成辦函〔2017〕126號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施成都“治土十條”加強土地資源永續利用2017年行動(dòng)方案的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)施成都“治土十條”加強土地資源永續利用2017年行動(dòng)方案的通知》



成辦函〔2017〕126號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《實(shí)施成都“治土十條”加強土地資源永續利用2017年行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府第161次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

成都市人民政府辦公廳

2017年8月2日

實(shí)施成都“治土十條”

加強土地資源永續利用2017年行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市第十三次黨代會(huì )和全市環(huán)境保護大會(huì )會(huì )議精神，全面強化土地管護和土壤污染防治，推進(jìn)土地資源永續利用，為建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市提供良好的土地資源保障，制定本方案。

一、總體要求

以保護成都平原優(yōu)質(zhì)耕地和優(yōu)良地貌為目的，以改善土壤質(zhì)量為核心，以保障農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅持集約利用、預防為主、保護優(yōu)先原則，強化源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲，形成政府主導、部門(mén)協(xié)調、企業(yè)參與、社會(huì )監督的多元化土地管護和土壤污染防治體系，促進(jìn)土地資源永續利用。

二、目標任務(wù)

全面實(shí)施土壤狀況調查、優(yōu)化布局規劃、強化耕地保護、加強礦山開(kāi)發(fā)管理、加強地質(zhì)災害防控、加強水源地土壤污染防治、加強農用地土壤污染防治、推進(jìn)土壤污染治理修復、加強執法監督以及建立保障機制十大行動(dòng)，落實(shí)34項工作舉措，確保完成年度目標任務(wù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持總體穩定。

三、重點(diǎn)工作

（一）全面開(kāi)展土壤狀況調查

1. 開(kāi)展土地資源調查。全面清查我市農用地、建設用地、未利用地數量、分布情況、土地利用及年度變化情況，建立數據臺賬。2017年，完成土地利用年度變更調查。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市規劃局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

2. 開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。全面啟動(dòng)耕（園）地土壤重金屬、有機物污染普查，重點(diǎn)調查糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：“兩區”）、飲用水水源保護地、規?；笄蒺B殖基地及周邊土壤。2017年，完成全市耕（園）地重金屬污染物普查點(diǎn)取樣工作。（市農委牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局配合）

開(kāi)展城鎮及工業(yè)園區、重污染企業(yè)、固體廢棄物集中處置場(chǎng)及周邊土壤調查，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負面清單。2017年，完成100個(gè)重點(diǎn)企業(yè)用地土壤詳查。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規劃局配合）

3. 建立土壤環(huán)境監測平臺。整合環(huán)保、國土、農業(yè)、經(jīng)濟和信息化、城鄉建設、林業(yè)園林、水務(wù)、科技等部門(mén)相關(guān)數據和信息資料，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。2017年，初步完成全市土壤環(huán)境基礎數據庫建設。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市國土局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

（二）優(yōu)化發(fā)展空間布局規劃

4. 合理規劃功能區空間布局。根據土壤等要素進(jìn)行環(huán)境承載能力和適宜性分析，合理確定區域功能定位和空間布局。2017年，編制完成《成都市主體功能區規劃（初稿）》。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市規劃局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

5. 優(yōu)化發(fā)展空間布局。貫徹“東進(jìn)、西控、南拓、北改、中優(yōu)”戰略，調減龍泉山東側基本農田保護規模，拓展開(kāi)發(fā)利用空間；調增龍泉山西側基本農田保護規模，保護成都平原核心區域優(yōu)質(zhì)耕地。2017年，完成《成都市土地利用總體規劃（2006—2020年）》中期調整完善。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市規劃局配合）

6. 合理規劃確定土地用途。按照建設用地土壤環(huán)境管理和質(zhì)量要求，科學(xué)編制城市總體規劃和控制性詳細規劃。2017年，編制完成《成都市城市總體規劃（2016—2040）》《成都市生態(tài)守護控制規劃》。（市規劃局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局配合）

（三）加強耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護

7. “劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”永久基本農田。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰略，將全市優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農田，實(shí)行特殊管護，為糧食生產(chǎn)提供良好基礎。2017年，全市劃定永久基本農田652.78萬(wàn)畝。（市國土局牽頭，市農委配合）

8. 全面啟動(dòng)“兩區”建設。以永久基本農田為基礎，科學(xué)制定“兩區”規劃并落實(shí)到具體地塊。堅持農地農用、耕地耕用，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，保障糧食安全。2017年，全市建成高標準農田30萬(wàn)畝。（市農委牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市規劃局配合）

