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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加強居住區公共配套設施建設管理的意見(jiàn)》
成辦函〔2016〕117號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，各市屬?lài)衅髽I(yè)：
為推進(jìn)全市居住區公共配套設施建設管理規范化、制度化，根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》和《四川省城鄉規劃條例》《成都市城鄉規劃條例》等法律法規規定，結合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、總體原則
（一）居住區公共配套設施是指在被城市道路或自然分界線(xiàn)所圍合的居住生活聚居地配建的與居住人口規模相對應、滿(mǎn)足該區居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設施。
（二）居住區公共配套設施的建設水平，必須與居住人口規模相對應，并應與住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。
二、建設內容
（三）居住區公共配套設施劃分為六類(lèi)：
1．行政管理類(lèi)：街道辦事處、派出所、警務(wù)用房、其他管理用房；
2．社區服務(wù)類(lèi)：社區服務(wù)中心（社區用房）、養老服務(wù)設施、醫院、社區衛生計生服務(wù)中心（站）、農貿市場(chǎng)、便民店、郵政設施；
3．教育類(lèi)：中學(xué)、小學(xué)、幼兒園；
4．文化體育類(lèi)：文化活動(dòng)中心（站）、綜合運動(dòng)場(chǎng)（館）、綜合健身館、居民健身設施；
5．市政公用類(lèi)：公共停車(chē)場(chǎng)（位）、機動(dòng)車(chē)清洗站、公交首末站、開(kāi)閉所、消防站、市政設施用房（點(diǎn)位）、公共廁所、環(huán)衛工人作息房、垃圾轉運站、再生資源回收站、公共綠地廣場(chǎng)、居住區配套道路；
6．其他。
三、主體職責
（四）市公共配套設施建設管理領(lǐng)導小組是全市公共配套設施建設管理工作的議事協(xié)調機構，負責制訂工作目標、年度建設計劃和決策、協(xié)調重大事項，領(lǐng)導小組組長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導兼任。市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市城管委、市交委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市文廣新局、市衛計委、市國資委、市工商局、市體育局、市政府督查室，成都高新區管委會(huì )，錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區（以下統稱(chēng)五城區）政府等為領(lǐng)導小組成員單位。成員單位按各自職責，依法做好公共配套設施建設管理工作。
（五）領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)市公建辦）設在市建委，負責承辦領(lǐng)導小組日常工作，協(xié)調、督促成都高新區和五城區公共配套設施建設管理，指導成都天府新區和其他區（市）縣公共配套設施建設管理，辦公室主任由市建委主要負責人兼任。
（六）成都高新區、成都天府新區管委會(huì )和各區（市）縣政府設立相應議事協(xié)調機構及辦公室，負責所轄區域公共配套設施建設管理工作。
四、規劃管理
（七）公共配套設施應納入控制性詳細規劃并予以公布。對含有公共配套設施的建設用地進(jìn)行規劃修改的，應優(yōu)先保證落實(shí)公共配套設施建設用地。
（八）為提高公共配套設施建設和使用效率、集約利用土地，宜以社區綜合體方式設置公共配套設施。社區綜合體是指由社區管理、社區文體、社區醫療、社區養老、社區商業(yè)等功能構成的公共服務(wù)設施聚集體，包括社區用房、養老服務(wù)設施、農貿市場(chǎng)等公共配套設施和便民店、生鮮農產(chǎn)品配送點(diǎn)等便民商業(yè)服務(wù)設施。
（九）含有公共配套設施的建設項目，建設單位在進(jìn)行建設工程方案設計和報建時(shí)，應在總平面圖上標注該地塊公共配套設施的位置，同時(shí)單列公共配套設施的相關(guān)規劃指標。規劃行政主管部門(mén)負責審核公共配套設施的具體類(lèi)別、建設規模、設置位置等。
（十）因土地權屬單位原因需要對控制性詳細規劃進(jìn)行修改，涉及調增居住人口規?；蛟黾臃蔷幼☆?lèi)建設規模的，規劃部門(mén)將其中不少于20%土地調整為公共配套設施用地；對不具備條件調整不少于20%土地為公共配套設施用地的項目，由土地權屬單位按規劃要求在宗地內配建相應規模公共配套設施。土地權屬單位持規劃行政主管部門(mén)出具的新規劃條件和建設行政主管部門(mén)出具的建設條件等要件到國土行政主管部門(mén)辦理土地變更手續。
五、用地管理
（十一）建設行政主管部門(mén)配合國土行政主管部門(mén)督促土地提供方同步完成土地整理范圍內公共配套設施用地的征后實(shí)施。
