成辦函〔2018〕163號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦函〔2018〕163號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為加快推進(jìn)都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，調整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，增加林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的有效供給，滿(mǎn)足廣大市民對林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感和幸福感，助推鄉村振興、美麗宜居公園城市建設，現就加快發(fā)展都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨的十九大和習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設全面體現新發(fā)展理念的城市目標，以實(shí)施鄉村振興和建設美麗宜居公園城市為核心，以林業(yè)增效、林農增收、林區繁榮、民生改善為方向，以市場(chǎng)需求為導向，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整、現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構建、新型經(jīng)營(yíng)主體和業(yè)態(tài)培育、林產(chǎn)品品牌創(chuàng )建和科技服務(wù)平臺搭建等舉措，高質(zhì)量發(fā)展都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推鄉村振興，實(shí)現生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

二、發(fā)展目標

到2022年，新增森林面積15萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率達到41%，建成都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地300萬(wàn)畝，省級森林康養基地50個(gè)；構建特色鮮明、競爭有序、綜合效益顯著(zhù)、輻射帶動(dòng)能力強的都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；森林生態(tài)系統穩定，林產(chǎn)品研發(fā)和供給能力顯著(zhù)提升；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1100億元以上，較2017年增加352億元；農民人均從林業(yè)上獲得收入達到4700元以上，較2017年增長(cháng)1600元。

三、重點(diǎn)工作

（一）培育現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。龍泉山脈以龍泉山城市森林公園為主要載體，大力發(fā)展以油橄欖、核桃等特色經(jīng)濟林為主的現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地；龍門(mén)山脈結合大熊貓國家公園的建設，培育銀杏、楨楠等高價(jià)值珍貴樹(shù)種和厚樸等“三木”藥材基地，并以低改慈竹林和培育豐產(chǎn)中小徑竹林為重點(diǎn)，按照材用、筍用、筍材兩用等不同培育目標，建設一批豐產(chǎn)竹林示范基地；到2022年，全市新建改建都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積50萬(wàn)畝，林木良種使用率提高到70%以上，省級森林食品基地5個(gè)。木本花卉苗木基地建設，以溫江區、郫都區、崇州市、都江堰市等地為中心，重點(diǎn)發(fā)展“高、精、尖、特”等觀(guān)賞盆景苗木，依托蓉歐快鐵，大力發(fā)展彩色植物、高檔盆花、盆栽綠植等花卉品種，努力拓展東向、南向的市場(chǎng)出口空間。引導產(chǎn)業(yè)基地、花卉苗木基地“園區變景區”，大力發(fā)展鄉村休閑旅游，到2022年，全市苗木花卉基地總規模穩定在100萬(wàn)畝左右，在地資產(chǎn)達到800億元。

（二）構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。切實(shí)保護好生態(tài)環(huán)境，以林板家具一體化為重點(diǎn)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)及其上下游企業(yè)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區集聚，在新都區、彭州市、邛崍市、崇州市等地構建產(chǎn)業(yè)特色突出、企業(yè)緊密合作、輻射帶動(dòng)力強的木竹加工類(lèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，到2022年，全市億元林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到70家，人造板產(chǎn)能達到150萬(wàn)立方米，家具產(chǎn)能1500萬(wàn)件套。大力發(fā)展林業(yè)龍頭企業(yè)和林業(yè)專(zhuān)合組織，到2022年，培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級10家，培育省級林業(yè)示范性專(zhuān)合組織10家。加快金堂縣油橄欖產(chǎn)業(yè)示范園區的建設，努力培育西南地區的油橄欖種植基地和產(chǎn)品研發(fā)、集散中心。

（三）提升林下經(jīng)濟。把林下經(jīng)濟發(fā)展與天然林保護、退耕還林、自然保護區建設等林業(yè)生態(tài)建設工程發(fā)展緊密結合，推廣實(shí)施“林業(yè)共營(yíng)制”，多種模式發(fā)展林藥、林茶、林菌等林下種植業(yè)，提高森林資源綜合利用率。到2022年，通過(guò)發(fā)展林下中藥材、森林蔬菜、林下采集等模式，累計發(fā)展林下經(jīng)濟林地面積達到40萬(wàn)畝以上，林下經(jīng)濟綜合產(chǎn)值達到40億元以上。

（四）發(fā)展森林康養。堅持林商文旅體融合、醫養并重的發(fā)展模式，以龍門(mén)山、龍泉山和川西林盤(pán)優(yōu)質(zhì)生態(tài)本底和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，挖掘森林、濕地、苗木花卉等林業(yè)資源潛力，以建設森林康養基地和森林人家為主要方向，拓展森林多重功能，推進(jìn)森林康養產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2022年，培育省級森林康養基地50處，市級森林康養人家200個(gè)，年森林康養人數達到5000萬(wàn)人次，直接收益達到100億元。