9. 實(shí)施農村土地綜合整治。大力開(kāi)展“田、水、路、林、村”綜合整治，積極開(kāi)展“天府林盤(pán)”保護利用，推行實(shí)施生態(tài)化土地整治，建設幸福美麗新村。2017年，實(shí)施土地整治項目17個(gè)，建成高標準基本農田12.89萬(wàn)畝。（市國土局牽頭，市統籌委、市財政局、市建委、市水務(wù)局、市農委、市交委配合）

10. 開(kāi)展耕作層剝離與再利用。將因建設占用的優(yōu)質(zhì)耕作層剝離，用于土地復墾、土地修復、高標準農田建設和城市綠化。2017年，編制完成《成都市建設占用耕地耕作層剝離與再利用實(shí)施辦法》。（市國土局牽頭，市建委、市城管委、市交委、市農委配合）

（四）強化礦山資源開(kāi)發(fā)管理

11. 科學(xué)編制總體規劃。2017年，編制完成《成都市礦產(chǎn)資源總體規劃（2016—2020年）》。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市規劃局、市林業(yè)園林局、市安監局配合）

12. 劃定禁止礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護區域。加強生態(tài)保護，嚴格禁止在國家公園、世界遺產(chǎn)地、自然保護區、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區、飲用水水源地、天然林地、公益林地等各類(lèi)保護區從事采礦活動(dòng)及進(jìn)行商業(yè)性的地質(zhì)勘探活動(dòng)。2017年，劃定全市23個(gè)禁止礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)保護區域。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市規劃局、市林業(yè)園林局配合）

13. 加大礦山環(huán)境恢復治理。全面查明在建礦山、廢棄礦山、政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、分布、規模和危害程度，明確治理和恢復任務(wù)。2017年，編制完成《礦山地質(zhì)環(huán)境治理和恢復規劃》。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

（五）加強地質(zhì)災害防范治理

14. 加強地質(zhì)災害監控防范。2017年，對全市已查明的3456處地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，逐一落實(shí)監測人員和監測責任，并及時(shí)將新增隱患點(diǎn)納入監控體系。（市國土局牽頭，市經(jīng)信委、市建委、市交委、市水務(wù)局、市氣象局配合）

15. 推進(jìn)地質(zhì)災害工程治理?？茖W(xué)開(kāi)展地質(zhì)災害治理工程和應急排危除險，加強已建工程的管理維護，確保發(fā)揮防災效果。2017年，實(shí)施完成6處在建工程，逐一復核已實(shí)施的141處治理工程。（市國土局牽頭，市發(fā)改委、市建委、市水務(wù)局配合）

16. 實(shí)施避險搬遷。積極推動(dòng)受地質(zhì)災害威脅農戶(hù)避險搬遷，規避隱患威脅。2017年，完成避險搬遷1449戶(hù)。（市國土局牽頭，市建委、市規劃局配合）

17. 防止工程建設引發(fā)地質(zhì)災害。在地質(zhì)災害易發(fā)區進(jìn)行道路交通等基礎設施建設時(shí)，建設方必須進(jìn)行地質(zhì)災害危險性評估。對經(jīng)評估可能引發(fā)地質(zhì)災害或遭受地質(zhì)災害危害的建設工程，應配套建設地質(zhì)災害治理工程。地質(zhì)災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程設計、施工、驗收同時(shí)進(jìn)行。配套地質(zhì)災害治理工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。2017年，督促新機場(chǎng)高速、第三繞城高速（成都段）完成地質(zhì)災害危險性評估，并落實(shí)路線(xiàn)穿越區域地質(zhì)災害治理工程。（市交委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市建委、市林業(yè)園林局配合）

（六）加強重要水源地土壤污染防治

18. 加強重要水源地環(huán)境管理。加大用水源頭污染控制，以江安河、走馬河、徐堰河、柏條河等重要支流為重點(diǎn)，加大綜合治理力度。2017年，完成江安河流域河渠污染源排查，制定“一河一策”實(shí)施方案，啟動(dòng)治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市農委配合）

19. 加強城鎮排放污染源治理。避免城鎮生活污染源污染重點(diǎn)水源地、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。2017年，完成中心城區通溝污泥處置試點(diǎn)項目，開(kāi)工建設簡(jiǎn)陽(yáng)市污泥處理中心；全面啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區灌溉水源保護和治理工作。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市環(huán)保局、市規劃局、市農委配合）

（七）加大農用地土壤污染防治

20. 實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)計劃。全面禁止高毒高殘農藥使用，實(shí)施生物防控、物理防控等綠色防控技術(shù)，推廣機械施肥、水肥一體化等施肥技術(shù)。2017年減少化肥使用量1.5%，減少農藥使用量1.0%。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

