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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制防范和遏制重特大事故的實(shí)施意見(jiàn)》
成辦函〔2017〕70號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號）以及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重大決策部署，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)預防控制機制，切實(shí)保障城市安全運行和人民群眾生命財產(chǎn)安全?，F就全市建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：雙重預防工作），防范和遏制重特大事故提出以下意見(jiàn)。
一、工作目標
認真貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，全面推行安全風(fēng)險分級管控，進(jìn)一步強化隱患排查治理，建立健全安全生產(chǎn)預防控制體系，推進(jìn)事故預防工作科學(xué)化、信息化、標準化，全面提升城市安全綜合治理能力，為成都市建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）2017年任務(wù)。
1. 深化危險化學(xué)品、建筑施工、道路交通運輸和冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險管理試點(diǎn)工作，大力培育標桿企業(yè)。
2. 制定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險和事故隱患辨識防范指導手冊，以及安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控地方規范（安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系通則、細則或實(shí)施指南等）。
3. 開(kāi)展城市安全風(fēng)險評估工作。
4. 推進(jìn)成都市安全生產(chǎn)預警預控系統建設使用。
（二）2018年任務(wù)。全面推進(jìn)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展雙重預防工作。
（三）2019年任務(wù)。
1. 形成較為完善的雙重預防工作制度和地方規范。
2. 建成功能完善的安全生產(chǎn)預警預控系統。
3. 建成市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級雙重預防工作體系，形成政府領(lǐng)導有力、部門(mén)監管有效、企業(yè)責任落實(shí)、社會(huì )參與有序的工作格局，提升全市安全生產(chǎn)整體預防控制能力。
三、工作重點(diǎn)
（一）企業(yè)。
1. 辨識安全風(fēng)險點(diǎn)。定期組織安全、管理、技術(shù)、生產(chǎn)、設備等技術(shù)人員和專(zhuān)家，根據曾經(jīng)發(fā)生的事故和險情、外地同行業(yè)發(fā)生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不良因素、管理的缺陷，參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》（GB 6441—1986）、《生產(chǎn)過(guò)程危險和有害因素分類(lèi)與代碼》（GB/T 13861—2009）、《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》（2015版），全方位、全過(guò)程排查和預判本單位生產(chǎn)系統和附屬系統、設備設施、輸送管線(xiàn)、操作行為、職業(yè)健康、環(huán)境條件、安全管理等方面可能導致事故發(fā)生的風(fēng)險點(diǎn)。
2. 評估風(fēng)險等級。對排查出來(lái)的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行評估，確定風(fēng)險類(lèi)別，根據危險程度以及可能造成的危害程度，按照重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險，將風(fēng)險分為紅、橙、黃、藍四級（其中紅色最危險，依次降低），繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。
3. 明確管控措施。針對風(fēng)險類(lèi)別和等級，將風(fēng)險點(diǎn)逐一明確管控層級（公司、車(chē)間、班組、崗位），落實(shí)具體的責任單位、責任人和管控措施，做到“一崗位一清單”。建立生產(chǎn)安全風(fēng)險警示和預防應急公告制度，紅色等級風(fēng)險源應鏈入成都市安全生產(chǎn)預警預控系統。
4. 排查治理隱患。建立健全隱患排查治理制度，實(shí)施重大隱患治理情況向上級主管部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，明確企業(yè)內部各部門(mén)、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的隱患自查自報自改閉環(huán)管理機制，實(shí)現隱患排查治理常態(tài)化。
5. 加強應急管理。在風(fēng)險評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關(guān)部門(mén)的應急預案相銜接。重點(diǎn)崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練，經(jīng)常性開(kāi)展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)要建立專(zhuān)（兼）職應急救援隊伍或與鄰近專(zhuān)職救援隊簽訂救援協(xié)議。
（二）政府及部門(mén)。
1. 加強風(fēng)險分級管控。各級政府、產(chǎn)業(yè)園區要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，每年至少2次對本區域安全生產(chǎn)形勢進(jìn)行分析研判，及時(shí)對安全生產(chǎn)輿情和熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題進(jìn)行分析預測和處置，對屬地安全風(fēng)險全面排查建檔和跟蹤管控，確保重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位風(fēng)險可防可控。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)單位安全風(fēng)險的研判和管控，建立重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制和安全風(fēng)險數據庫，繪制本行業(yè)領(lǐng)域“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布電子圖。
