成辦函〔2018〕102號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市30萬(wàn)畝高效節水灌溉2018-2022年行動(dòng)計劃的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市30萬(wàn)畝高效節水灌溉2018-2022年行動(dòng)計劃的通知》



成辦函〔2018〕102號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

《成都市30萬(wàn)畝高效節水灌溉2018-2022年行動(dòng)計劃》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2018年6月8日

成都市30萬(wàn)畝高效節水灌溉2018-2022年行動(dòng)計劃

為認真貫徹落實(shí)實(shí)施“鄉村振興戰略”“國家節水行動(dòng)”等重大戰略部署和水利廳、省發(fā)展改革委、財政廳、農業(yè)廳、國土資源廳《關(guān)于加快推進(jìn)高效節水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川水發(fā)〔2016〕6號）精神，積極推動(dòng)《成都市實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)城鄉融合發(fā)展“十大重點(diǎn)工程”和“五項重點(diǎn)改革”總體方案》中“建設100萬(wàn)畝灌區現代化改造和高效節水灌溉基地”任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全市高效節水灌溉工作，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體思路

按照“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”總體思路，深入實(shí)施“改革創(chuàng )新、轉型升級”總體戰略，以改革創(chuàng )新管理體制機制為前提，通過(guò)規劃引導、政策支持和項目整合，大力實(shí)施管道灌溉、噴灌、微灌等高效節水灌溉工程，為鄉村振興和都市現代農業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

二、目標任務(wù)

2018-2022年，全市規劃新建成高效節水灌溉30萬(wàn)畝。建成一批節水、節地、省工、省肥、增產(chǎn)、增效的“兩節兩省兩增”高效節水灌溉基地。

2018-2022年，每年的年度目標任務(wù)以市政府農田水利指揮部辦公室分解下達的目標任務(wù)為準。

三、指導意見(jiàn)

結合我市實(shí)施“10萬(wàn)畝高效節水灌溉2015-2017年行動(dòng)計劃”的經(jīng)驗和水利部、四川省有關(guān)要求，當前和今后一段時(shí)間，全市要按照“一同步、一融合、三協(xié)同”的要求加快推進(jìn)高效節水灌溉發(fā)展。

（一）與農業(yè)水價(jià)綜合改革同步推進(jìn)。緊扣農業(yè)水價(jià)綜合改革，堅持高效節水灌溉與農業(yè)水價(jià)綜合改革同步推進(jìn)，把高效節水灌溉的工程措施與農業(yè)水價(jià)綜合改革的體制機制創(chuàng )新結合起來(lái)，有力促進(jìn)農業(yè)節水措施的落實(shí)。在高效節水灌溉項目建設中，同步完善計量設施，根據用水總量及灌溉定額，逐級明確項目區初始農業(yè)水權，合理核定農業(yè)水價(jià)，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機制、精準補貼和節水獎勵機制，多措并舉推動(dòng)農業(yè)節水向縱深推進(jìn)。

（二）與水美鄉村建設融合發(fā)展。堅持把發(fā)展高效節水灌溉作為水美鄉村建設的重要內容，積極推動(dòng)高效節水灌溉與水美鄉村建設融合發(fā)展，促進(jìn)資金項目整合，加快凸顯綜合效益。水美鄉村創(chuàng )建以村為單位，統籌水資源、水生態(tài)、水文化、水安全、水管理“五水共建”，圍繞“水安全有保障、水資源有保證、水生態(tài)有保護、水文化有底蘊、水景觀(guān)有特色、水價(jià)值有體現、水管理有創(chuàng )新”的目標，同步完成產(chǎn)水配套、飲水提升、高效節水、潔水美村的建設任務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

（三）與都市現代農業(yè)協(xié)同發(fā)展。一是以規?；咝Ч澦喔戎鲃?dòng)適應農業(yè)規?；?jīng)營(yíng)和結構調整。優(yōu)選農村土地流轉初具規模、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整到位、現代農業(yè)園區建設順利推進(jìn)的區域，成片發(fā)展高效節水灌溉。開(kāi)展“園區、灌區、景區”相結合的生態(tài)高效節水小微灌區建設。二是高效節水灌溉工程建設中積極推進(jìn)水肥一體化建設。提高水肥資源利用效率，提高作物產(chǎn)量和降低生產(chǎn)成本，減少農業(yè)面源污染。實(shí)現“節水節肥、省工省力、增產(chǎn)增效、減排減污”。

（四）與灌區現代化建設協(xié)同推進(jìn)。認真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于把“建設100萬(wàn)畝灌區現代化改造和高效節水灌溉基地”作為我市實(shí)施鄉村振興戰略推進(jìn)城鄉融合發(fā)展的一項重要工作的要求，將高效節水灌溉工程建設與灌區現代化建設相結合，在灌區現代化建設規劃中，充分考慮高效節水灌溉的發(fā)展需求。在高效節水灌溉工程建設中，結合現代農業(yè)發(fā)展需求，積極推進(jìn)智能高效節水灌溉和現代化灌區建設。

（五）與水土保持工作協(xié)同推進(jìn)。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，抓好水土保持工作與高效節水灌溉協(xié)同推進(jìn)。在水土流失治理內容中，坡耕地治理、造林治理等措施，均可以配套高效節水灌溉措施，以精準化的灌溉制度，把水土流失治理措施的效益發(fā)揮到最大，形成水土保持措施與高效節水灌溉工程的相互依存、良性互動(dòng)，帶動(dòng)工程措施與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