（五）打造特色小鎮。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的總體思路，結合龍泉山城市森林公園建設項目、川西林盤(pán)改造、都江堰精華灌區大地景觀(guān)工程、社會(huì )主義新農村綠色家園及特色村建設，提升產(chǎn)業(yè)集聚功能，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)跨界融合，形成鎮鎮有亮點(diǎn)、村村有產(chǎn)業(yè)的特色小鎮。到2022年，新改建特色小鎮20個(gè)。

（六）搭建驅動(dòng)平臺。推進(jìn)青白江區的國際木材交易中心、溫江區的國際花木進(jìn)出口園區、新都區的四川省林產(chǎn)品交易中心建設，進(jìn)一步強化平臺的龍頭引領(lǐng)作用，通過(guò)平臺大力開(kāi)展“一帶一路”進(jìn)出口貿易。到2022年，實(shí)現木竹制品、苗木花卉銷(xiāo)售收入300億元。

四、扶持政策

（一）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設。對新改建規?；瘶藴驶謽I(yè)產(chǎn)業(yè)基地，按所建基地類(lèi)別給予400—1200元/畝的造林補貼。對林下養殖項目給予補貼。對林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設中修筑直接為林業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)設施及附屬設施，符合設施農用地的按農用地管理，不辦理農用地轉用審批手續。補貼資金在市級林業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中安排，由當地林業(yè)部門(mén)受理后，報市林業(yè)園林局辦理。（補貼資金事項下文中未特別注明處，均按此辦理）

（二）支持花木產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持鼓勵花卉苗木企業(yè)申請花木出口注冊場(chǎng)資格，培育花木外貿企業(yè)；支持建設出口產(chǎn)品示范種植基地，制定出口花木標準體系。提供股權投資、融資租賃、擔保、貼息等支持。實(shí)施“花木+旅游”“花木+康養”“花木+文創(chuàng )”“花木+互聯(lián)網(wǎng)”等多形式“花木+”融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。支持涉林企業(yè)參加國內、省內林產(chǎn)品博覽會(huì )（產(chǎn)品交易會(huì )），積極籌辦具有影響力的花木交易博覽會(huì )。獎補標準在每年《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》中公布。（獎補標準事項下文中未特別注明處，均按此辦理）

（三）支持林區基礎設施建設。結合通村通鄉公路建設，完善林區公路建設，改善林區生產(chǎn)條件，降低林業(yè)生產(chǎn)成本。重點(diǎn)針對林區資源相對集中的鄉鎮、村（含林場(chǎng)）林區機耕道、生產(chǎn)便道、康養步道、綠道等建設，按每公里不超過(guò)4萬(wàn)元補貼。林區通村通鄉公路建設納入交通規劃，由交通部門(mén)負責按規定建設。

（四）支持林產(chǎn)品精深加工。鼓勵對優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品的加工技術(shù)、加工工藝研發(fā)，支持木竹原纖維、復合壓力管道、活性炭等新產(chǎn)品的研發(fā)應用，支持家具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將符合環(huán)保要求的木竹人造板、家具、木竹制品和竹筍精深加工生產(chǎn)線(xiàn)改（擴）建項目納入市級重點(diǎn)項目計劃組織招商，并申請省級基金支持。積極推進(jìn)“五改五補”工作，獎補標準在每年《年度市級林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目申報指南》中公布。鼓勵林產(chǎn)品加工企業(yè)取得認證，對新獲得相關(guān)國際認證、國家統一認證的企業(yè)，單項認證給予最高獎勵30萬(wàn)元，單戶(hù)企業(yè)年度內最高獎勵50萬(wàn)元。

推進(jìn)林業(yè)機械化生產(chǎn)，支持將木竹材采伐油鋸、采挖機具、集材索道，以及木竹材制材、削片、分選、清洗、烘干、包裝等初加工設施設備納入農機具購置補貼范圍，由市農委受理并按程序辦理。

（五）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設。按照省級現代農（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的相關(guān)要求，將符合條件的林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區納入省級現代農（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區進(jìn)行培育，對園區內重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)提供投資、融資服務(wù)和擔保、貼息等支持，園區建成后推薦申報國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區。

（六）支持一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托獨特文化、產(chǎn)業(yè)特色，結合鄉村振興、民生改善項目的建設，支持打造一批集文化、創(chuàng )意、工藝等于一體的特色鎮（村）和主題景區（點(diǎn)）、森林康養基地、森林公園、社會(huì )主義新農村綠色家園及林竹產(chǎn)業(yè)特色鎮（村），依標準實(shí)施獎勵補貼。

