您當前的位置：成辦函〔2018〕62號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》
《成都市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法〉的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦函〔2018〕62號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
根據《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國務(wù)院令第684號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)：《查處辦法》）、國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）精神，為改善城市民生，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，提升監管效率，促進(jìn)城市治理，進(jìn)一步構建權責明確、溝通順暢、齊抓共管、透明高效的事中事后監管體制，保障“先照后證”改革順利實(shí)施，鞏固改革成果，現就貫徹落實(shí)《查處辦法》提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞省、市黨代會(huì )總體部署、總體目標，全力推進(jìn)“放管服”改革，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，明確監管職責，轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，構建權責明確、透明高效的事中事后監管體制，鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（二）總體要求。建立由市政府統一領(lǐng)導，監管部門(mén)各司其職，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）屬地負責，全社會(huì )齊抓共管的長(cháng)效工作機制。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”的原則，厘清各部門(mén)市場(chǎng)監管職責，推動(dòng)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作制度化、規范化、常態(tài)化，從根本上遏制無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，保護經(jīng)營(yíng)者和消費者合法權益，營(yíng)造公平競爭、誠信守法的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現我市社會(huì )經(jīng)濟健康可持續發(fā)展。
二、依法履行無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責
（三）不屬于無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情形。在區（市）縣政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)等民生性營(yíng)業(yè)活動(dòng)；依照法律、行政法規、國務(wù)院決定的規定，從事無(wú)須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
各區（市）縣政府要堅持“功能為要、便民為上、規范管理、安全有序”的原則，在不影響安全、交通、市容環(huán)保、市民生活等情況下，結合當地的具體需要、條件和情況，以及城市發(fā)展布局和城市管理實(shí)際，按照先行試點(diǎn)、再復制推廣的方式，研究制定指定一定時(shí)間、劃定一定場(chǎng)所，設立無(wú)須辦理證照即可經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售農副產(chǎn)品、日常生活用品的早市、晚市、周末集市或季節性市場(chǎng)的具體措施，支持個(gè)人利用自己技能在居民小區或其他人口密集區域附近固定場(chǎng)所，為社區群眾提供縫紉、理發(fā)、修理、保潔等依法無(wú)須取得證照的便民勞務(wù)服務(wù)，幫扶弱勢群體謀生創(chuàng )業(yè)，完善社區服務(wù)功能，為廣大群眾創(chuàng )造更平等的創(chuàng )業(yè)機會(huì )和更大的創(chuàng )新空間。
（四）依法依規依職責查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)，指經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可審批從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。包括三種情形：一是無(wú)證有照，指依法取得營(yíng)業(yè)執照但未依法取得許可審批而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是無(wú)證無(wú)照，指經(jīng)營(yíng)者在應當取得許可審批的領(lǐng)域，未取得許可審批且未依法取得營(yíng)業(yè)執照而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是無(wú)證無(wú)須照，指無(wú)須取得營(yíng)業(yè)執照的行業(yè)未依法取得許可審批而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
許可審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)負責無(wú)證經(jīng)營(yíng)查處工作。除法律、法規、國務(wù)院決定另有規定外，凡是涉及許可審批事項或行業(yè)主管部門(mén)的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，由相應領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)負責查處。許可審批事項只涉及一個(gè)部門(mén)許可審批的，由該領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可審批部門(mén)負責查處；許可審批事項涉及兩個(gè)以上許可審批部門(mén)的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織有關(guān)許可審批部門(mén)負責查處。行業(yè)主管部門(mén)對其查處職責范圍的經(jīng)營(yíng)事項，原則上實(shí)行屬地負責。許可審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)對涉嫌無(wú)證經(jīng)營(yíng)進(jìn)行查處時(shí)，應當依法行使職權、采取措施。行使相對集中行政處罰權的行業(yè)主管部門(mén)，在授權范圍內履行行業(yè)監管與行政處罰職責。
法律法規沒(méi)有規定市場(chǎng)監管部門(mén)和監管職責或規定不明確的，工商部門(mén)、許可審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照分工，認真履行市場(chǎng)監管職責，及時(shí)發(fā)現和查處問(wèn)題。查處部門(mén)在執法過(guò)程中，發(fā)現違法違規行為線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)監管職責的，應當及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。法律、法規、國務(wù)院決定沒(méi)有規定或規定不明確的，由市政府按照省政府規定所確定的部門(mén)進(jìn)行查處。
