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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)成都市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》
成辦函〔2012〕75號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《成都市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
二○一二年五月十五日
成都市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“ 打非治違 ”
專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案
根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2012〕122號）要求，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想
認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志近期關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點(diǎn)，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，堅決治理糾正違規違章作業(yè)，及時(shí)發(fā)現和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的較大及以上安全生產(chǎn)事故，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，著(zhù)力構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，努力為建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、行動(dòng)范圍
在全市所有行業(yè)（領(lǐng)域）集中開(kāi)展打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為、堅決治理糾正違規違章作業(yè)行為（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“打非治違”）專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)打擊和整治危險化學(xué)品和煙花爆竹、道路和水上交通、消防、建筑施工、非煤礦山、民用爆炸物品、冶金有色等高危行業(yè)（領(lǐng)域）的各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
三、重點(diǎn)內容
（一）共性?xún)热荨?BR>
1．無(wú)證、證照不全或過(guò)期、超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設，以及倒賣(mài)、出租、出借或以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)許可證的；
2．應關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的，關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；
3．停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)及違反建設項目安全設施、職業(yè)衛生“三同時(shí)”規定的；
4．瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；
5．拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；
6．非法用工、無(wú)證上崗的；
7．作業(yè)規程不完善，缺乏針對性和可操作性，以及現場(chǎng)管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀律的；
8．安全生產(chǎn)工藝系統、技術(shù)裝備、監控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動(dòng)防護用品配備不符合規定要求的；
9．隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；
10．重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實(shí)不到位的；
11．應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時(shí)，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；
12．新材料、新設計、新裝備、新技術(shù)未經(jīng)安全檢測核準投入使用的；
13．其他違反安全生產(chǎn)法律、法規、規章的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。
（二）重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）內容。
1．危險化學(xué)品和煙花爆竹。新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目未經(jīng)正規設計，以及未通過(guò)建設項目安全條件審查并已建設、投入生產(chǎn)運行的；未進(jìn)行重大危險源備案，未進(jìn)行評估或評估未通過(guò)的；存在重大安全隱患未整改而繼續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；分包、轉包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和出租、轉讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的。（牽頭單位：市安監局；責任單位：市公安局、市監察局、市交委、市工商局、市質(zhì)監局）
2．道路和水上交通。汽車(chē)客運站周邊非法從事客運的車(chē)輛，城市中出租“黑車(chē)”、“黑的”、“克隆車(chē)”的違法經(jīng)營(yíng)行為；旅游景區非法從事旅游客運經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛；營(yíng)運客車(chē)超載的，非法改裝車(chē)輛從事運輸的；旅游包車(chē)未取得包車(chē)牌或持空白包車(chē)證的，不按規定線(xiàn)路行駛的；無(wú)運輸資質(zhì)證車(chē)輛從事?；愤\輸的；瞞報謊報事故，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；高速公路違規停車(chē)的；非客車(chē)、校車(chē)違法載人的；運渣車(chē)非法違法營(yíng)運的；在未經(jīng)批準的非法渡口和?？奎c(diǎn)從事渡船營(yíng)運的，無(wú)合法證件的渡船非法經(jīng)營(yíng)的。（牽頭單位：市交委；責任單位：市建委、市教育局、市安監局、市工商局、市質(zhì)監局、市旅游局、市城管局、市交管局）
3．消防。屬于消防行政審批范圍的新建、擴建、改建工程和公眾聚集場(chǎng)所未按規定辦理消防行政許可擅自施工或投入使用的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，或者未與居住場(chǎng)所保持安全距離的；生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)其他物品的場(chǎng)所與居住場(chǎng)所設置在同一建筑物內，不符合消防技術(shù)標準的；埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；建筑消防設施損壞、不能正常運行、擅自關(guān)停，或者消防控制室人員沒(méi)有持證上崗的；大型綜合樓未按規定裝飾裝修，動(dòng)火、動(dòng)焊作業(yè)人員無(wú)證上崗的，作業(yè)現場(chǎng)無(wú)人監管的；生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用假冒偽劣不合格消防產(chǎn)品的。（牽頭單位：市公安消防局；責任單位：市交委、市國土局、市商務(wù)局、市安監局、市質(zhì)監局、市工商局）
4．建筑施工。將建筑工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的單位承擔的；建設工程項目不辦理施工許可、安全監督等法定建設手續擅自開(kāi)工的；施工單位無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法轉包和分包工程的；施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作證書(shū)從事建筑施工活動(dòng)的；建設單位隨意壓縮工程項目建設合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費用，干涉施工單位正常項目建設管理的；工程建設項目施工等責任主體對政府有關(guān)部門(mén)下達的安全隱患整改通知，不履行相關(guān)職責，不認真進(jìn)行整改的。（牽頭單位：市建委；責任單位：市交委、市水務(wù)局、市安監局）
5．非煤礦山。非法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；非法轉讓探礦權、采礦權的；無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)的；未按批準的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設計組織生產(chǎn)的；將新（改、擴）建項目安全設施發(fā)包給不具備相應資質(zhì)單位承擔的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗收擅自組織生產(chǎn)的；露天礦山實(shí)行“傘檐”、“一面坡”開(kāi)采，未采用分臺階（分層）開(kāi)采的；地下礦山未實(shí)現機械通風(fēng)，礦井、中段、采場(chǎng)未設置兩個(gè)安全出口或出口不暢的；尾礦庫未辦理環(huán)保審批手續擅自投入使用的。（牽頭單位：市安監局；責任單位：市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市工商局）
