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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強成都市城市排水防澇設施規劃建設和運行維護管理工作的通知》
成辦函〔2013〕185號
各區（市）縣人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位：
為認真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于切實(shí)加強城市排水防澇設施建設工作的通知》（川辦發(fā)〔2013〕31號）精神，進(jìn)一步加強全市城市排水防澇設施規劃建設和運行維護管理工作，提高城市防災減災能力和安全保障水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現就有關(guān)工作通知如下。
一、總體目標
2014年6月底前，完成全市城市排水防澇設施［排雨水管道、污水管道，泵站、閘閥等雨污水抽排、調控設施，河道（溝渠）湖泊，雨水調蓄池等］普查，在查清現狀基礎上依據城市總體規劃，完成城市排水防澇設施建設專(zhuān)項規劃的編制（修訂）、審核和審批工作。2018年底前，基本完成全市城市排水管網(wǎng)的雨污分流改造，配套完善排水防澇設施，有效緩解城市內澇問(wèn)題。2020年中心城區和區（市）縣城區要建立較完善的城市排水防澇工程體系。
二、職責分工
全市城市排水防澇設施的規劃與建設，在符合城鄉總體規劃和城市防洪規劃的前提下，嚴格執行國家城市排水防澇相關(guān)標準和規范，按照統籌城鄉發(fā)展的要求，根據城市建設的需要穩步推進(jìn)。市規劃、建設、水務(wù)等部門(mén)按照各自職責分別負責全市內城市排水防澇設施的規劃、建設和運行維護管理等工作。
（一）市水務(wù)部門(mén)負責牽頭編制排水防澇設施專(zhuān)項規劃，負責全市排水防澇設施、污水處理、再生水利用、中心城區下穿隧道等基礎設施運行的監督管理。
（二）市規劃、國土部門(mén)配合市水務(wù)部門(mén)編制城市排水防澇設施專(zhuān)項規劃，負責將城市排水防澇設施專(zhuān)項規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃；將低影響開(kāi)發(fā)理念融入規劃工作中，將城市建設用地地表徑流控制作為強制性要求，納入建設用地控制性詳細規劃，并作為城市開(kāi)發(fā)建設項目規劃審批的必備條件予以執行。
（三）市建設部門(mén)牽頭，會(huì )同市發(fā)改、財政、規劃、水務(wù)等部門(mén)，在每年第四季度集中研究下一年度的中心城區城市排水防澇設施規劃建設、運行維護計劃和資金安排計劃，加強項目統籌規劃建設和資金安排。市建設部門(mén)會(huì )同市水務(wù)部門(mén)依據排水防澇設施的排查和梳理情況，共同編制和下達中心城區城市排水防澇設施建設任務(wù)，負責與道路同步實(shí)施的排水設施建設的統籌協(xié)調和綜合管理工作。
（四）市發(fā)改、財政、規劃、建設、水務(wù)等部門(mén)負責加強對相關(guān)區（市）縣排水管網(wǎng)建設、普查、維護管養工作的全域指導和行業(yè)監管，相關(guān)區（市）縣政府負責屬地排水管網(wǎng)的建設、普查、維護管養工作，加強日常的巡查和檢查工作。
三、建設管理
（一）各級發(fā)改、建設等部門(mén)要認真做好城市排水防澇設施建設項目技術(shù)論證和審核把關(guān)等前期工作，并建立相應工作機制，切實(shí)提高建設項目立項、建設用地、環(huán)境影響評價(jià)、節能評估、可行性研究和初步設計等環(huán)節的審批效率。