（十二）按城市規劃要求，單獨占地建設的公共配套設施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取行政劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》的，原則上采取招拍掛出讓方式供地。不單獨占地建設的公共配套設施，其所在宗地含有營(yíng)利性設施的，采取招拍掛出讓方式供地。
（十三）由市、區級財政或市、區級全資國有平臺公司投資建設的農貿市場(chǎng)、社區綜合體等公共配套設施用地，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，協(xié)議方式供地的出讓金按所在區域商業(yè)用地基準價(jià)的20%收取。
（十四）符合公共配套設施布局規劃的中小學(xué)、幼兒園、公共廁所、社區醫療設施、社區養老設施等，屬非營(yíng)利性公共配套設施；其他公共配套設施的營(yíng)利性、非營(yíng)利性，由相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)確認并監管。
（十五）采取招拍掛方式出讓的社區綜合體用地，規劃條件中明確公共配套設施規模不少于總建筑面積的50%，并確定建設內容、規模等；剩余建筑面積可由投資建設單位整體轉讓或整體自持，政府鼓勵投資建設單位配置便民商業(yè)服務(wù)設施（如便民店、生鮮農產(chǎn)品配送點(diǎn)、銀行分理處、通信服務(wù)點(diǎn)、餐館、洗衣店、美容美發(fā)店、中西藥店、文化用品店、維修部等）。
（十六）規劃條件中含有公共配套設施建設要求的招拍掛地塊，國土行政主管部門(mén)按建設行政主管部門(mén)出具的建設條件，在土地出讓方案及土地出讓合同中明確土地競得者的義務(wù)。
（十七）鼓勵社會(huì )資本投資建設營(yíng)利性的公共停車(chē)場(chǎng)、機構養老服務(wù)設施和醫院等，其用地采取招拍掛方式出讓。
（十八）擬上市出讓宗地周邊規劃服務(wù)該宗地的公共配套設施應同步建設，其中農貿市場(chǎng)、中小學(xué)、幼兒園、垃圾轉運站等必要的公共配套設施應優(yōu)先同步建設。公共配套設施未建設或未納入同步建設計劃的，由建設行政主管部門(mén)核實(shí)并函告國土行政主管部門(mén)暫停該宗地上市。
（十九）暫未實(shí)施建設的公共配套設施用地，由屬地政府（五城區政府和成都高新區管委會(huì )，下同）監督土地提供方進(jìn)行打圍并公示該宗地規劃用地性質(zhì)、建設內容，不得挪作他用。
六、建設管理
（二十）土地整理和舊城改造范圍內單獨占地的公共配套設施，由土地提供方出資、屬地政府按城市規劃實(shí)施建設。
（二十一）含有公共配套設施的招拍掛地塊，土地競得者應嚴格按招拍掛條件、土地出讓合同等要求建設公共配套設施。
（二十二）建設行政主管部門(mén)在出具用地出讓建設條件通知書(shū)時(shí)，將出讓宗地周邊規劃服務(wù)該宗地的公共配套設施的建設時(shí)限、要求等情況函告國土行政主管部門(mén)。國土行政主管部門(mén)將其納入編制的土地出讓方案。
（二十三）公共綠地、廣場(chǎng)用地范圍內按城市規劃建設公共廁所、環(huán)衛工人作息房等公共配套設施，須按基本建設流程辦理手續。
（二十四）設計單位、施工圖審查機構按公共配套設施建設技術(shù)標準進(jìn)行設計、審查，建設行政主管部門(mén)應提出相關(guān)要求并監管。
（二十五）建設工程質(zhì)量監督機構應按經(jīng)審查合格的施工圖對公共配套設施的建設進(jìn)行監督，并將建設情況納入建設工程質(zhì)量監督報告。
（二十六）監理企業(yè)應對公共配套設施的建設進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監理，并記入監理日志。
七、財政政策
（二十七）五城區政府或市級全資國有平臺公司按規劃條件投資建設社區綜合體，市級財政按公共配套設施建安成本的50%給予補貼，公共配套設施以外的建筑面積可整體轉讓或整體自持（配置便民商業(yè)服務(wù)設施）。
（二十八）因土地權屬單位原因需要對控制性詳細規劃進(jìn)行修改，項目不少于20%土地調為公共配套設施建設用地的，土地權屬單位須將該部分土地按凈地標準無(wú)償移交屬地政府，屬地政府按城市規劃實(shí)施建設，市級財政按建安成本的50%補貼五城區政府。
（二十九）居住區公共配套設施建設項目所需財政資金納入市、區年度財政預算安排，完善資金分配機制，加大公共配套設施建設專(zhuān)項資金支持力度，提高資金使用效益。按照相關(guān)政策規定，及時(shí)對符合條件的公共配套設施建設項目給予支持或補貼。
（三十）居住區公共配套設施建成移交屬地政府或市政府指定單位后，運行管理工作所需經(jīng)費，按照事權與財權相結合的原則納入市、區年度財政預算安排，保證資金落實(shí)到位。歸屬市級全資國有平臺公司的公共配套設施，由市級全資國有平臺公司保障運行管理工作經(jīng)費。
八、資產(chǎn)管理
（三十一）下列公共配套設施須無(wú)償移交市政府指定單位：
1．開(kāi)閉所、市政設施用房（點(diǎn)位），產(chǎn)權歸屬市蓉城管線(xiàn)投資有限公司；
2．公交首末站，產(chǎn)權歸屬市公交集團；
3．市級財政或市級國有平臺公司投資建設的和政府配置土地資源實(shí)施公建配套設施投資建設的農貿市場(chǎng)，產(chǎn)權歸屬成都商物投集團；
