(wù)，新、改擴建一批幼兒園，全市校舍安全狀況有所改善，抗震設防能力得到增強，校舍安全建設管理的科學(xué)化、規范化和信息化水平進(jìn)一步提升。但由于全市農村學(xué)校多，校舍建設年代分布廣，各時(shí)期的校舍建設標準不統一，仍有大量2001年以前建成的校舍未達到國家抗震設防標準；幼兒園校舍基礎條件總體偏弱，大量園舍未進(jìn)行排查、鑒定；每年尚有部分校舍因自然災害或達到使用年限需要鑒定和消險改造。因此，全市中小學(xué)及幼兒園校舍安全保障工作面臨的形勢依然嚴峻，校舍安全工程建設任務(wù)相當繁重，保障校舍安全是一項長(cháng)期而艱巨的工作。各區、各相關(guān)部門(mén)要堅持以人為本、生命至上，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，針對薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，按照國家和省市部署要求，結合實(shí)際持續推進(jìn)校舍安全工程，加強校舍安全保障長(cháng)效機制建設，不斷提升中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障水平。

二、全面完成校舍安全工程的各項目標任務(wù)

——確定工作目標。綜合考慮城鎮化建設、人口變化等因素，緊密結合教育事業(yè)發(fā)展、防災減災、校園建設等規劃和各類(lèi)教育建設專(zhuān)項工程，按照“明確責任、完善制度，保障資金、抓好隊伍，統籌實(shí)施、建管并重”的原則，建立覆蓋全市城鎮和農村、公辦和民辦、教育系統和非教育系統的所有中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障長(cháng)效機制，逐步使所有校舍滿(mǎn)足國家規定的建設標準、抗震設防標準和綜合防災要求，努力形成符合我市實(shí)際情況的中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障制度體系。推進(jìn)實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，使全市中小學(xué)校舍符合國家抗震設防標準要求。

——明確工作任務(wù)。堅持不分城鄉、不分公辦民辦、不分學(xué)校隸屬關(guān)系，在2009年校安工程排查鑒定的基礎上，逐校逐棟核實(shí)確認不符合國家抗震設防要求的校舍，科學(xué)制定中小學(xué)校舍安全工程規劃。堅持“六個(gè)優(yōu)先”統籌全市校舍安全工程建設：優(yōu)先加固改造已列入2010－2012年規劃但尚未實(shí)施的校舍，優(yōu)先加固改造地震重點(diǎn)監視防御區的校舍，優(yōu)先加固改造安全性結論和抗震性結論較差、建設年代較久的校舍，優(yōu)先加固改造義務(wù)教育階段、農村地區及薄弱學(xué)校的校舍，優(yōu)先加固改造需整體實(shí)施或短期內不進(jìn)行布局調整的校舍，優(yōu)先加固改造教室、宿舍、食堂、禮堂、圖書(shū)館等師生密集場(chǎng)所。堅持勤儉節約，能加固的盡量加固，杜絕大拆大建，防止出現豪華鋪張、過(guò)度超前的現象，同時(shí)避免將已作處理、不再使用或不再需要加固改造的校舍（包括原已拆除或封存的D級校舍、已撤并學(xué)校校舍和閑置校舍等）列入建設規劃。

——嚴格工作要求。各區根據工程規劃制定年度計劃，強化目標管理，倒排工作進(jìn)度，細化工作節點(diǎn)，做到任務(wù)到校、責任到人，按時(shí)保質(zhì)完成規劃確定的全部目標任務(wù)。各區要把民辦學(xué)校納入校舍安全工程建設規劃，與公辦學(xué)校同時(shí)規劃、同步實(shí)施、同等對待。將民辦學(xué)校校舍安全情況作為辦學(xué)許可證年審的重要內容，督促民辦學(xué)校舉辦者承擔工程實(shí)施主體責任，對存在安全隱患但拒不實(shí)施加固改造的民辦學(xué)校依法取消辦學(xué)資格。建立激勵機制，安排獎補資金，鼓勵民辦學(xué)校實(shí)施校舍安全工程，支持有意愿實(shí)施校舍安全工程但確有困難的民辦學(xué)校。認真做好農村中小學(xué)土地確權登記工作，積極落實(shí)異地新建學(xué)校用地指標，確保工程建設程序依法依規履行。調度利用教育資源和社會(huì )可用資源，保證加固改造學(xué)校的周轉用房?？茖W(xué)統籌、合理配置，加強各級中小學(xué)校舍建管隊伍。充分發(fā)揮校舍安全工程專(zhuān)家委員會(huì )的作用，著(zhù)力強化技術(shù)指導，及時(shí)研究解決工程實(shí)施中遇到的技術(shù)問(wèn)題。

