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《南京市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強牛肉制品監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》
寧政辦發(fā)〔2015〕103號
各區人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
牛肉及牛肉制品是日常消費較多的大宗食品之一，其質(zhì)量安全直接關(guān)乎人民群眾身體健康及社會(huì )和諧穩定。近年來(lái)，全市開(kāi)展了多次專(zhuān)項整治行動(dòng)，取得了良好效果。但當前牛肉及牛肉制品安全形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，進(jìn)口牛肉及牛肉制品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為有所抬頭。為切實(shí)維護人民群眾飲食安全，結合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、明確牛肉及牛肉制品監管工作職責分工
（一）市農委負責牛養殖、屠宰環(huán)節監管，組織開(kāi)展牛的重大動(dòng)物疫病、人畜共患病的防控，開(kāi)展養殖場(chǎng)（戶(hù)）的獸藥使用監管，開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作，牽頭開(kāi)展牛定點(diǎn)屠宰的相關(guān)工作，查處非法使用違禁藥物（如瘦肉精等），會(huì )同公安、食品藥品監管等部門(mén)，打擊私屠濫宰違法行為，打擊收購屠宰未經(jīng)檢疫或檢疫不合格牛肉以及出廠(chǎng)（場(chǎng)）未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品的行為。
（二）市食品藥品監管局負責牛肉及牛肉制品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費環(huán)節的食品安全監管，加強生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費環(huán)節索證索票管理和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，查處采購、銷(xiāo)售、使用未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格或來(lái)源不明的牛肉及牛肉制品以及病死肉加工食品、加工過(guò)程添加非食用物質(zhì)等行為，嚴厲打擊牛肉及牛肉制品無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。
（三）南京出入境檢驗檢疫局負責進(jìn)口牛肉的監管，嚴格實(shí)施進(jìn)口審批制度，嚴格按要求對進(jìn)口牛肉進(jìn)行抽樣檢測，對符合標準的合格牛肉放行時(shí)嚴格查驗，確保貨證相符、標識符合要求，并會(huì )同食品藥品監管部門(mén)檢查市場(chǎng)進(jìn)口牛肉及牛肉制品，查處未經(jīng)批準或未經(jīng)檢驗檢疫進(jìn)口牛肉及牛肉制品行為。
（四）金陵海關(guān)負責打擊走私牛肉及牛肉制品的行為。
（五）市工商局負責肉類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)主辦方的監管，督促指導市場(chǎng)主辦方加強內部管理。配合食藥監局等相關(guān)職能部門(mén)參與查處問(wèn)題牛肉的聯(lián)合執法行動(dòng)。受理、分流有關(guān)問(wèn)題牛肉的投訴舉報，調解消費糾紛。
（六）市民族宗教局負責清真牛肉及牛肉制品的監管。對符合清真屠宰標準的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)認定并發(fā)放許可。對經(jīng)營(yíng)清真牛肉及牛肉制品的市場(chǎng)主體資格進(jìn)行認定，同時(shí)對清真牛肉及牛肉制品經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監管。
（七）市商務(wù)局負責清真牛肉及活牛儲備工作，在條件成熟時(shí)，將牛肉定點(diǎn)屠宰企業(yè)納入肉菜追溯體系，推進(jìn)追溯數據共享。
（八）市城管局負責打擊牛肉及牛肉制品流動(dòng)攤販，配合相關(guān)執法部門(mén)參與查處問(wèn)題牛肉的聯(lián)合執法行動(dòng)。
（九）公安部門(mén)負責打擊牛肉及相關(guān)制品的違法犯罪行為。
二、落實(shí)企業(yè)主體責任
（一）定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）要主體資格合法，證照齊全（定點(diǎn)屠宰證、動(dòng)物防疫合格證、營(yíng)業(yè)執照），建立屠宰登記臺帳制度，對所屠宰的畜禽品種、數量、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)地檢疫證明及牛肉制品銷(xiāo)售情況、檢疫情況詳細登記；嚴格執行規定的屠宰、檢驗操作規程、工藝流程和規章制度，嚴禁出廠(chǎng)（場(chǎng)）未經(jīng)檢疫、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的肉類(lèi)產(chǎn)品。