（二）加快推進(jìn)雨污分流改造與建設。市水務(wù)部門(mén)會(huì )同市規劃、建設部門(mén)根據相關(guān)專(zhuān)項規劃，結合城市排水防澇設施建設年度計劃，加快推進(jìn)雨污分流改造與建設。在舊城區和雨污合流區域，結合水環(huán)境治理和排水管網(wǎng)安全運行，加大既有雨污水管網(wǎng)改造和規劃雨污水管網(wǎng)建設力度，提高雨污水排放能力；新建城區要按照我市相關(guān)要求和《室外排水設計規范》（2011年版）（GB50014—2006）等標準規定，堅持高起點(diǎn)、高標準建設雨污分流的排水管網(wǎng)，并結合城市路網(wǎng)規劃及雨污分流要求等統籌安排，有序推進(jìn)。
（三）完善排水防澇專(zhuān)用設施建設。市水務(wù)部門(mén)根據排水防澇設施普查資料系統分析我市內澇隱患和排水管網(wǎng)病害情況，結合城市防洪規劃和內澇防治規劃編制排水防澇設施建設年度需求計劃，統籌組織實(shí)施。
（四）積極推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)相關(guān)設施建設。按照合理保護城市水系、增加城市綠地、提高雨水滯滲調蓄能力和減少地表徑流等要求，與城市開(kāi)發(fā)、道路建設和園林綠化統籌協(xié)調，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，大力建設符合低影響開(kāi)發(fā)理念的運動(dòng)場(chǎng)、公園、草坪和地下蓄水池等設施。加快制定人行道、停車(chē)場(chǎng)和城市廣場(chǎng)透水性鋪裝技術(shù)的標準，并在市政基礎設施建設中積極推廣應用；增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面，加快道路綠化、城市公園綠化雨水收集與資源利用系統技術(shù)的研究和應用，提高城市透水地面面積，增大降雨期城區下滲水量，有效控制和減少地表徑流。新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例不低于40%；有條件的地區應對現有硬化地面進(jìn)行透水性改造，提高對雨水的吸納和蓄滯能力。
四、竣工驗收移交
（一）城市排水防澇設施建設實(shí)行竣工驗收制度，由建設單位牽頭，會(huì )同規劃、建設、水務(wù)等部門(mén)按照國家有關(guān)驗收標準及相應的職責管理權限，進(jìn)行竣工驗收和移交，并收集整理工程檔案。
（二）為實(shí)現建設與管理的無(wú)縫銜接，避免監管缺位，城市道路一經(jīng)建成通車(chē)，與城市道路配套建設的排水防澇設施工程應同步建設完成并投入使用。排水防澇設施在具備安全運行條件和移交條件的同時(shí)即由市水務(wù)部門(mén)、各區（市）縣排水防澇設施管理部門(mén)介入實(shí)施維護管理，在竣工驗收前和在質(zhì)保期內出現的質(zhì)量問(wèn)題由建設單位負責。
（三）與城市道路同步配套的排水防澇設施工程竣工驗收合格后，由建設單位向水務(wù)部門(mén)提出移交申請，具備移交條件且滿(mǎn)足功能要求的，自接到移交申請起10個(gè)工作日內完成移交工作；未組織竣工驗收或竣工驗收不合格，不得辦理工程移交手續。
五、運行維護與管理
（一）城市排水防澇設施實(shí)行統一管理、分級維護和建設、維護、管理并重的原則。市水務(wù)部門(mén)、各區（市）縣排水防澇設施管理部門(mén)按照規定的管理權限和維護范圍，負責城市排水防澇設施監督管理。
（二）排水防澇設施普查和檢測。排水防澇設施是城市防汛排澇、水污染控制和節能減排的重要基礎設施，市水務(wù)部門(mén)和各區（市）縣應抓緊開(kāi)展城市排水防澇設施普查，盡快對當地的排水設施和受納水體等情況進(jìn)行全面調查，摸清現狀，詳細掌握排水管網(wǎng)的病害情況，完善排水管網(wǎng)健康檔案，建立管網(wǎng)等排水設施地理信息系統，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險；同時(shí)，市水務(wù)部門(mén)和各區（市）縣必須將城市排水管網(wǎng)定期檢測作為一項常態(tài)化工作，納入排水設施日常維護計劃。