三、建立并完善校舍安全預警處置機制

各區政府每年組織1次中小學(xué)、幼兒園校舍安全隱患排查，對排查后需要鑒定的校舍，及時(shí)委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行相關(guān)鑒定，排查鑒定結果錄入校舍信息管理系統。對未達到抗震設防標準或達到設計使用年限仍需繼續使用的校舍，每年進(jìn)行1次鑒定；對達到抗震設防標準的校舍，每5年進(jìn)行1次鑒定，優(yōu)先考慮將部分有條件的中小學(xué)建成應急避難場(chǎng)所。公安消防、國土資源、水利、地震、氣象等部門(mén)根據學(xué)校實(shí)際情況，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)項排查、鑒定和檢測，及時(shí)消除學(xué)校安全隱患。各相關(guān)部門(mén)及時(shí)向學(xué)校發(fā)出災害預警信息，對存在重大安全隱患、影響安全使用的校舍發(fā)布安全預警，妥善做好師生應急避險和轉移安置。各區綜合考慮本地區面臨自然災害的危險程度和校舍狀況等因素，區分輕重緩急制定相應的消險年度計劃，及時(shí)組織實(shí)施、排除隱患。一旦發(fā)現D級危房和其他不能安全使用的校舍，應立即拆除停用或加固改造，做到當年出現的危房當年消除。加強校舍安全信息檔案室和管理系統建設，充分發(fā)揮管理系統在年檢、監測預警、信息發(fā)布、隱患處置等方面的作用。

四、嚴格校舍安全建設監管制度

認真執行法定建設程序和工程建設強制性標準、抗震設防標準，全面落實(shí)項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制。對新建學(xué)校，應開(kāi)展場(chǎng)址地震安全評估排查，確保學(xué)校建在地震斷裂帶避讓距離之外。對新建校舍，應在我市抗震設防要求基礎上提高一檔進(jìn)行抗震設防，做到程序規范、手續完備，不產(chǎn)生新的遺留問(wèn)題；有條件的新建校舍，建設過(guò)程中，應加入應急避難場(chǎng)所功能，建成一批以學(xué)校為基礎的應急避難場(chǎng)所。對其他加固改造項目，應采用權威機構認定的科學(xué)方法，注重使用省工節本、安全高效的隔震減震等新技術(shù)，由經(jīng)招標確定有資質(zhì)的施工隊伍實(shí)施。建立健全質(zhì)量安全監管責任制，依法加強工程質(zhì)量監管，使所有項目均處于質(zhì)量監管受控狀態(tài)，確保工程質(zhì)量達到設計要求和抗震設防標準。各級教育主管部門(mén)會(huì )同住房城鄉建設、公安消防、安監等部門(mén)和工程質(zhì)量安全監督機構定期組織質(zhì)量和安全監督檢查，建設單位應嚴格執行竣工驗收制度，未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目一律不得交付使用。建立校舍安全質(zhì)量終身負責制，項目竣工后應按要求設置永久性標牌，注明加固、改建或新建校舍的設計、施工、監理單位名稱(chēng)和建設時(shí)間。落實(shí)安全生產(chǎn)責任，實(shí)行全封閉施工，確保師生安全。開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計，強化工程造價(jià)和質(zhì)量控制，防控招投標風(fēng)險，提高資金使用效益。

