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《成都市餐廚垃圾管理辦法》
政府令第176號
《成都市餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)2012年5月25日市政府第111次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2012年10月1日起施行。
市長(cháng)：葛洪林
二○一二年六月十五日
成都市餐廚垃圾管理辦法
第一條（目的依據）
為加強餐廚垃圾管理，保障食品安全和市民身體健康，維護市容環(huán)境衛生，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據《中華人民共和國食品安全法》、《四川省城鄉環(huán)境綜合治理條例》、《成都市市容和環(huán)境衛生管理條例》等法律、法規的規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語(yǔ)含義）
本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾，屬于生活垃圾范疇，是指除居民家庭日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物。
前款所稱(chēng)廚余垃圾，是指食物殘余（泔水）和食品加工廢料；廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)殘渣、油水混合物。
第三條（適用范圍）
本辦法適用于本市中心城區和中心城區以外區（市）縣人民政府所在地建成區以及建制鎮人民政府所在地建成區的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理及相關(guān)管理活動(dòng)。
居民家庭日常生活中產(chǎn)生的廚余垃圾和廢棄食用油脂等廢棄物的產(chǎn)生、收運、處理及相關(guān)管理活動(dòng)，不適用本辦法。
第四條（部門(mén)職責）
市城市管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市城管部門(mén)）負責本市餐廚垃圾的收運、處理的監督管理，其日常管理工作由所屬的市生活固體廢棄物管理機構負責。各區（市）縣（含成都高新區）城市管理部門(mén)［以下簡(jiǎn)稱(chēng)區（市）縣城管部門(mén)］負責本轄區內餐廚垃圾收運、處理的日常監督管理工作。
食品藥品監督管理部門(mén)負責餐飲服務(wù)環(huán)節的監督管理，監督餐飲服務(wù)提供者建立并執行食用油采購查驗和索證索票制度，依法查處以餐廚垃圾為原料制作食品等違反食品安全法律法規的行為，并對餐飲服務(wù)提供者餐廚垃圾產(chǎn)生登記工作進(jìn)行監督檢查。
環(huán)保部門(mén)負責食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位餐廚垃圾污染防治的監督管理，依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處理單位的違法排污行為。
質(zhì)監部門(mén)負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監督管理，加強對食品加工企業(yè)產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食用油或食品生產(chǎn)加工的違法行為。
工商部門(mén)負責食品流通環(huán)節的監督管理，依法查處經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售以餐廚垃圾為原料生產(chǎn)的食品的違法行為。
農業(yè)部門(mén)負責禽畜養殖場(chǎng)所的監督管理；加強對以餐廚垃圾為原料加工的肥料產(chǎn)品的監督管理；依法查處無(wú)證生產(chǎn)動(dòng)物源性飼料產(chǎn)品以及使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂禽畜的違法行為；加強對除生豬以外其他畜禽屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監督管理。
商務(wù)部門(mén)應當做好餐飲服務(wù)提供者誠信經(jīng)營(yíng)的引導工作，督促餐飲服務(wù)提供者將餐廚垃圾交給取得收運、處理許可的企業(yè)收運和處理；并將餐廚垃圾的處理情況與企業(yè)的等級評定掛鉤；加強對生豬屠宰過(guò)程中產(chǎn)生的不可食用的殘渣油脂處理情況的監督管理。
公安機關(guān)應當加強對餐廚垃圾收運車(chē)輛的道路交通安全管理，依法查處收運、處理餐廚垃圾過(guò)程中的違法犯罪行為。
發(fā)展改革（價(jià)格）、財政、水務(wù)、教育、旅游、衛生等相關(guān)部門(mén)按照各自職責做好餐廚垃圾管理的相關(guān)工作。
市和區（市）縣食品安全委員會(huì )辦公室負責餐廚垃圾監督管理的綜合協(xié)調工作。
第五條（管理原則）
本市餐廚垃圾管理實(shí)行“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)負責”、“屬地管理、統一收運、集中處置”和“減量化、資源化、無(wú)害化”原則。
第六條（倡導規定）
本市倡導通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、合理膳食等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。
本市鼓勵餐廚垃圾收運和處理一體化，支持對餐廚垃圾收運、處理的科學(xué)研究和創(chuàng )新，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處理和資源化利用。
