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《成都市排污權交易管理規定》
政府令第175號
《成都市排污權交易管理規定》已經(jīng)2012年5月25日市政府第111次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。
市長(cháng)：葛洪林
二○一二年六月十三日
成都市排污權交易管理規定
第一章 總 則
第一條（目的依據）
為規范排污權交易活動(dòng)，優(yōu)化配置環(huán)境資源，強化主要污染物總量減排，促進(jìn)區域環(huán)境質(zhì)量改善，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、法規，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內重污染高排放工業(yè)企業(yè)的排污權交易及相關(guān)監督管理，適用本規定；其他排污企業(yè)的排污權交易及相關(guān)監督管理應當逐步納入本規定適用范圍。
法律、法規和規章另有規定的，從其規定。
第三條（基本原則）
排污權交易應當遵循總量控制、分步實(shí)施、重點(diǎn)推進(jìn)、場(chǎng)內交易、自愿合法、公平效率等原則。
第四條（術(shù)語(yǔ)含義）
本規定中下列用語(yǔ)的含義：
（一）重污染高排放工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污單位），是指火電、鋼鐵、水泥、電鍍、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、化學(xué)制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵）、印染、制革等主要污染物排放企業(yè)。
（二）排污權，是指排污單位按照國家或者地方排放標準以及污染物排放總量控制指標的要求，在排污許可核定的排污量范圍內直接或者間接向環(huán)境排放主要污染物的權利。
（三）排污權交易，是指在區域環(huán)境容量或者污染物排放總量控制指標確定的前提下，交易主體為提高環(huán)境資源配置效率而在環(huán)境交易機構內出讓或者轉讓排污權指標的行為。
（四）排污權指標，是指排污單位合法獲取的二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等主要污染物排放總量指標。
第五條（行政管理職責劃分）
市環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責建立本市排污權指標動(dòng)態(tài)管理信息系統，監督管理本市排污權交易和排污權指標的儲備、出讓、回購和收回，協(xié)調相關(guān)事宜。
市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、審計、機構編制、金融等部門(mén)按照各自職責，依法做好排污權交易的相關(guān)工作。
各區（市）縣人民政府（含成都高新區管委會(huì )，以下統稱(chēng)區（市）縣人民政府）負責對本轄區內參與排污權交易的單位實(shí)施監督管理，協(xié)助做好排污權交易的相關(guān)工作。
第六條（儲備管理中心職責）
市人民政府授權市環(huán)境保護行政主管部門(mén)成立并管理成都市排污權交易儲備管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市儲備管理中心）。市儲備管理中心負責本市排污權指標的技術(shù)核算、主要污染物排污許可的技術(shù)支撐，受市人民政府委托承擔本市排污權指標儲備、出讓、回購、收回等相關(guān)工作。
第七條（交易機構職責）
市人民政府授權市金融工作部門(mén)選擇環(huán)境交易機構，作為本市統一的排污權交易平臺，各區（市）縣人民政府不再另行建立排污權交易平臺。環(huán)境交易機構負責制定場(chǎng)內交易規則，按照相關(guān)操作規程組織場(chǎng)內交易，為排污權交易提供場(chǎng)所、設施、信息和資金結算等服務(wù)。
第二章 排污權指標管理
第八條（指標來(lái)源）
排污權指標來(lái)源于下列幾項：
（一）有償獲取排污權指標的排污單位，因轉產(chǎn)、關(guān)閉或者通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理等產(chǎn)生并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)審定的排污權指標；
（二）無(wú)償獲取排污權指標的排污單位，因轉產(chǎn)、關(guān)閉或者通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、實(shí)施深度治理等產(chǎn)生并經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)審定且收回的排污權指標；
（三）市和區（市）縣人民政府根據國家總量控制計劃和項目所在地環(huán)境質(zhì)量狀況向市場(chǎng)投放預留的排污權指標；