（二）牛肉及牛肉制品生產(chǎn)加工企業(yè)須主體資格合法，證照齊全；要與定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)或肉制品批發(fā)市場(chǎng)簽訂定點(diǎn)購貨合同，同時(shí)進(jìn)行詳細登記。不得購進(jìn)、使用未經(jīng)檢驗檢疫、來(lái)源不明或過(guò)期、變質(zhì)的肉制品做原料；牛肉制品經(jīng)檢驗合格方能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
（三）牛肉及牛肉制品市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)單位須主體資格合法，證照齊全，建立進(jìn)銷(xiāo)貨登記臺帳制度，對牛肉制品名稱(chēng)、進(jìn)貨單位、進(jìn)貨數量、銷(xiāo)售及檢疫情況進(jìn)行詳細登記；落實(shí)掛牌經(jīng)營(yíng)制度，對所經(jīng)營(yíng)的肉品必須設置公示牌，標明產(chǎn)地、檢疫合格證明等內容。不準經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售未經(jīng)檢疫、檢驗的牛肉制品或檢疫檢驗不合格的牛肉制品；腐爛變質(zhì)、假冒偽劣牛肉制品；注水或摻入其它有害物質(zhì)的牛肉制品、超過(guò)保質(zhì)期的牛肉制品。
（四）餐飲單位和集體食堂采購牛肉及牛肉制品必須從合法渠道購進(jìn)，且有檢疫證明和購貨憑證；采購牛肉制品要建立登記臺帳，完善管理制度，明確責任，規范采購行為，不得購進(jìn)、使用未經(jīng)檢驗檢疫、來(lái)源不明或過(guò)期、變質(zhì)的牛肉制品做原料。
三、加強日常監管，嚴懲牛肉及牛肉制品違法經(jīng)營(yíng)行為
市區各相關(guān)監管部門(mén)應按照職責分工，加強對牛養殖、定點(diǎn)屠宰環(huán)節，牛肉及牛肉制品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)消費環(huán)節的日常監督檢查，充分發(fā)揮基層協(xié)管員，信息員作用，強化監管執法和監督抽檢措施，加大對牛肉制品安全違法行為的查處力度。對不落實(shí)質(zhì)量安全管理制度、措施的肉類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)監督整改。對無(wú)證經(jīng)營(yíng)、購銷(xiāo)來(lái)源不明、病死牛、以次充好、使用違禁藥物或非食用物質(zhì)，以及銷(xiāo)售使用私宰牛肉、注水牛肉、未經(jīng)檢驗檢疫或檢疫不合格牛肉制品等違法行為，依法嚴肅查處。涉嫌購銷(xiāo)、屠宰病死牛和使用違禁藥物、非食用物質(zhì)的，一律移送公安機關(guān)審查立案。公安機關(guān)對涉嫌牛肉及牛肉制品違法犯罪的行為也應主動(dòng)積極介入，與監管部門(mén)聯(lián)合辦案，保持嚴厲打擊的高壓態(tài)勢。
有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合公安機關(guān)的偵查、檢察機關(guān)的審查批捕、審查起訴等工作，及時(shí)依法出具鑒定檢測意見(jiàn)，確保堅決追究犯罪分子的刑事責任。
四、健全牛肉及牛肉制品監管聯(lián)動(dòng)機制
各區、各部門(mén)要高度重視輿情信息，及時(shí)做好正確引導輿論工作，并加強信息報告和通報。市、區食安辦要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，協(xié)調督促相關(guān)部門(mén)，健全執法聯(lián)動(dòng)機制，形成監管部門(mén)、公安機關(guān)的辦案合力。同時(shí)，健全舉報獎勵機制，暢通12345、12331等舉報投訴渠道，鼓勵、發(fā)動(dòng)社會(huì )各界廣泛參與舉報牛肉及牛肉制品違法行為，及時(shí)調查處置群眾舉報、消費投訴，及時(shí)兌現食品安全投訴舉報獎勵金，引導社會(huì )各方共同監督牛肉及牛肉制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。
各監管部門(mén)在日常執法監管及接到牛肉及牛肉制品相關(guān)投訴舉報時(shí)，屬本部門(mén)監管職責的，由部門(mén)負責調查處置并進(jìn)行信息通報，可能涉及犯罪的，主動(dòng)與公安機關(guān)聯(lián)系處置，妥善收集處理相關(guān)證據，同時(shí)，公安機關(guān)應保持與監管部門(mén)的信息互通，積極主動(dòng)介入聯(lián)合辦案執法；對牛肉及牛肉制品違法行為涉及多部門(mén)的，要立即向本級政府、食安辦報告和通報，食安辦及時(shí)召開(kāi)協(xié)調會(huì )，協(xié)調組織多部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法，可能涉及犯罪的，食安辦及時(shí)協(xié)調公安機關(guān)進(jìn)行處置。
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