五、進(jìn)一步完善校舍安全資金保障機制

按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負責”的原則，積極落實(shí)保障校舍安全所需資金。對政府舉辦的中小學(xué)、幼兒園，統籌整合預算內各類(lèi)校舍建設資金，將教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金優(yōu)先用于保障校舍安全，將各級財政下達的教育綜合獎補資金和其他一般轉移支付中可用于校舍建設和修繕的資金優(yōu)先用于保障校舍安全。對民辦、外資和企業(yè)事業(yè)舉辦的中小學(xué)、幼兒園，舉辦方負責落實(shí)所需資金，當地政府給予支持指導，安排獎補資金，鼓勵和推動(dòng)其實(shí)施校舍安全工作。市財政繼續加大校安工程獎補力度，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當傾斜，涉農區要制定和完善相關(guān)制度規定，以區級教育專(zhuān)項資金為主，綜合市級城鄉統籌教育均衡發(fā)展等相關(guān)補助資金，建立投入穩定和保障到位的農村中小學(xué)校舍維修改造長(cháng)效機制，編列相應預算，嚴格執行預算和國庫管理等財政管理制度。

六、進(jìn)一步落實(shí)校舍建設與安全工程的扶持政策

校舍建設項目涉及行政事業(yè)性收費和政府性基金，應予以免收；涉及的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，在服務(wù)雙方協(xié)商基礎上可適當予以減收或免收。鼓勵社會(huì )各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍建設。企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì )團體或者區級以上政府及其部門(mén)對中小學(xué)校舍建設的捐贈支出，按照相關(guān)稅收政策規定予以稅前扣除。中小學(xué)校舍安全工程嚴格執行市物價(jià)局、財政局轉發(fā)《省物價(jià)局、省財政廳關(guān)于進(jìn)一步明確中小學(xué)校舍安全工程建設收費減免優(yōu)惠政策的通知》（寧價(jià)服〔2014〕155號）有關(guān)規定，落實(shí)涉及中小學(xué)、幼兒園校舍安全的行政事業(yè)性收費、政府性基金和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費等費用減免優(yōu)惠政策。

七、進(jìn)一步健全校舍的責任管理體系

市教育局是校舍安全保障的牽頭部門(mén)，各區政府是保障本地區校舍安全的責任主體，要切實(shí)加強對中小學(xué)、幼兒園校舍安全保障工作的組織領(lǐng)導，主要負責人親自抓、負總責，分管負責人具體負責。教育部門(mén)牽頭建立聯(lián)席會(huì )議制度，發(fā)改、住建、教育、公安（消防）、財政、審計、國土資源、規劃、水利、物價(jià)、安監、地震、氣象等部門(mén)各司其職，加強協(xié)調，密切配合。定期召開(kāi)校安工程工作會(huì )議，通報有關(guān)情況，研究解決重大問(wèn)題。各區把校舍安全納入防災減災總體規劃，嚴格落實(shí)國家教學(xué)計劃規定的安全教育時(shí)間和課程，加強學(xué)校管理人員和教師安全管理培訓，健全中小學(xué)、幼兒園防災應急演練制度，指導學(xué)校編制相應的應急預案，提高廣大師生的防災安全意識和避險自救互救能力。建立市級定期巡查、區級經(jīng)常自查的監督檢查制度，設立監督舉報電話(huà)和公眾意見(jiàn)箱接受社會(huì )監督。健全校舍安全責任追究制度，對發(fā)生因校舍倒塌或其他因防范不力造成安全事故導致師生傷亡的地區，要依法追究當地政府主要負責人的責任；對校舍選址不當或建筑質(zhì)量問(wèn)題導致垮塌的，要依法追究評估鑒定、勘察設計、施工監理等單位負責人的責任；對擠占挪用和克扣截留長(cháng)效機制專(zhuān)項資金、違規亂收費、玩忽職守影響校舍安全的，要依法追究相關(guān)負責人的責任。

南京市人民政府辦公廳

2015年9月9日

附件下載：

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/47594.html

本文關(guān)鍵詞： 南京市, 南京市人民政府, 寧政辦發(fā)