4．市級財政或市級國有平臺公司投資建設的公共停車(chē)場(chǎng)、機動(dòng)車(chē)清洗站，產(chǎn)權歸屬成都交投集團；
5．按市政府要求應移交的其他公共配套設施。
（三十二）在沒(méi)有特別約定的情況下，社會(huì )資本投資建設營(yíng)利性的公共停車(chē)場(chǎng)、機構養老服務(wù)設施、醫院等公共配套設施的產(chǎn)權歸屬投資方。
（三十三）除以上（三十一）（三十二）條規定以外的居住區公共配套設施，均無(wú)償移交屬地政府指定單位。
（三十四）因土地權屬單位原因需要對控制性詳細規劃進(jìn)行修改，對不具備條件調整不少于20%土地為公共配套設施用地的項目，土地權屬單位須按規劃要求在宗地內配建相應規模公共配套設施，建成后無(wú)償移交屬地政府或市政府指定單位。
（三十五）含有須移交屬地政府或市政府指定單位公共配套設施的建設項目，建設單位應在項目竣工備案后及時(shí)移交，并與產(chǎn)權歸屬單位簽署《公共配套設施移交協(xié)議》；申請建設項目初始登記時(shí)，持《公共配套設施移交協(xié)議》一并申請公共配套設施初始登記，房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)）依法辦理權屬登記。
（三十六）投資建設單位須在辦理初始登記后一年以?xún)?，與產(chǎn)權歸屬單位共同辦理公共配套設施權屬轉移登記，稅費按照相關(guān)法律法規辦理。國土行政主管部門(mén)依據房地產(chǎn)行政主管部門(mén)（不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)）權屬登記資料為產(chǎn)權歸屬單位辦理土地分攤手續。
（三十七）房屋所有權證上應記載公共配套設施的規劃用途及權屬信息。
（三十八）公共停車(chē)場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、社區綜合體等公共配套設施不得分割轉讓、部分抵押。
（三十九）屬?lài)匈Y產(chǎn)的公共配套設施需處置的，由行業(yè)行政主管部門(mén)按國有資產(chǎn)處置相關(guān)規定辦理報批手續，并送建設行政主管部門(mén)備案。
九、監督管理
（四十）行業(yè)行政主管部門(mén)依據職能職責加強管控，共同促進(jìn)公共配套設施與開(kāi)發(fā)項目同步報建、同步建成、同步投入使用，并負責監督公共配套設施運行管理；公共配套設施產(chǎn)權歸屬單位不得拒絕接收按規劃條件、建設標準建成的公共配套設施。
（四十一）投資建設單位在項目銷(xiāo)售時(shí)，應在項目銷(xiāo)售現場(chǎng)公示建設工程方案總平面圖和周邊規劃服務(wù)該項目的公共配套設施示意圖。
（四十二）公共配套設施建設納入市政府目標管理并進(jìn)行考核，對未完成目標任務(wù)的相關(guān)責任主體問(wèn)責。
（四十三）投資建設單位未按《建設工程規劃許可證》實(shí)施公共配套設施建設，由規劃行政主管部門(mén)依法處理；未按公共配套設施建設計劃實(shí)施建設、移交，或未在規定時(shí)間內辦理權屬轉移登記，由建設行政主管部門(mén)函告國土行政主管部門(mén)暫停投資建設單位競買(mǎi)土地資格。
（四十四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)未同步建設、移交公共配套設施，或未在規定時(shí)間內辦理權屬轉移登記，由建設行政主管部門(mén)作為不良信用記錄計入成都市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用信息管理系統，進(jìn)行不良信用扣分。
（四十五）單位或個(gè)人利用公共配套設施申辦與公共配套設施規劃性質(zhì)不符的營(yíng)業(yè)許可或登記，相關(guān)行政主管部門(mén)不予辦理。
（四十六）投資建設單位擅自使用應移交的公共配套設施，由行業(yè)行政主管部門(mén)依法處理。
（四十七）擅自改變物業(yè)管理區域內按照規劃建設的公共配套設施用途的，由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)責令限期改正，給予警告，并按規定處以罰款；物業(yè)管理區域外的由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。
十、附則
（四十八）本意見(jiàn)適用于成都高新區和五城區。成都天府新區和其他區（市）縣參照本意見(jiàn)制訂所轄區域公共配套設施建設管理意見(jiàn)，并報市建委備案。
（四十九）本意見(jiàn)實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題由市建委負責解釋。
（五十）本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年，市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強居住區公共設施配套建設管理的意見(jiàn)（試行）》（成辦發(fā)〔2008〕27號）同時(shí)廢止。
成都市人民政府辦公廳
2016年8月10日
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