（四）企業(yè)投資的有償獲取排污權指標的減排項目或者政府投資的減排項目節余的排污權指標；
（五）市儲備管理中心按照本規定第十一條或者第十二條，強制回購或者無(wú)償收回的排污權指標；
（六）法律、法規和規章規定的其他排污權指標。
第九條（指標獲?。?BR>
排污單位新建、擴建、改建項目的排污權指標應當按照環(huán)境影響評價(jià)審批前核定的排污量在環(huán)境交易機構通過(guò)場(chǎng)內交易獲取，并由區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)以排污許可證方式予以確認，有效使用期為五年，期滿(mǎn)后需重新購買(mǎi)。排污權指標的有效期自項目立項文件預計建成之日起計算；項目提前建成的，自提前建成之日起計算。
排污單位無(wú)償獲取的排污權指標應當逐步實(shí)行有償獲取，并由區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)以排污許可證方式予以確認,有效使用期為五年，期滿(mǎn)后需重新購買(mǎi)。
第十條（指標重批）
排污單位改組、改制、分立、合并等行為，不涉及排污權指標變化的，其原有的排污權指標繼續有效；涉及排污權指標變化的，應當經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門(mén)重新審批。
第十一條（指標回購）
購買(mǎi)排污權指標后，排污單位有下列情形之一的，市儲備管理中心應當按照其購買(mǎi)當年的排污權指標出讓價(jià)格的政府指導價(jià)強制回購其剩余的排污權指標并出具回執，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依法變更或者注銷(xiāo)其排污許可證：
（一）除因不可抗力或者國家政策、產(chǎn)業(yè)結構調整等原因造成排污權指標暫時(shí)無(wú)法使用或者無(wú)法按期按量使用外，排污單位因自身原因造成排污權指標連續兩年閑置或者連續兩年使用排污權指標不足百分之八十的；
（二）遷出本行政區域的；
（三）法律、法規和規章規定的其他情形。
第十二條（指標收回）
排污單位有下列情形之一的，市儲備管理中心應當無(wú)償收回其剩余或者騙取的排污權指標，環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當依法注銷(xiāo)其排污許可證：
（一）無(wú)償獲取排污權指標后，遷出本行政區域的；
（二）被依法責令關(guān)閉或者取締的；
（三）弄虛作假，騙取排污權指標的；
（四）法律、法規和規章規定的其他情形。
第三章 排污權交易
第十三條（交易主體）
在排污權交易中，市人民政府是本市排污權指標儲備、出讓、回購和收回的主體，委托市儲備管理中心具體負責排污權指標的儲備、出讓、回購和收回；經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門(mén)核準進(jìn)入環(huán)境交易機構轉讓排污權指標的排污單位是轉讓方；經(jīng)市環(huán)境保護行政主管部門(mén)核準進(jìn)入環(huán)境交易機構受讓排污權指標的排污單位是受讓方。
第十四條（交易方式）
排污權交易應當通過(guò)網(wǎng)絡(luò )競拍、電子競價(jià)等公開(kāi)競價(jià)方式進(jìn)行。對通過(guò)公開(kāi)競價(jià)方式只征集到一個(gè)符合條件的意向受讓方的排污權交易，可由環(huán)境交易機構組織雙方按照掛牌價(jià)進(jìn)行交易。
第十五條（交易價(jià)格）
排污權指標出讓價(jià)格實(shí)行政府指導價(jià)，轉讓價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。排污權指標出讓價(jià)格的政府指導價(jià)標準和排污權交易服務(wù)費收費標準按照市人民政府價(jià)格主管部門(mén)制定或者調整的標準執行。
第十六條（交易程序）
排污權交易按照下列程序進(jìn)行：
（一）排污權交易出讓方或者回購方向環(huán)境交易機構出具出讓或者回購委托，轉讓方或者受讓方向環(huán)境交易機構提出交易申請并提供相關(guān)資料；
（二）環(huán)境交易機構根據交易委托或者轉讓申請，公開(kāi)發(fā)布交易信息，并按照第十四條規定的方式公開(kāi)征集意向受讓方；
（三）環(huán)境交易機構根據公開(kāi)征集到的意向受讓方情況，按照排污權交易操作規程組織場(chǎng)內交易，確定受讓方；
（四）交易雙方簽訂《成都市排污權指標出讓合同》或者《成都市排污權指標轉讓合同》，并按規定進(jìn)行交易保證金、交易價(jià)款和交易服務(wù)費結算；
（五）環(huán)境交易機構出具《成都市排污權交易鑒證書(shū)》；
（六）交易雙方憑《成都市排污權交易鑒證書(shū)》到所在地區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)辦理排污權指標劃割手續。
第十七條（合同內容）
《成都市排污權指標出讓合同》和《成都市排污權指標轉讓合同》應當包括但不限于下列內容：
