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《成都市建設領(lǐng)域防范拖欠農民工工資管理辦法》
政府令第168號
《成都市建設領(lǐng)域防范拖欠農民工工資管理辦法》已經(jīng)2010年6月10日市政府第69次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2010年8月1日起施行。
市長(cháng)：葛紅林
二○一○年六月二十二日
成都市建設領(lǐng)域防范拖欠農民工工資管理辦法
第一條 （目的依據）
為規范建設領(lǐng)域農民工工資支付行為，建立和完善農民工工資支付長(cháng)效機制，根據《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《建設領(lǐng)域農民工工資支付管理暫行辦法》等法律、法規、規章的規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
本辦法適用于在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施施工的施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)、監理企業(yè)，在蓉投資建設的建設單位，從事建筑活動(dòng)的管理人員及與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的農民工。
第三條 （政府職責）
按照屬地化管理和分級管理相結合的原則，各區（市）縣政府（含成都高新區管委會(huì )，下同）負責所轄區域內建設工程項目農民工工資支付監督管理工作，市政府將農民工工資支付監管工作納入政府年度目標考核內容，實(shí)行目標考核責任制。
市和區（市）縣政府定期召開(kāi)農民工工資支付監管工作聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)處置因拖欠農民工工資引發(fā)的矛盾。
第四條 （部門(mén)職責）
按照政府部門(mén)的職責分工，建設行政主管部門(mén)負責牽頭協(xié)調處理建設領(lǐng)域拖欠農民工工資問(wèn)題，協(xié)助做好農民工工資支付的監督檢查工作；勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)負責協(xié)調處理勞動(dòng)用工糾紛、配合處置農民工工資投訴、依法對農民工工資支付情況進(jìn)行監督檢查；房產(chǎn)行政主管部門(mén)負責配合相關(guān)單位依法實(shí)施相應的查封、抵押等措施；公安機關(guān)負責維持社會(huì )治安秩序，依法處理突發(fā)事件中的違法人員，嚴厲打擊涉嫌犯罪的欠薪逃匿、惡意討薪等不法行為。
經(jīng)委、交通、水利、教育、衛生等部門(mén)負責監管所屬建設工程項目，防止農民工工資拖欠行為發(fā)生。
第五條 （企業(yè)責任）
按照“誰(shuí)承包、誰(shuí)負責”和“誰(shuí)用工、誰(shuí)負責”的原則，對農民工工資支付日常管理實(shí)行施工總承包企業(yè)全面責任制、建設單位監管責任制、監理單位監督責任制和專(zhuān)業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)直接責任制。
施工總承包企業(yè)應當單獨設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”，并確定專(zhuān)人負責農民工造冊、勞動(dòng)合同簽訂、農民工進(jìn)出場(chǎng)實(shí)名刷卡、農民工工資發(fā)放等工作。
建設單位應當嚴格按照工程承包合同約定及時(shí)支付工程進(jìn)度款，并單獨設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”。
監理單位應當將農民工工資支付情況納入監理日志內容，督促按時(shí)支付農民工工資。
專(zhuān)業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)應當依法與農民工簽訂并履行勞動(dòng)合同，并單獨設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”。
用人單位與農民工簽訂的勞動(dòng)合同應當明確合同期限、工作內容、地點(diǎn)、時(shí)間、休息休假、工資標準及支付方式、社會(huì )保險、勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護等內容；用人單位應當按月足額支付工資，工資標準不得低于市政府規定的最低工資標準。
任何建筑業(yè)企業(yè)均不得以工程款或分包款被拖欠等經(jīng)濟合同糾紛為由拖欠或克扣農民工工資。
第六條 （實(shí)名制管理）