四、投資估算及資金籌集

（一）投資估算。工程估算總投資10.5億元（包括高效節水灌溉工程和配套小型水源工程）。

（二）資金籌集。資金籌集主要渠道:中央和省級水利發(fā)展專(zhuān)項資金、市級農田水利建設專(zhuān)項資金、有高標準農田建設資金、縣級財政資金、社會(huì )資金等。

五、保障措施

（一）組織保障。市政府農田水利基本建設指揮部負責協(xié)調推進(jìn)全市高效節水灌溉建設工作。相關(guān)區（市）縣農田水利基本建設指揮部負責落實(shí)高效節水灌溉建設的年度目標任務(wù)和部門(mén)分工。市水務(wù)局要建立和完善推進(jìn)高效節水灌溉的工作機制，發(fā)改、財政、水務(wù)、農業(yè)、園林等部門(mén)要按照管理權限嚴格規范項目審批，并根據職責分工，加強合作，及時(shí)提供技術(shù)支撐。

（二）投入保障。積極爭取中央、省財政資金支持的同時(shí)，要用好土地出讓收益計提、開(kāi)發(fā)性金融、過(guò)橋貸款、專(zhuān)項建設基金、抵押補充貸款（PSL）等資金，拓寬高效節水灌溉建設資金渠道。積極研究采取政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式、設計施工總承包基礎上的建設-經(jīng)營(yíng)-轉讓?zhuān)˙OT+EPC）模式等吸引規劃設計單位、設備生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì )資金投資建設、運行、管理高效節水灌溉工程。加強高效節水灌溉政策和資金的整合與統籌，建立項目資金整合平臺，在不改變資金渠道和性質(zhì)的前提下，統籌整合現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利等建設資金，進(jìn)一步增加投入，保障工程建設落實(shí)到位。

（三）技術(shù)保障。建立高效節水灌溉技術(shù)保障體系，加強行業(yè)技術(shù)指導和培訓，做好前期各項工作。擇優(yōu)選定設計單位，合理規劃、科學(xué)篩選確定項目實(shí)施的技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)模式，科學(xué)設定工程管理體制和運行機制。充分考慮水土資源狀況，科學(xué)核定發(fā)展規模，合理確定規劃布局，因地制宜選擇工程措施，加強技術(shù)集成和推廣應用。提倡建設自動(dòng)化控制系統，發(fā)展智能化、精準化、定制化高效節水灌溉。

（四）規范管理。強化建設管理，嚴格按照規定執行招投標制或村民自建制。強化材料設備管理，嚴格對進(jìn)場(chǎng)材料、設備進(jìn)行抽檢，確保管道鋪設和設備安裝達到施工規范要求。強化質(zhì)量管理，落實(shí)質(zhì)量管理終生負責制，積極推行政府部門(mén)質(zhì)量監督、監理單位巡回監理、群眾監督員跟蹤監督和社會(huì )公開(kāi)公示等制度，嚴格中間過(guò)程驗收和竣工驗收。強化進(jìn)度控制，確保項目當年下達計劃、當年實(shí)施完成、當年發(fā)揮效益。

（五）深化改革。鼓勵專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投資建設高校節水灌溉工程。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設高效節水灌溉工程可按規定享受有關(guān)政府補助政策。按照小型水利工程產(chǎn)權制度改革的要求，明確工程所有權、使用權和經(jīng)營(yíng)權，落實(shí)管理責任、管護經(jīng)費和管護機制。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，建立水權制度，創(chuàng )新終端用水管理方式，建立健全農業(yè)水價(jià)形成機制，建立精準補貼和節水獎勵機制。按照相關(guān)規定，對財政投入形成的資產(chǎn)，實(shí)行股權量化，將股權平均量化到集體經(jīng)濟組織村民或農民合作社成員，確保工程長(cháng)期發(fā)揮效益和農民增收同時(shí)實(shí)現。

（六）加強監督。建立健全推進(jìn)高效節水灌溉工作的相關(guān)保障制度體系，細化完善高效節水灌溉建設規劃，建立多層次的考核機制，發(fā)揮新聞媒體、社會(huì )公眾、專(zhuān)家學(xué)者以及第三方評估機構在推進(jìn)高效節水灌溉實(shí)施情況監督和考核中的不同作用，形成定期考核和定量評價(jià)機制。各區（市）縣相關(guān)部門(mén)負責所轄地高效節水灌溉項目的指導和監督，建立部門(mén)聯(lián)合督導機制，采取明查暗訪(fǎng)、隨機抽查等方式，加強對項目組織領(lǐng)導、前期工作、建設管理、深化改革、運行維護、效益發(fā)揮等方面的監督檢查，確保責任到位、任務(wù)明確、時(shí)間節點(diǎn)明確、工作措施到位。各地要積極開(kāi)展自查，并積極配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展稽察、審計等工作，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，應建立臺賬，限期整改，對賬銷(xiāo)號。

（七）強化調度。各區（市）縣要加強“全國高效節水灌溉信息系統”的應用，落實(shí)專(zhuān)人做好高效節水灌溉進(jìn)展情況的統計和上報工作。各區（市）縣要統籌協(xié)調好發(fā)改、財政、農業(yè)、國土等部門(mén)，全面、及時(shí)、準確統計有關(guān)部門(mén)和社會(huì )資本投入建設高效節水灌溉的數據信息。各區（市）縣要高度重視信息報送工作，統一上報數據口徑和標準，做好核查比對，確保數據真實(shí)可靠、準確無(wú)誤，對信息報送中弄虛作假的，將嚴肅追責問(wèn)責。

附件：成都市30萬(wàn)畝高效節水灌溉2018-2022年行動(dòng)計劃任務(wù)表

附件： 1 · 18CBH102

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