成辦函〔2016〕113號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監管工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強職業(yè)衛生監管工作的意見(jiàn)》



成辦函〔2016〕113號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

為嚴格執行《職業(yè)病防治法》等法律法規，有效預防、控制和消除職業(yè)病危害，保障勞動(dòng)者生命健康權益，現就進(jìn)一步加強全市職業(yè)衛生監管工作提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步健全完善職業(yè)衛生監管責任體系

（一）切實(shí)加強政府對職業(yè)病防治工作的領(lǐng)導。市和區（市）縣政府負責統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本轄區的職業(yè)病防治工作。要把職業(yè)病防治納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，組織制定和實(shí)施職業(yè)病防治規劃、計劃，完善職業(yè)病防治責任制，開(kāi)展職業(yè)病危害隱患排查整治，支持、督促有關(guān)部門(mén)切實(shí)履行監管職責。要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構調整加強職業(yè)病危害的源頭治理，嚴格限制引進(jìn)、發(fā)展職業(yè)病危害嚴重的產(chǎn)業(yè)，淘汰存在嚴重職業(yè)病危害的落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝。鄉鎮（街道）、開(kāi)發(fā)區管理機構要明確專(zhuān)人負責職業(yè)衛生監管工作，協(xié)助上級有關(guān)部門(mén)依法履行職業(yè)病防治監管職責。

（二）嚴格落實(shí)部門(mén)職業(yè)衛生監管責任。

1．職業(yè)衛生監管部門(mén)要切實(shí)履行牽頭主抓的責任。各級安監、衛生計生、人社部門(mén)分別牽頭負責本地區職業(yè)病預防、治療、保障工作，民政部門(mén)和總工會(huì )依法抓好職責范圍內的監管工作。安全監管部門(mén)要加強對工作場(chǎng)所職業(yè)衛生的綜合監督檢查，強化對用人單位落實(shí)建設項目職業(yè)病防護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)與使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)職業(yè)衛生“三同時(shí)”）的監督檢查，加強對職業(yè)衛生檢測、評價(jià)技術(shù)服務(wù)機構的監督管理，依法查處職業(yè)病危害事故和有關(guān)違法違規行為。衛生計生部門(mén)要會(huì )同安監、人社等有關(guān)部門(mén)及時(shí)擬訂職業(yè)病防治管理規定和工作規劃，加強對職業(yè)病診斷與鑒定工作的監督管理，做好重點(diǎn)職業(yè)病監測、專(zhuān)項調查和職業(yè)健康風(fēng)險評估，強化職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷醫療衛生機構以及醫療衛生機構放射性危害控制的監督管理，抓好職業(yè)病報告的管理、發(fā)布。人社部門(mén)要加強勞動(dòng)合同實(shí)施情況的監督管理，督促用人單位依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同；依據職業(yè)病診斷、鑒定結果，做好職業(yè)病病人的工傷保險待遇保障工作。民政部門(mén)要做好對符合救助條件的職業(yè)病病人的醫療救助和生活救助工作。市和區（市）縣總工會(huì )依法參與職業(yè)危害事故調查處理，反映勞動(dòng)者職業(yè)健康方面的訴求，提出意見(jiàn)和建議，維護勞動(dòng)者的合法權益。

2．行業(yè)主管部門(mén)要認真履行行業(yè)監督管理責任。各級政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管職業(yè)衛生”的要求，指導、監督本行業(yè)領(lǐng)域用人單位抓好職業(yè)衛生工作，強化對用人單位工作場(chǎng)所職業(yè)病危害監督管理，指導督促存在職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法向安監部門(mén)進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報，落實(shí)職業(yè)衛生“三同時(shí)”管理和生產(chǎn)、建設過(guò)程中的職業(yè)病危害防治措施。建設、交通等部門(mén)要加強建設施工作業(yè)場(chǎng)所、城市管理部門(mén)要加強環(huán)衛作業(yè)場(chǎng)所的職業(yè)病危害監督管理，強化作業(yè)人員的勞動(dòng)保護。環(huán)保部門(mén)要加強對生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用放射性同位素與射線(xiàn)裝置工作單位的放射性危害控制的監督管理。國有資產(chǎn)管理部門(mén)要督促?lài)屑皣锌毓善髽I(yè)依法履行職業(yè)病防治主體責任，將職業(yè)病防治納入國有企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核內容。其他有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內承擔本行業(yè)領(lǐng)域或業(yè)務(wù)范圍內的職業(yè)衛生監督管理職責。

3．建立健全協(xié)調配合機制。市和區（市）縣要建立職業(yè)病防治工作局際聯(lián)席會(huì )議制度，每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議研究部署職業(yè)病防治工作。安監、衛生計生、人社部門(mén)要建立職業(yè)危害事故查處、職業(yè)病診斷、職業(yè)病病人工傷賠付的信息互通機制和聯(lián)合執法檢查、宣傳教育機制，形成監管合力。

二、嚴格落實(shí)用人單位的職業(yè)病防治主體責任

（一）明確用人單位主體責任。用人單位是職業(yè)病防治的責任主體，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔責任。用人單位主要負責人對本單位職業(yè)病防治工作全面負責。用人單位要建立健全職業(yè)病防治責任制，加強對職業(yè)病防治工作的管理，保證職業(yè)病防治所必需的資金投入，并對因職業(yè)病防治所需資金投入不足導致的后果承擔責任。