第七條（行業(yè)自律）
餐飲行業(yè)協(xié)會(huì )應當發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規范行業(yè)行為；推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。
第八條（產(chǎn)生單位責任）
從事食品加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動(dòng)的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位），應當按城管部門(mén)的要求分類(lèi)收集餐廚垃圾，并將其交給經(jīng)城管部門(mén)許可的單位收運、處理。
第九條（處理費用）
本市餐廚垃圾的收運、處理，不再新增收費項目。
餐廚垃圾處理費用不足部分，由當地政府予以適當補貼。
第十條（服務(wù)許可）
從事餐廚垃圾收運、處理的單位應當依法取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收運、處理服務(wù)許可。
未取得餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收運、處理服務(wù)許可的單位，不得從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收運、處理活動(dòng)。
城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收運、處理服務(wù)許可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權出讓的方式授予。
市和區（市）縣城管部門(mén)應當編制已取得許可的餐廚垃圾收運、處理單位名單目錄，并定期向社會(huì )公布。
第十一條（收運單位條件）
申請從事餐廚垃圾收運的單位應當符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，有規定數額的注冊資金。
（二）配備符合國家相關(guān)標準和技術(shù)規范的餐廚垃圾專(zhuān)用密閉運輸車(chē)輛，并按規定安裝使用管理信息系統相關(guān)設備，具有餐廚垃圾專(zhuān)用運輸車(chē)標識，依法取得道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、《貨運汽車(chē)城區道路行駛證》等許可證件。
（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監測管理制度并得到有效執行。
（四）具有固定的辦公及機械、設備、車(chē)輛停放場(chǎng)所。
（五）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十二條（處理單位條件）
申請從事餐廚垃圾處理的單位應當符合下列條件：
（一）具備企業(yè)法人資格，有規定數額的注冊資金。
（二）餐廚垃圾處理設施規劃建設應當符合城鄉總體規劃、土地利用總體規劃和市容和環(huán)境衛生事業(yè)發(fā)展規劃。
（三）餐廚垃圾處理工藝和技術(shù)應當符合國家有關(guān)規定和技術(shù)規范。
（四）具有健全的工藝運行、設備管理、環(huán)境監測與保護、財務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計量統計等方面的管理制度并得到有效執行。
（五）具有可行的餐廚垃圾處理過(guò)程中廢水、廢氣、廢渣處理技術(shù)方案和達標排放方案，并按規定安裝使用管理信息系統等相關(guān)設施設備。
（六）法律、法規、規章規定的其他條件。
第十三條（停業(yè)歇業(yè)）
未經(jīng)批準，餐廚垃圾收運、處理單位不得停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修；確需停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，應當提前十五日向市或區（市）縣城管部門(mén)報告并征得其同意。因不可抗力無(wú)法繼續運營(yíng)的情況除外。
城管部門(mén)在批準餐廚垃圾收運、處理單位停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修前，應當落實(shí)保障及時(shí)收運、處理餐廚垃圾的措施。
第十四條（應急管理）
餐廚垃圾收運、處理單位應當制定餐廚垃圾收運、處理應急預案，并按規定報區（市）縣城管部門(mén)備案。
市城管部門(mén)應當會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)制定中心城區餐廚垃圾收運、處理應急預案，建立中心城區餐廚垃圾應急處理系統，確保緊急情況或特殊情況下餐廚垃圾的收運、處理；區（市）縣城管部門(mén)應當會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)制定當地餐廚垃圾收運、處理應急預案。
第十五條（產(chǎn)生單位要求）
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當遵守下列規定：
（一）設置餐廚垃圾貯存間等收集設施設備；使用符合標準、有醒目標識的餐廚垃圾專(zhuān)用收集容器；產(chǎn)生廢棄食用油脂的，還應當按照環(huán)保部門(mén)的規定設置油水分離器或隔油池等污染防治設施，避免廢棄食用油脂和油水混合物直接排放。
（二）保持餐廚垃圾收集、存放設施設備功能完好、正常使用、干凈整潔。
（三）按規定分類(lèi)收集、密閉存放餐廚垃圾。
（四）與取得經(jīng)營(yíng)許可的餐廚垃圾收運單位簽訂書(shū)面收運協(xié)議，并在餐廚垃圾產(chǎn)生后二十四小時(shí)內交其收運。