21. 強化畜禽養殖污染治理。開(kāi)展畜禽養殖場(chǎng)（戶(hù)）清理整治和轉移，實(shí)施飼料獸藥質(zhì)量安全嚴管行動(dòng)計劃，制定支持在省內市域外協(xié)同發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的政策措施。2017年9月底前，完善畜禽禁養區劃定工作；12月底前，完成禁養區內養殖場(chǎng)（戶(hù)）關(guān)閉工作，調減轉移生豬100萬(wàn)頭。（市農委牽頭，市公安局、市環(huán)保局配合）

22. 實(shí)施種養結合循環(huán)利用。加強畜禽養殖糞污資源化利用，推行清潔養殖。2017年完成新建沼氣工程20000立方米，實(shí)施種養結合農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范項目20個(gè)，畜禽糞便資源化利用率達90%。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局配合）

23. 嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。推進(jìn)無(wú)公害、綠色、有機農產(chǎn)品基地建設。2017年新建“三品一標”基地10個(gè)，新增“三品一標”農產(chǎn)品認證35個(gè)。（市農委牽頭，市環(huán)保局、市林業(yè)園林局、市質(zhì)監局配合）

（八）推進(jìn)土壤污染治理修復

24. 編制土壤污染治理與修復總體規劃。2017年，啟動(dòng)規劃編制工作，建立動(dòng)態(tài)更新項目庫。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規劃局、市農委配合）

25. 加強土壤污染治理修復技術(shù)研究。支持在蓉高校、科研院所、企業(yè)圍繞我市土壤污染治理修復重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成熟先進(jìn)技術(shù)應用示范；在土壤污染治理修復領(lǐng)域建設一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，提升土壤污染防治科技創(chuàng )新能力。2017年，支持相關(guān)研究、技術(shù)攻關(guān)、應用示范、研發(fā)平臺建設等項目30項。（市科技局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市農委配合）

26. 開(kāi)展受污染農用地治理修復。重點(diǎn)對糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區土壤中的重金屬及農藥化肥殘留物進(jìn)行修復治理，確保用地綠色安全。2017年，在“兩區”范圍內，減少化肥使用量1.7%，減少農藥使用量1.2%，并開(kāi)展重金屬污染治理試點(diǎn)工作。（市農委牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市規劃局配合）

27. 調整受污染地塊土地用途。對擬開(kāi)發(fā)建設居住、商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等項目污染地塊必須實(shí)施治理修復后再使用。2017年，啟動(dòng)1~2個(gè)區（市）縣受污染場(chǎng)地的治理修復試點(diǎn)示范工程。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規劃局、市農委配合）

（九）加強土壤污染防治執法監督

28. 嚴格準入制度。2017年，制定出臺成都市污染地塊建設用地準入管理辦法。（市國土局牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市政府法制辦配合）

29. 加大執法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執法的重要內容，充分利用環(huán)境監管網(wǎng)絡(luò )，加強土壤環(huán)境日常監管執法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監測數據弄虛作假等違法行為，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。2017年，嚴格“雙隨機”抽查，確保重點(diǎn)企業(yè)每季度不低于20%，一般企業(yè)不低于執法人員10倍的抽查比例；加大對信訪(fǎng)舉報的調查處理力度，確保受理率100%、滿(mǎn)意率95%。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市工商局配合）

30. 推行信息公開(kāi)。依據相關(guān)規定，督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)向社會(huì )公開(kāi)其產(chǎn)生的污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市農委配合）

（十）保障措施

31. 加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）是土地管護和土壤污染防治的責任主體，要按照主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責的原則，落實(shí)專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員和工作經(jīng)費，加強統籌協(xié)調，加大工作力度。市政府相關(guān)部門(mén)要按照工作職責分工，制定相關(guān)實(shí)施方案，指導督促各地按時(shí)完成治理任務(wù)。［責任單位：各區（市）縣政府，市政府相關(guān)部門(mén)］

32. 嚴格目標考核。將土壤污染防治工作納入《成都市環(huán)境保護工作目標考核辦法》進(jìn)行考核?？己宋赐ㄟ^(guò)的區（市）縣，要制定整改措施，限期整改。（市政府督查室牽頭，市監察局、市公務(wù)員局、市國土局、市環(huán)保局、市農委、市審計局配合）

33. 加強宣傳引導。制定土壤環(huán)境保護和土壤污染防治的宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用電視、廣播、微信、微博等媒體，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規政策宣傳解讀，營(yíng)造保護土壤環(huán)境的良好社會(huì )氛圍。（市政府新聞辦牽頭，市教育局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市城管委、市農委、市文廣新局、市網(wǎng)信辦、市科協(xié)配合）

34. 鼓勵社會(huì )監督。積極引導公眾、新聞媒體、民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎舉報，鼓勵公眾通過(guò)“12369”環(huán)保舉報熱線(xiàn)、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑對污染土壤的違法行為進(jìn)行監督。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市水務(wù)局、市農委、市林業(yè)園林局配合）

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)