對新獲評市級森林人家、省級森林人家、省級森林小鎮、省級森林康養基地、國家級森林小鎮、國家森林康養示范基地的，最高分別給予5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵；支持森林公園建設，對成功申報市級、省級和國家級森林公園的，最高分別給予10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元的一次性獎勵。

（七）支持經(jīng)營(yíng)主體做大做強。支持返鄉創(chuàng )業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農村能人、農林科技人員等領(lǐng)辦林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、森林人家、林產(chǎn)企業(yè)等各類(lèi)新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。優(yōu)先支持示范帶動(dòng)力強、聯(lián)結貧困戶(hù)多的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔涉林涉農項目。發(fā)展創(chuàng )意林業(yè)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的融合，提升林產(chǎn)品附加值。對通過(guò)考核并參加城鎮職工養老保險的持證林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，按照先繳后補的原則，給予繳費補貼。

對新獲得國家級林業(yè)龍頭企業(yè)或者國家級林業(yè)專(zhuān)合組織的，給予經(jīng)營(yíng)者最高10萬(wàn)元的一次性獎勵。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)新獲得中國馳名商標的，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)者最高30萬(wàn)元的一次性獎勵，新獲得地理標志保護產(chǎn)品、四川名牌的，最高給予20萬(wàn)元的一次性獎勵。龍頭企業(yè)新建規?；瘶藴驶N植基地，并建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，獲得森林食品基地認證、綠色食品認證、有機食品認證后，最高分別給予5萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元的一次性獎勵。獎勵資金在市級支農資金中安排，由當地農業(yè)部門(mén)受理后報市農委按程序辦理。

（八）支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新。推進(jìn)鄉土林木良種選育工作，對獲得省級以上良種審（認）定的，最高按10萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎勵。鼓勵編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展品種區域性地方標準，被評為市級、省級、國家級標準的，最高分別按6萬(wàn)元/個(gè)、8萬(wàn)元/個(gè)、10萬(wàn)元/個(gè)給予一次性獎勵。

推進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)。支持龍頭企業(yè)開(kāi)展林業(yè)自主創(chuàng )新研發(fā)，擇優(yōu)對承擔市級技術(shù)創(chuàng )新、研發(fā)項目給予最高20萬(wàn)元的補助，對承擔市級重大科技應用示范項目給予最高200萬(wàn)元補助。補助資金在市級科技專(zhuān)項資金中安排，由當地科技部門(mén)受理后，報市科技局按程序辦理。

（九）落實(shí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品所發(fā)生的符合《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及國家相關(guān)政策文件規定條件的研發(fā)費用，執行加計扣除政策。對企業(yè)從事農林等項目所得，依法免征或減征企業(yè)所得稅。對林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或職業(yè)經(jīng)理人牽頭開(kāi)展林產(chǎn)品初加工、專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)或加工剩余物綜合利用的，收購方憑取得的合法增值稅扣稅憑證抵扣增值稅進(jìn)項稅額。

五、保障措施

（一）加強統籌協(xié)調。各區（市）縣政府是推進(jìn)都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，要加強統籌，有效整合國土、交通、旅游、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)項目，集成各類(lèi)資金用于都市現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設。市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)任務(wù)分工，各負其責，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

（二）創(chuàng )新財政支持方式。推行“五補五改”，區別對待“保護性補助”和“發(fā)展性補貼”。對基礎性、公益性和激勵性的項目可采取一次性補助；對企業(yè)、集體或個(gè)人的發(fā)展性項目，可綜合采取股權投資、購買(mǎi)服務(wù)、擔保、貼息等方式，加大對市場(chǎng)主體投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的財政支持。各區（市）縣財政要逐年增加安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。

（三）引導社會(huì )投入。積極爭取國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等項目，支持龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體儲備、申報、建設一批基金項目或PPP項目。加大招商引資、項目推介力度，大力引導工商資本、民營(yíng)資金參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善發(fā)展機制。加強宣傳，積極引導發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，加快形成“生產(chǎn)合作、銷(xiāo)售合作、信用合作”的新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵林地流轉、入股、托管、合作社統一經(jīng)營(yíng)等多種形式推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活林地資源資產(chǎn)。推廣“林業(yè)共營(yíng)制”“公司+基地+農戶(hù)”“公司+合作社+農戶(hù)+職業(yè)經(jīng)理人”，“保底分紅”“二次返利”等模式，構建穩定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結機制，讓群眾特別是貧困群眾從林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2018年9月13日

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