（二）加強用人單位基礎管理。存在職業(yè)病危害的用人單位要及時(shí)向屬地安監部門(mén)進(jìn)行職業(yè)病危害項目申報。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴建、改建項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項目，必須依法落實(shí)職業(yè)衛生“三同時(shí)”，開(kāi)展職業(yè)病危害預評價(jià)、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價(jià)。嚴格開(kāi)展由專(zhuān)人負責的工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素日常監測，委托具有職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的機構每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測。職業(yè)病危害嚴重的用人單位每三年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害現狀評價(jià)。加強職業(yè)病危害防護設施建設和管理，確保防護設施處于正常運轉狀態(tài)。積極開(kāi)展職業(yè)衛生基礎建設活動(dòng)，不斷夯實(shí)職業(yè)衛生管理基礎。

（三）強化勞動(dòng)者職業(yè)健康保障。用人單位要依法告知勞動(dòng)者在工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害、后果、防護措施和待遇，公布職業(yè)衛生管理的規章制度、操作規程、檢測結果和應急救援措施，建立健全職業(yè)衛生管理檔案和勞動(dòng)者個(gè)人職業(yè)健康監護檔案。用人單位要為勞動(dòng)者提供符合國家職業(yè)衛生標準和衛生要求的個(gè)體防護用品，并督促其正確佩戴和使用；提供職業(yè)衛生教育培訓、職業(yè)健康檢查以及職業(yè)病診斷、治療、康復等職業(yè)病防治服務(wù)，妥善安置職業(yè)病病人和疑似職業(yè)病病人。用人單位不得安排未經(jīng)上崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)；不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)；不得違章指揮和強令進(jìn)行無(wú)職業(yè)病防護措施的作業(yè)，切實(shí)保障從業(yè)人員的職業(yè)健康權益。

三、創(chuàng )新和改進(jìn)職業(yè)衛生監督管理

（一）深入推進(jìn)職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)一體化監管執法。各級安監部門(mén)和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛生一體化監管執法制度，將職業(yè)衛生納入安全生產(chǎn)法治體系、責任體系、隱患排查治理體系、誠信體系建設范圍，與安全生產(chǎn)同步部署、同步檢查、同步考核；全面推進(jìn)職業(yè)衛生與安全生產(chǎn)在行政審批、宣傳教育培訓、監管執法、達標創(chuàng )建等工作的一體化，降低監管成本，提高監管實(shí)效。

（二）不斷提高職業(yè)衛生監管信息化、精細化、社會(huì )化水平。以建設成都市職業(yè)衛生預控服務(wù)系統為支撐，推動(dòng)用人單位全面開(kāi)展職業(yè)衛生管理自查自報，建立全市職業(yè)衛生監管基礎數據庫和違法行為信息庫，實(shí)現對職業(yè)病危害重大隱患的動(dòng)態(tài)管理。針對用人單位職業(yè)病危害的不同程度，實(shí)施分類(lèi)分級差異化監管，突出強化對職業(yè)病危害嚴重用人單位的監管。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)社會(huì )技術(shù)力量加強職業(yè)病危害隱患排查整治。鼓勵有條件的用人單位積極借助社會(huì )技術(shù)力量提高職業(yè)衛生管理水平。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，及時(shí)向社會(huì )曝光職業(yè)病危害典型案件，公布違法違規行為的查處結果。實(shí)施職業(yè)病防治違法行為和職業(yè)病危害事故舉報獎勵制度，鼓勵社會(huì )公眾參與監督。

（三）加大專(zhuān)項整治和執法檢查力度。以存在高危粉塵、高毒物質(zhì)、高噪聲危害的勞動(dòng)密集型用人單位為重點(diǎn)，深化家具制造、制革制鞋、電子制造、建材、冶金、機械等行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項整治，加強小微型用人單位職業(yè)病危害治理。各職業(yè)衛生監管部門(mén)要按照職責分工采取暗訪(fǎng)暗查、“雙隨機”抽查（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員）、聯(lián)合執法等方式，提高執法成效。對違反職業(yè)病防治法律法規，致使職業(yè)病危害嚴重，勞動(dòng)者罹患職業(yè)病或者對勞動(dòng)者生命健康造成損害的，要依法予以處罰；性質(zhì)惡劣、觸犯刑法的，要移交司法部門(mén)追究有關(guān)責任人的刑事責任。

四、加強職業(yè)衛生監管執法能力建設

（一）強化職業(yè)衛生監管執法力量建設。各級安監部門(mén)要設立獨立的職業(yè)衛生監管機構，合理配置職業(yè)衛生監管執法力量，配備必要的監管執法裝備，加強監管執法業(yè)務(wù)培訓，不斷提高專(zhuān)業(yè)化水平。各級衛生計生、人社及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和總工會(huì )要明確職業(yè)病防治工作負責人、內設管理機構和管理人員，確保履職必需的人力、物力、財力。

（二）強化職業(yè)衛生監管支撐體系建設。按照統籌規劃、合理布局、整合資源、支撐有力的原則，不斷加強職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設，健全充實(shí)職業(yè)衛生專(zhuān)家庫，充分發(fā)揮職業(yè)病防治科研和職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的作用，為職業(yè)病防治提供科學(xué)、有效的技術(shù)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持。加強對職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構的質(zhì)量控制和監督管理，建立完善退出機制，不斷規范技術(shù)服務(wù)行為。

（三）強化職業(yè)衛生監管經(jīng)費保障。各級政府要將職業(yè)病防治和職業(yè)衛生監管執法等經(jīng)費納入本級政府保障范圍，加大對職業(yè)病危害治理、監管執法裝備和信息化建設、職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)、職業(yè)健康宣傳教育、職業(yè)病監測報告、職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)病工傷認定培訓、職業(yè)病防治科研等方面的經(jīng)費投入，切實(shí)保障職業(yè)衛生監管工作的正常開(kāi)展。

成都市人民政府辦公廳

2016年8月2日

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