6．民用爆炸物品。無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)、儲存、運輸、經(jīng)營(yíng)、建設的；存在“四超”（超時(shí)、超產(chǎn)、超員、超量）和“三違法”（違法建設、違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營(yíng)）行為的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市公安局、市安監局、市質(zhì)監局、市工商局）
7．冶金有色。無(wú)證、證照不全或證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；違反國家政策、法規、標準進(jìn)行高溫金屬液體生產(chǎn)、調運及車(chē)輛運輸的；違反法規標準進(jìn)行煤氣交叉作業(yè)和檢修作業(yè)的；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；證照被撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)，或因存在重大隱患被責令停產(chǎn)整頓仍擅自非法違法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的；安全生產(chǎn)主體責任體系不健全的；企業(yè)領(lǐng)導帶班、隱患排查治理、緊急撤人等工作制度和操作規程不健全、不落實(shí)的；從業(yè)人員無(wú)證上崗的；冶金煤氣有限空間作業(yè)防范措施不落實(shí)的。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責任單位：市安監局、市質(zhì)監局、市工商局、市環(huán)保局）
8．特種設備。氣瓶無(wú)證充裝，違規充裝；充裝報廢氣瓶（含螺絲瓶）和未經(jīng)注冊登記的氣瓶，以及充裝未經(jīng)檢驗和檢驗不合格的氣瓶。（牽頭單位：市質(zhì)監局；責任單位：市經(jīng)信委、市工商局、市安監局、市公安消防局）
四、工作步驟
我市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)從2012年5月開(kāi)始，到9月底結束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）制定方案、自查自糾階段（5月至6月中旬）。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際抓緊制定本地區、本行業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施方案，于2012年5月30日前報送市政府安辦備案。要迅速動(dòng)員部署，督促企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。要在全面排查摸底的基礎上對近兩年因非法違規行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將排查出的問(wèn)題逐一登記，建檔立案，督促整改。
（二）嚴格執法、集中整治階段（6月中旬至7月底）。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要強化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執法檢查，依法及時(shí)查處非法違法違規行為；對涉及多個(gè)部門(mén)管轄的事項，要組織開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律依法關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為又一時(shí)難以關(guān)閉取締的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實(shí)監管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時(shí)，要注重源頭治理，深挖嚴打非法違法行為背后的“保護傘”，切實(shí)維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。
（三）全面檢查、重點(diǎn)抽查階段（8月）。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)采取交叉檢查、跟蹤檢查等方式，對本地區、本行業(yè)開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現解決工作中存在的突出問(wèn)題，堵塞漏洞，推動(dòng)“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)深入開(kāi)展。各有關(guān)部門(mén)要針對本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)環(huán)節和突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項檢查、抽查，落實(shí)行業(yè)監管責任，加強督促指導，推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”工作取得實(shí)效。
（四）督查總結、鞏固提高階段（9月）。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)對“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行總結，于2012年9月7日前報送市政府安辦。市政府安委會(huì )將組織督查組對各區（市）縣“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導。成立以市政府分管領(lǐng)導為組長(cháng)，市政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和市政府安辦主任為副組長(cháng)，市監察局、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市國土局、市環(huán)保局、市建委、市交委、市水務(wù)局、市農委、市衛生局、市國資委、市安監局、市工商局、市質(zhì)監局、市旅游局、市交管局、市公安消防局分管負責人為成員的成都市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)協(xié)調小組，負責全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)的組織協(xié)調。協(xié)調小組辦公室設在市政府安辦。各區（市）縣政府要成立相應的協(xié)調工作小組，組織領(lǐng)導本地區安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)。
（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要結合“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，采取制作專(zhuān)題節目、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展講座論壇、以案說(shuō)法等多種形式，對“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)進(jìn)行深入宣傳報道。要引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動(dòng)舉報非法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為。通過(guò)宣傳引導，大力營(yíng)造有利于“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展的良好社會(huì )氛圍。
（三）嚴格責任查處。要從嚴落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度、屬地監管責任和企業(yè)主體責任，對“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)工作不力，特別是對專(zhuān)項行動(dòng)集中整治階段之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為的地區，要實(shí)行責任倒查，依紀依法嚴肅追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。要嚴格執行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對非法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為造成事故的企業(yè)，以及謊報瞞報事故的，要依法從重處罰。
（四）構建長(cháng)效機制。要將集中開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)與安全隱患排查治理相結合，與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設相結合，與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域專(zhuān)項整治相結合，全面加強安全生產(chǎn)各項重點(diǎn)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。要切實(shí)加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住本地區、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節和突出問(wèn)題，采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
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