（三）設施日常維護。市水務(wù)部門(mén)和各區（市）縣要按照國家及我市排水設施管理維護工作標準，進(jìn)一步建立和完善排水設施維護管理工作機制，加強城市排水防澇設施建設和運行狀況監管，認真落實(shí)規劃編制、設施建設和運行維護等方面的要求，建立健全設施巡檢、維護和疏浚制度，加強河湖水系的疏浚和管理，汛前嚴格按照要求進(jìn)行全面檢查、維護和清疏，及時(shí)排除隱患。加大設施維護運營(yíng)、城市道路、市容環(huán)衛、園林綠化等單位執行國家有關(guān)技術(shù)標準及操作規程的監管力度，保證設施完好暢通。積極探索創(chuàng )新設施維護管養機制，提高設施管養服務(wù)質(zhì)量和水平。
（四）排水許可。按照《城鎮排水與污水處理條例》（國務(wù)院令第641號）、《四川省城市排水管理條例》等法規有關(guān)規定，進(jìn)一步完善實(shí)施辦法，嚴格排水許可審批管理。按排水防澇設施建設專(zhuān)項規劃要求，對新建、改建、擴建項目排水管網(wǎng)接入是否采取相應的雨水徑流控制措施進(jìn)行嚴格把關(guān)，確保專(zhuān)項規劃落到實(shí)處，避免雨水、污水管道混接。
（五）信息化建設。加強城市降雨規律、排水影響評價(jià)和暴雨內澇風(fēng)險等方面的研究，積極應用地理信息、全球定位和遙感應用等技術(shù)系統，加快建立具有災害監測、預報預警和風(fēng)險評估等功能的綜合信息管理平臺，強化數字信息技術(shù)對排水防澇工作的支撐，全面提升城市排水防澇信息化水平。
六、應急管理
市水務(wù)部門(mén)和各區（市）縣要全面提升城市排水防澇數字化管理水平，盡快建立暴雨內澇監測預警體系。市、各區（市）縣建設和水務(wù)部門(mén)要會(huì )同氣象、交通、公安消防等部門(mén)進(jìn)一步健全互聯(lián)互通的信息共享與協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。進(jìn)一步健全排水防澇設施在緊急狀態(tài)下的施工統籌和處置機制。加強城市排水防澇應急處置能力建設，針對極端暴雨天氣等情況制訂和完善應急預案，明確預警等級、內涵及相應的措施和處置程序，健全應急管理隊伍，根據實(shí)際情況補充應急處置設施設備，著(zhù)力加強城市交通干道、低洼地帶、危舊房屋、建筑工地等重點(diǎn)部位的防范，并設立必要的警示標識，切實(shí)加強預案動(dòng)態(tài)管理，強化應急能力教育和預警信息宣傳，經(jīng)常性地開(kāi)展應急演練，增強內澇災害應急聯(lián)動(dòng)的協(xié)調性，提升防災減災能力。
七、保障措施
（一）明確責任。市級相關(guān)部門(mén)及各區（市）縣要嚴格落實(shí)排水防澇工作主體責任，強化排水防澇工作行政負責制，將其納入政府工作績(jì)效考核體系，切實(shí)加強監督檢查，加快推進(jìn)城市排水防澇設施建設，確保城市排水防澇工作落到實(shí)處。
（二）落實(shí)資金。市發(fā)改、建設、財政、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)要結合相關(guān)資金渠道，對符合條件的城市排水防澇設施改造、建設項目予以支持，優(yōu)先安排建設資金。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )、天府新區成都管委會(huì )要加大公共財政投入力度，將城市排水防澇設施建設經(jīng)費納入同級財政預算，統籌整合有關(guān)專(zhuān)項資金，調整支出結構，逐步提高城市建設維護稅、水利基金用于城市排水防澇設施改造、建設和維護資金的比例，大力支持城市排水防澇設施改造和建設項目。
成都市人民政府辦公廳
2013年11月8日
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