（一）交易雙方的名稱(chēng)、地址和法定代表人；
（二）交易排污權指標的種類(lèi)、數量和價(jià)格；
（三）交易方式、時(shí)間和價(jià)款支付方式；
（四）交割方式、時(shí)間和地點(diǎn)；
（五）交易服務(wù)費的執行標準和支付方式；
（六）違約責任和糾紛解決方式。
第十八條（限制交易情形）
排污單位有下列情形之一的，在整治完成前不得進(jìn)行排污權交易：
（一）被列為環(huán)境保護信用不良的；
（二）被實(shí)施環(huán)境保護掛牌督辦的；
（三）處于污染源限期治理期間的；
（四）被區域限批的；
（五）法律、法規和規章規定的其他情形。
在水環(huán)境質(zhì)量化學(xué)需氧量、氨氮指標不達標或者大氣環(huán)境質(zhì)量二氧化硫、氮氧化物指標不達標的區域，排污單位只能交易本區域內的排污權指標，不得跨區域交易。
第十九條（信息公開(kāi)）
排污權交易完成后，環(huán)境交易機構應當及時(shí)向社會(huì )公示競價(jià)交易、掛牌交易的情況以及排污權指標出讓和轉讓的情況，公示期不得少于十五日。
第二十條（相關(guān)義務(wù)）
排污權交易完成后，轉讓方和受讓方的二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等指標排放應當符合國家或者地方排放標準、主要污染物排放總量控制目標以及區域環(huán)境質(zhì)量要求。
排污單位通過(guò)排污權交易獲取排污權指標后，不免除其應當承擔的其他法定義務(wù)。
第四章 監督管理
第二十一條（收支管理）
排污權指標出讓收入屬政府非稅收入，使用省級財政部門(mén)監制的票據，納入財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。排污權指標出讓收入專(zhuān)項用于排污權指標回購、排污權交易體系建設和區域環(huán)境污染治理，并接受審計監督。
排污權指標轉讓收入歸轉讓方所有，按照排污權交易轉讓資金結算辦法的規定進(jìn)行管理。
第二十二條（安裝監測儀器）
參與排污權交易的排污單位屬于按國家、四川省和成都市有關(guān)規定應當安裝主要污染物自動(dòng)監測儀器的，必須按照相關(guān)規定安裝主要污染物自動(dòng)監測儀器，并確保相關(guān)數據真實(shí)、有效。
第二十三條（提交年度報告）
依法獲取排污權指標的排污單位，應當納入排污申報范圍，并實(shí)施年度核定。每年1月10日前，上述排污單位應當向所在地區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)提交主要污染物年度總量排放情況報告，如實(shí)核算上年度主要污染物實(shí)際排放量，并與其擁有的排污權指標數量進(jìn)行比較測算。
第二十四條（實(shí)施技術(shù)核定）
每年1月31日前，市儲備管理中心應當結合在線(xiàn)監測數據和排污單位提交的主要污染物年度總量排放情況報告，對排污單位上年度主要污染物排放情況和排污權交易執行情況進(jìn)行技術(shù)核定，并將核定意見(jiàn)提供給各區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)。各排污單位應當保存好各種資料，以備查驗。
第二十五條（社會(huì )監督）
公眾對出讓的排污權指標享有知情權，有權投訴或者舉報排污權指標管理和排污權交易中的違法行為。
新聞媒體應當加強排污權指標管理和排污權交易中違法行為的輿論監督，及時(shí)曝光重大違法行為。
第五章 法律責任
第二十六條（超標排放法律責任）
排污單位超過(guò)所持排污權指標排放主要污染物的，由市或區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)按照權限責令其限期治理；逾期未完成治理的，依法予以處理。
第二十七條（交易各方法律責任）
轉讓方或者受讓方在排污權交易中有下列情形之一的，由市或區（市）縣環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令限期改正；拒不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，三年內不得參加本市排污權交易；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）弄虛作假，騙取排污權指標的；
（二）在環(huán)境交易機構外進(jìn)行排污權交易的；
（三）損害國家利益、公共利益或者他人合法權益的；
（四）法律、法規和規章規定的其他情形。
第二十八條（其他違法行為處理）
違反本規定的其他行為，法律、法規和規章已有處理規定的，從其規定；造成財產(chǎn)損失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十九條（責任追究）
行政機關(guān)及其工作人員違反本規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條（施行日期）
本規定自2012年8月1日起施行。
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