具體監管和查處職責按照省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕11號）規定的市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項監管清單和法律、法規、國務(wù)院決定的規定執行，并根據最新法律、法規、國務(wù)院決定及有關(guān)規定進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。
（五）認真履行無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責。無(wú)照經(jīng)營(yíng)，指經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執照從事無(wú)須依法取得許可審批的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。區（市）縣政府履行工商行政管理職責的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：工商部門(mén)）依據相關(guān)法律、行政法規的規定，負責無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。城市管理綜合執法部門(mén)依據相關(guān)法律、行政法規及《成都市城市管理綜合行政執法條例》的規定，負責戶(hù)外公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處。
查處部門(mén)對拒絕、阻礙依法查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，積極做好說(shuō)服教育工作，需要公安機關(guān)配合的，應當及時(shí)向公安機關(guān)通報相關(guān)情況，請求協(xié)助。公安機關(guān)在接到協(xié)同執法請求后，應當積極支持協(xié)助并依法嚴懲暴力抗法行為。對妨礙查處部門(mén)履行無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處職責，構成違反治安管理行為的，公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。
三、完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制
（六）完善市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作聯(lián)席會(huì )議制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市聯(lián)席會(huì )議）。市聯(lián)席會(huì )議由市政府分管副市長(cháng)擔任總召集人，市政府分工副秘書(shū)長(cháng)擔任副召集人，成員單位由市委綜治辦、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市城管委、市交委、市農委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛計委、市工商局、市質(zhì)監局、市食藥監局、市安監局、市旅游局、市金融工作局、市郵政管理局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局等部門(mén)和各區（市）縣政府組成，各單位分管負責人為市聯(lián)席會(huì )議成員。市聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各單位有關(guān)處室（部門(mén)）負責人擔任。
市聯(lián)席會(huì )議職責：研究無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的新情況、新問(wèn)題；協(xié)調解決無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作的重大、疑難問(wèn)題；指導、督導無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作；依據最新法律、法規和省政府公布的監管事項目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項監管清單。
市聯(lián)席會(huì )議設辦公室，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，由市工商局主要負責人兼任辦公室主任。
（七）各區（市）縣政府負責組織本區域無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作。各區（市）縣政府應當參照市聯(lián)席會(huì )議制度，建立政府牽頭，有關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作機制。按照法律、法規、國務(wù)院決定的規定和市場(chǎng)主體許可經(jīng)營(yíng)事項監管清單，積極探索建立并逐步完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現機制，建立無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處臺賬、投訴舉報臺賬、部門(mén)告知臺賬等制度，依法處理投訴舉報。
四、建立登記與監管無(wú)縫銜接機制
（八）認真履行“雙告知”職責。工商部門(mén)在辦理注冊登記時(shí)，應當根據省政府公布的工商登記后置審批事項目錄，認真履行“雙告知”職責。在市場(chǎng)主體辦理注冊登記后，工商部門(mén)應當通過(guò)市行政審批信息共享平臺，對經(jīng)營(yíng)項目的許可審批部門(mén)明確的，將市場(chǎng)主體注冊登記信息及時(shí)告知相關(guān)許可審批部門(mén)。對經(jīng)營(yíng)項目的許可審批部門(mén)不明確或不涉及審批的，將市場(chǎng)主體注冊登記信息及時(shí)發(fā)布到國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）、成都信用網(wǎng)。許可審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應當及時(shí)查詢(xún)并認領(lǐng)相關(guān)信息，依法履行監管和查處職責，從源頭上遏制無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。
（九）切實(shí)履行事中事后監管職責。許可審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)應當按照法定職責和行業(yè)分工，改革審批、監管流程，制定配套監管措施和辦法，主動(dòng)認領(lǐng)市行政審批信息共享平臺交換的市場(chǎng)主體信息，督促市場(chǎng)主體辦理許可審批手續，并在受理申請后20日內依法作出許可審批決定，法律、法規另有規定從其規定。對確不具備許可條件的，應當督促市場(chǎng)主體到工商部門(mén)依法辦理注銷(xiāo)登記或經(jīng)營(yíng)范圍變更登記，對主管行業(yè)承擔起一管到底的監管職責。
五、堅持疏堵結合，規范行政處罰行為