2. 完善隱患治理機制。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要及時(shí)制定本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的工作方法、實(shí)施步驟，明確風(fēng)險點(diǎn)劃分、風(fēng)險判定和控制措施，發(fā)布實(shí)施指南、配套管理制度等文件或地方規范。實(shí)施重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的嚴格問(wèn)責，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。
3. 強化信息應用。督促企業(yè)加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風(fēng)險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，加強遠程監測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預警和緊急避險等設施設備使用，努力實(shí)現企業(yè)風(fēng)險防控和隱患異常情況自動(dòng)報警。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要建立功能齊全的安全生產(chǎn)監管綜合智能化平臺，加強對企業(yè)風(fēng)險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、政府部門(mén)、省安全生產(chǎn)監管綜合信息平臺互聯(lián)互通、共享共用。
4. 健全應急聯(lián)動(dòng)機制。建立以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，相關(guān)企業(yè)參與協(xié)作的區域應急聯(lián)動(dòng)機制，加強企業(yè)應急救援隊與政府救援隊伍的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有針對性地開(kāi)展演練，不斷提高事故應急處置效率。堅持專(zhuān)業(yè)化與社會(huì )化相結合，通過(guò)簽訂協(xié)議、購買(mǎi)服務(wù)等方式，引導社會(huì )力量參與應急救援。建立自然災害預報預警和聯(lián)合處置機制，加強公安、民政、國土、住建、交通運輸、水利、農業(yè)、安監、氣象、地震等部門(mén)協(xié)調配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。
5. 深化城市運行安全保障。各級各有關(guān)部門(mén)要定期排查本區域本行業(yè)領(lǐng)域內安全風(fēng)險點(diǎn)、危險源，統籌城市地上地下建設規劃，嚴格高風(fēng)險項目建設安全審核把關(guān)，強化安全風(fēng)險源頭管控。要建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險防控機制，開(kāi)展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。要整合供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎設施視頻、識別和位置感知設備數據資源，加強對城市高層建筑、大型綜合體、渣土消納場(chǎng)、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂(lè )設施等的檢測維護和監測監控。要嚴格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設施。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導和督導考核。各級政府要明確各有關(guān)部門(mén)的工作責任，加強對雙重預防工作的組織協(xié)調和指導調度。各有關(guān)部門(mén)要按照“三個(gè)必須”的要求，針對不同行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，制定雙重預防工作方案，明確工作內容、方法、步驟，切實(shí)加強源頭風(fēng)險管控，抓好日常管理和監督檢查。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結合企業(yè)特點(diǎn)，全方位、全員參與雙重預防工作，細致排查梳理安全風(fēng)險和隱患，詳細制定管控措施到人到崗。市政府安辦要加強對各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)工作推進(jìn)情況的檢查和督導，將雙重預防工作納入安全生產(chǎn)目標管理和考核。
（二）強化示范帶動(dòng)和指導培訓。按照政府牽頭、行業(yè)主導、企業(yè)負責的要求，大力推廣雙重預防工作試點(diǎn)區（市）縣和試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)驗，形成一批可復制、可借鑒的經(jīng)驗做法。各級各有關(guān)部門(mén)應組織本地區行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展雙重預防工作等相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展企業(yè)風(fēng)險類(lèi)別、危險源辨識和風(fēng)險評估辦法、風(fēng)險管控措施、隱患類(lèi)別和排查方法及治理措施、應急救援與處置措施等雙重預防工作。
（三）推動(dòng)社會(huì )參與和群防群控。通過(guò)購買(mǎi)社會(huì )安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構和專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責任保險機構參與風(fēng)險防控，進(jìn)一步加強企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作。運用生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，推動(dòng)社會(huì )誠信體系建設。加大媒體輿論監督力度，暢通社會(huì )公眾舉報途徑，切實(shí)提升雙重預防工作的社會(huì )效益。
成都市人民政府辦公廳
2017年5月8日
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