新建、擴建、改建和在建的工程項目應當使用農民工權益工資卡和管理人員信用信息卡，實(shí)行實(shí)名刷卡進(jìn)場(chǎng)管理，并對農民工和管理人員開(kāi)展實(shí)名培訓。
用人單位應當在設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”的銀行為農民工代辦個(gè)人工資銀行卡。
第七條 （專(zhuān)用賬戶(hù)管理）
新建、擴建、改建的工程項目在辦理中標備案、施工許可、綜合保險等手續時(shí)，應當將建設單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)與銀行簽訂的具有全市統一編碼的《農民工工資委托代發(fā)協(xié)議》和《農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立證明》等相關(guān)文件報送建設、勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)備案；在建工程項目應當自本辦法施行之日起3個(gè)月內報送備案。
農民工工資由用人單位委托銀行統一代發(fā)，每月經(jīng)建設單位、施工總承包企業(yè)和用人單位的“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”直接劃撥到每個(gè)農民工的個(gè)人工資銀行卡上。
第八條 （月公示管理）
用人單位應在每月底前填報并打印具有全市統一編碼的“農民工工資支付明細表”，報施工總承包企業(yè)作為劃撥農民工工資的依據。
施工總承包企業(yè)應在每月初將具有全市統一編碼的“農民工工資支付公示表”在施工現場(chǎng)按統一格式公示，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò )系統打印生成具有全市統一編碼的上一個(gè)月的《成都市建設工程項目實(shí)名信用管理誠信表》，作為建設單位撥付工程進(jìn)度款和每次辦理單位工程分階段質(zhì)量監督檢查和安全監督檢查手續的依據。
第九條 （勞務(wù)企業(yè)信用管理）
在辦理建設工程項目中標備案和施工許可等手續時(shí)，施工總承包企業(yè)應當提交具有全市統一編碼的成都市建設領(lǐng)域勞務(wù)企業(yè)信用評價(jià)登記表和勞務(wù)企業(yè)項目管理人員信用評價(jià)登記表。
在成都市從事勞務(wù)作業(yè)的勞務(wù)企業(yè)應當具備一級以上、注冊地在成都市且連續三年產(chǎn)值達到4億元以上、列入誠信名單的施工總承包企業(yè)的同業(yè)推介保函。
第十條 （工程保證擔保管理）
在蓉承建工程未滿(mǎn)五年的外地建筑業(yè)企業(yè)和具有不良信用記錄被納入重點(diǎn)監管的建筑業(yè)企業(yè)，在辦理建設工程項目施工許可手續時(shí)應當按規定足額繳納農民工工資保證金。
前款規定以外的建筑業(yè)企業(yè)可以使用工程保證擔保函。辦理工程保證擔保函應當使用具有全市統一編碼的工程保證擔保函和保證擔保合同。
農民工工資保證金繳納和清退的具體辦法由市建設行政主管部門(mén)會(huì )同市勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)制定。
第十一條 （應急墊付機制）
建立欠薪應急墊付專(zhuān)項資金，由市和區（市）縣兩級財政部門(mén)籌措并設立專(zhuān)賬，實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。
當建設工程項目發(fā)生用人單位資金短缺無(wú)力支付或責任人欠薪逃逸且有可能引發(fā)大規模群體性討薪突發(fā)事件時(shí)，經(jīng)工程項目所在地的建設行政主管部門(mén)認定報市或區（市）縣政府批準后，啟動(dòng)欠薪應急墊付機制。
欠薪應急墊付機制啟動(dòng)后，工程項目所在地的建設行政主管部門(mén)應當首先向法院申請，依法對相關(guān)責任單位和責任人的資產(chǎn)采取財產(chǎn)保全措施，再由財政部門(mén)撥付應急墊付專(zhuān)項資金；同時(shí)，房產(chǎn)部門(mén)應當對相關(guān)責任單位和責任人的房產(chǎn)暫停辦理房屋產(chǎn)權登記或變更手續，公安機關(guān)應當及時(shí)偵辦涉嫌犯罪的逃逸責任人，以確保欠薪應急墊付資金的及時(shí)收回。
欠薪應急墊付資金的籌集額度為：市級不少于1000萬(wàn)元，區（市）縣不少于600萬(wàn)元。
第十二條 （法律責任之一）
建筑業(yè)企業(yè)有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)責令限期整改；拒不整改或整改后仍未達到要求的，納入重點(diǎn)監管企業(yè)，作為不良行為記入相關(guān)責任單位和責任人的信用檔案，并按下列規定處理：