第十六條（收運單位要求）
餐廚垃圾收運單位應當遵守下列規定：
（一）免費為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供符合標準的餐廚垃圾全密閉專(zhuān)用收集容器。
（二）按照環(huán)境衛生作業(yè)標準和規范，在規定的時(shí)間內及時(shí)收運餐廚垃圾。每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾。
（三）在收運餐廚垃圾后二十四小時(shí)內，按照規定的時(shí)間和路線(xiàn)將餐廚垃圾清運至取得經(jīng)營(yíng)許可的餐廚垃圾處理單位處理。
（四）密閉化運輸餐廚垃圾，并保持車(chē)況良好、車(chē)容整潔。
第十七條（處理單位要求）
餐廚垃圾處理單位應當遵守下列規定：
（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設施、設備，并保證其運行良好，環(huán)境整潔。
（二）按照規定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾。
（三）按照國家有關(guān)規定和技術(shù)標準處理餐廚垃圾，對餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，應當符合國家規定的用途；對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應當進(jìn)行無(wú)害化處理。
（四）使用微生物菌劑處理餐廚垃圾的，應當符合微生物菌劑使用環(huán)境安全相關(guān)規定，并采取相應安全控制措施。
（五）嚴格遵守環(huán)境保護的有關(guān)規定，采取措施防止處理過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲等造成二次污染。
（六）對餐廚垃圾資源化利用生產(chǎn)的產(chǎn)品應當符合相關(guān)質(zhì)量標準要求，并依法報質(zhì)監部門(mén)或農業(yè)部門(mén)備案。
（七）按照要求進(jìn)行環(huán)境影響監測，對餐廚垃圾處置設施的性能和環(huán)保指標進(jìn)行檢測、評價(jià)，并向城管部門(mén)和環(huán)保部門(mén)報告檢測、評價(jià)結果。
第十八條（臺賬制度）
餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類(lèi)、產(chǎn)量和去向等情況。餐廚垃圾產(chǎn)生單位初次建立臺賬時(shí)，應當分別向區（市）縣食品藥品監督管理、質(zhì)監、商務(wù)、農業(yè)等部門(mén)報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收運單位簽訂的收運協(xié)議復印件。簽訂協(xié)議的餐廚垃圾收運單位發(fā)生變更的，應當自變更之日起十日內向相關(guān)部門(mén)變更登記。
餐廚垃圾收運、處理單位應當建立收運、處理臺賬，真實(shí)、完整記錄收運的餐廚垃圾來(lái)源、數量、去向、處置方法、產(chǎn)品流向、運行數據等情況，并每月向市或區（市）縣城管部門(mén)報告登記。
臺賬資料應當保存兩年以上，以備核查。
食品藥品監督管理、質(zhì)監、商務(wù)、農業(yè)、城管等部門(mén)應當對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理單位建立臺賬和報告登記情況進(jìn)行監督檢查。
第十九條（聯(lián)單管理）
餐廚垃圾收運、處理實(shí)行聯(lián)單制管理：
（一）聯(lián)單由餐廚垃圾收運單位向區（市）縣城管部門(mén)申請領(lǐng)取。
（二）餐廚垃圾產(chǎn)生單位交運時(shí)，應當如實(shí)填寫(xiě)聯(lián)單有關(guān)內容，經(jīng)收運單位驗收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)。
（三）收運單位應當按規定將餐廚垃圾隨同余下的四張聯(lián)單運抵處理單位。
（四）處理單位應當驗收運來(lái)的餐廚垃圾，核實(shí)聯(lián)單填寫(xiě)的內容，加蓋公章后，將聯(lián)單第二聯(lián)交收運單位留存；將第三聯(lián)自留存檔；將第四聯(lián)、第五聯(lián)分別按規定報送區（市）縣城管部門(mén)和食品藥品監督管理、質(zhì)監、商務(wù)、農業(yè)等部門(mén)備案。
第二十條（禁止行為）
在餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理過(guò)程中，不得有下列行為：
（一）將餐廚垃圾裸露存放。
（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收運。
（三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放到公共排水設施、河道、公廁、生活垃圾收集設施等。
（四）收運途中滴漏、撒落餐廚垃圾。
（五）未經(jīng)許可擅自收運、處理餐廚垃圾。
（六）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收運、處理。
（七）餐廚垃圾未經(jīng)無(wú)害化處理直接飼喂畜禽。
（八）將餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品用于食品加工或食品銷(xiāo)售。
（九）法律、法規、規章規定的其他禁止行為。
第二十一條（聯(lián)動(dòng)執法）
有關(guān)行政主管部門(mén)應當建立執法信息共享機制，必要時(shí)，按照市或區（市）縣人民政府有關(guān)規定實(shí)施聯(lián)動(dòng)執法。