（十）實(shí)行“包容性”監管執法。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作直接關(guān)系到人民群眾切身利益，政策性強。查處部門(mén)應當按照“查處與引導相結合、處罰與教育相結合”的原則，堅持疏堵結合、懲教并舉，區別不同情況，采取宣傳引導、信用承諾、行政提示、行政約談、行政告誡等柔性監管方式，避免一概給予行政處罰的簡(jiǎn)單化執法。對具備辦理證照法定條件、經(jīng)營(yíng)者有繼續經(jīng)營(yíng)意愿的，應當督促、引導其依法辦理相關(guān)手續，規范經(jīng)營(yíng)行為。對拒不改正或社會(huì )危害嚴重的，特別是危害人民群眾身體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，依法予以查處。
（十一）規范查處部門(mén)行政處罰。查處部門(mén)應當尊重執法對象，主動(dòng)化解社會(huì )矛盾，規范自由裁量權，努力構建互信互諒的新型“政府—市場(chǎng)”關(guān)系。對從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，查處部門(mén)應當依照相關(guān)法律、法規的規定予以處罰。對從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)的，工商部門(mén)依照相關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰；法律、行政法規對無(wú)照經(jīng)營(yíng)的處罰沒(méi)有明確規定的，工商部門(mén)應當依照《查處辦法》的規定，責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處1萬(wàn)元以下的罰款；對明知屬于無(wú)照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，可以處5000元以下的罰款。
六、完善信用監管，強化信用約束
（十二）推進(jìn)行政處罰信息公示工作。按照“誰(shuí)辦案、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，對從事無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，查處部門(mén)負責記入信用記錄。對企事業(yè)單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)的嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。查處部門(mén)應當將行政處罰信息在成都信用網(wǎng)上進(jìn)行公示，對依法注冊登記的市場(chǎng)主體的行政處罰信息，同步推送至國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）進(jìn)行公示，供政府部門(mén)、社會(huì )公眾查詢(xún)。
（十三）建立跨部門(mén)失信聯(lián)合懲戒機制。各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)應當按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負責”的原則，將無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監管信息歸集共享到國家企業(yè)信用信息公示系統（四川）、成都信用網(wǎng)、區（市）縣政府網(wǎng)等平臺，對存在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)不良信用記錄的失信主體，在市場(chǎng)準入、任職資格、獲得榮譽(yù)、資質(zhì)評定、投融資、工程招投標等方面依法予以限制或禁止，積極構建“一處失信、處處受限”的失信聯(lián)合懲戒格局。
七、鼓勵社會(huì )監督，嚴格監督問(wèn)責
（十四）建立投訴舉報機制。任何單位或者個(gè)人有權向查處部門(mén)投訴舉報無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)。各區（市）縣政府、市級各部門(mén)應當在市長(cháng)公開(kāi)電話(huà)（12345）和網(wǎng)絡(luò )理政平臺等基礎上，暢通其他投訴舉報渠道，向社會(huì )公開(kāi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報，依法予以處理。對于實(shí)名投訴舉報的，做到有報必查，查必有果，果必反饋，并為舉報人保密。
（十五）加大執紀問(wèn)責力度。各區（市）縣政府、市級有關(guān)部門(mén)也將按照監督管理權限履行監督職責，對查處部門(mén)及其工作人員在無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作中發(fā)生的不作為、慢作為、亂作為等行為或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為，加大執紀問(wèn)責力度。
八、工作要求
（十六）加強領(lǐng)導，提高思想認識。各區（市）縣政府、市級各部門(mén)應當提高對無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害性及查處工作重要性的認識，及時(shí)制定有針對性的監管措施，把無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作落到實(shí)處。市、區（市）縣聯(lián)席會(huì )議應當在黨委政府領(lǐng)導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，建立有關(guān)部門(mén)分工負責、協(xié)調配合、聯(lián)合執法等機制，積極構建共建共治共享的社會(huì )治理格局。
（十七）摸清底數，建立臺賬制度。各區（市）縣政府、市級各部門(mén)應當加強分析預判，運用大數據、物聯(lián)網(wǎng)等現代信息技術(shù)，整合抽查抽檢、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息，建立并完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)發(fā)現機制，全面排查、摸清底數，準確掌握轄區內無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特征，實(shí)施動(dòng)態(tài)監管、精準監管，提高防范化解區域性、行業(yè)性及系統性風(fēng)險的能力。
（十八）文明執法，強化行政指導。各區（市）縣政府、市級各部門(mén)應當堅持規范執法、文明執法，實(shí)行事前介入、跟進(jìn)指導，寓管理于服務(wù)之中，引導無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者依法辦理注冊登記，依法取得許可審批，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要及時(shí)糾正和嚴肅查處故意刁難、設置障礙、亂收濫罰、野蠻執法等違法違紀行為，推進(jìn)查處部門(mén)執法行為標準化、規范化。
（十九）強化宣傳，營(yíng)造查處氛圍。各區（市）縣政府、市政府新聞辦、市級各部門(mén)應當堅持正確的輿論導向，充分利用報刊、電臺、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒介，宣傳無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害、后果等，及時(shí)解答和回應社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，動(dòng)員廣大群眾參與無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理，為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2018年4月9日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