（一）使用零散農民工的，按每使用一人500元的標準處以罰款，罰款總額不超過(guò)3萬(wàn)元；
（二）未單獨設立“農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)”、未上報“農民工工資支付明細表”、未按規定公示“農民工工資支付公示表”、未出具“實(shí)名信用管理誠信表”，或者未按時(shí)將當月農民工工資劃撥到農民工的個(gè)人工資銀行卡的，暫停該工程項目的質(zhì)量監督和安全監督，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；
（三）不辦理人員實(shí)名制登記、未落實(shí)實(shí)名刷卡管理和實(shí)名培訓的，處以5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；
（四）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)因拖欠工程款等經(jīng)濟合同糾紛造成拖欠農民工工資的，提請相關(guān)資質(zhì)管理部門(mén)降低或取消其開(kāi)發(fā)資質(zhì)；
（五）監理單位未將農民工工資支付情況納入監理日志內容的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；
（六）施工總承包企業(yè)將勞務(wù)工程發(fā)包給無(wú)同業(yè)推介擔保勞務(wù)分包企業(yè)的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；
（七）工程保證擔保公司未認真履行保后監管職責或未及時(shí)履行代償責任，導致承保項目發(fā)生三起以上、具有較大社會(huì )影響的群體性討薪突發(fā)事件的，整改期間暫停受理該工程保證擔保公司出具的新的工程保證擔保保函；
（八）用人單位虛假上報農民工工資支付情況，拒絕提供相關(guān)資料以及其他嚴重干擾、阻撓、抗拒監督檢查的，處以2000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第十三條 （法律責任之二）
用人單位拖欠或者未足額支付農民工工資的，農民工可以依法向當地基層人民法院申請支付令，人民法院應當依法發(fā)出支付令。
用人單位有下列情形之一的，由勞動(dòng)保障行政主管部門(mén)責令限期支付勞動(dòng)報酬、加班費或經(jīng)濟補償；勞動(dòng)報酬低于當地最低工資標準的，應當支付其差額部分；逾期不支付的，責令用人單位按應付金額50%以上100%以下的標準向農民工加付賠償金：
（一）未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規定及時(shí)足額支付農民工勞動(dòng)報酬的；
（二）低于當地最低工資標準支付農民工工資的；
（三）安排加班不支付加班費的；
（四）解除或者終止勞動(dòng)合同，未依法向農民工支付經(jīng)濟補償的。
第十四條 （責任追究）
行政機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十五條 （術(shù)語(yǔ)解釋?zhuān)?BR>
本辦法所稱(chēng)的用人單位，是指在本市建設領(lǐng)域直接招用農民工的施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。建設領(lǐng)域工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組等不具備用人單位主體資格。
本辦法所稱(chēng)的農民工工資支付專(zhuān)用賬戶(hù)，是指由建設單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包（勞務(wù)分包）企業(yè)分別在銀行建立的、用于支付農民工工資的專(zhuān)用銀行賬戶(hù)。
本辦法所稱(chēng)的零散農民工，是指未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和未持建筑農民工權益工資卡的農民工。
第十六條 （參照執行）
各區（市）縣所屬交通（含鐵路、橋梁等）、水利水電、通訊、電力等行業(yè)的新建、擴建、改建、在建、地質(zhì)災害治理、土地整治、管線(xiàn)工程、租地建設等建設活動(dòng)中農民工工資支付管理辦法參照本辦法執行。
第十七條 （解釋機關(guān)）
本辦法具體應用中的問(wèn)題由成都市建設委員會(huì )會(huì )同成都市勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責解釋。
第十八條 （施行日期）
本辦法自2010年8月1日起施行。
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