第二十二條（計分管理）
本市對違反餐廚垃圾收運、處理規定的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累計記分制度，并納入城市管理信用評價(jià)監管系統管理。對累計記分達到規定分值的餐廚垃圾收運、處理單位，市或區（市）縣城管部門(mén)可以解除與其簽訂的收運、處理協(xié)議；被解除協(xié)議的單位三年內不得參加本市餐廚垃圾收運、處理服務(wù)許可投標。
具體的記分辦法，由市城管部門(mén)另行制定。
第二十三條（投訴舉報）
有關(guān)行政主管部門(mén)應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收運、處理活動(dòng)的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，有關(guān)部門(mén)應當依法及時(shí)處理，并在十五個(gè)工作日內將調查處理結果告知實(shí)名舉報人或投訴人。
第二十四條（產(chǎn)生單位責任）
對餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反本辦法的行為，按下列規定予以處罰：
（一）未按規定設置使用餐廚垃圾專(zhuān)用設施設備或者未保持其功能完好、環(huán)境整潔的，由城管部門(mén)責令限期改正，處二百元以上一千元以下罰款。
（二）未按規定將餐廚垃圾分類(lèi)收集、密閉存放或者將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放的，由城管部門(mén)責令限期改正，處一千元以上五千元以下罰款。
（三）未按規定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規定報告登記的，分別由食品藥品監督管理、質(zhì)監、商務(wù)、農業(yè)等部門(mén)按照職責分工責令限期改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
（四）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收運、處理的，分別由食品藥品監督管理、質(zhì)監、商務(wù)、農業(yè)等部門(mén)按照職責分工責令限期改正，對單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
（五）隨意傾倒、堆放、排放餐廚垃圾的，由城管、水務(wù)、林業(yè)園林等部門(mén)責令立即清除污染，對單位處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
（六）未按規定實(shí)行聯(lián)單管理的，由城管部門(mén)責令改正，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
第二十五條（收運處理單位責任）
對餐廚垃圾收運、處理單位違反本辦法的行為，按下列規定予以處罰：
（一）餐廚垃圾收運單位未向餐廚垃圾產(chǎn)生單位免費提供符合標準的餐廚垃圾收集容器的；未使用餐廚垃圾專(zhuān)用運輸車(chē)或未按規定安裝和使用管理信息系統相關(guān)設備的；未密閉化運輸或轉運過(guò)程中裸露存放餐廚垃圾的；運輸過(guò)程中滴漏、撒落餐廚垃圾或車(chē)容不整潔的，由城管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。
（二）將餐廚垃圾混入其它生活垃圾收運或隨意傾倒、堆放，排放餐廚垃圾的，由城管部門(mén)責令立即清除污染，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
（三）餐廚垃圾收運單位未按規定標準和規范每天到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收集、運輸餐廚垃圾的，由城管部門(mén)責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。
（四）餐廚垃圾收運單位將餐廚垃圾交給未經(jīng)許可的單位或個(gè)人處理的，由城管部門(mén)責令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
（五）餐廚垃圾收運、處理單位未按規定建立臺賬、對臺賬弄虛作假或未按規定申報的，由城管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
（六）未按規定實(shí)行聯(lián)單管理的，由城管部門(mén)責令改正，處一千元以上五千元以下罰款。
（七）未經(jīng)許可擅自從事餐廚垃圾收運、處理的，由城管部門(mén)責令停止違法行為，對單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。'
（八）未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)或停產(chǎn)檢修的，由城管部門(mén)責令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第二十六條（其他責任）
使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽的，由農業(yè)部門(mén)責令停止違法行為，對單位處一千元以上五千元以下罰款；對個(gè)人處二百元以上一千元以下罰款。
對違反本辦法規定的行為，其他法律、法規、規章已有規定的，從其規定。
第二十七條（責任追究）
行政機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條（施行日期）
本辦法自2012年10月1日起施行。
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