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《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》
政府令第174號
《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理規定》已經(jīng)2012年5月25日市政府第111次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2012年8月1日起施行。
市長(cháng)：葛洪林
二○一二年六月十日
成都市房屋建筑和市政基礎設施工程
施工安全監督管理規定
第一條（目的依據）
為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督管理，保護人民生命財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規的規定，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條（適用范圍）
本市行政區域內建設工程的施工安全及其監督管理適用本規定。
本規定所稱(chēng)建設工程，是指新建、擴建、改建的各類(lèi)房屋建筑和市政基礎設施工程（含裝飾裝修和地鐵工程）。
第三條（管理主體）
市城鄉建設行政主管部門(mén)是本市建設工程施工安全的行政主管部門(mén)，負責全市建設工程施工安全的監督管理工作，并委托成都市建設工程施工安全監督站具體負責實(shí)施監督管理。
區（市）縣建設行政主管部門(mén)按照層級管理和屬地管理相結合的原則，負責轄區內建設工程施工安全的監督管理工作，可委托區（市）縣建設工程安全監督機構具體實(shí)施監督管理。
第四條（責任主體）
建設、施工、監理、勘察、設計、監測、檢測和設備租賃等工程建設各方責任主體應當按照法律、法規、規章的規定履行安全生產(chǎn)職責，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項規定，承擔安全生產(chǎn)責任。
第五條（建設單位責任）
建設單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任：
（一）與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議。
（二）在建設工程施工招標文件中將安全文明施工費單列，不得將其納入招標投標競價(jià)范圍，并嚴格按照規定撥付。
（三）施工前按規定對建設工程周邊兩倍基坑深度范圍內的建（構）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設施、地下管線(xiàn)等進(jìn)行調查，組織勘察、設計、施工、監理等單位進(jìn)行勘察、設計文件的安全技術(shù)交底，并根據需要采取相應的監測、加固、防護、隔離、遷改、拆除或其他安全措施。
（四）成立施工現場(chǎng)安全、文明施工管理機構，制定安全、文明施工管理制度及考核辦法，明確總分包單位的職責，定期組織相關(guān)單位開(kāi)展安全、文明施工檢查，及時(shí)督促、組織相關(guān)單位消除安全隱患，并對多個(gè)施工單位同時(shí)作業(yè)的工程項目安全、文明施工進(jìn)行綜合協(xié)調；對施工現場(chǎng)揚塵整治實(shí)施物業(yè)化管理，并對施工現場(chǎng)揚塵整治負總責。
（五）對因工程施工對毗鄰的建（構）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設施、地下管線(xiàn)等造成安全隱患的，組織相關(guān)單位采取有效措施，確保人員安全，并及時(shí)委托專(zhuān)業(yè)檢測機構或鑒定機構對受損的建（構）筑物、道路、重要設施、地下管線(xiàn)等進(jìn)行安全性鑒定，排除安全隱患。
第六條（勘察設計單位責任）
勘察、設計單位應當履行下列安全生產(chǎn)責任：
（一）按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察、設計，提供的勘察報告和設計文件應當真實(shí)、準確。工程設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節，應當在設計文件中注明。
（二）根據施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)、應急搶險的需要，配合有關(guān)單位及時(shí)提出處理措施。
（三）對因勘察、設計原因導致的生產(chǎn)安全事故承擔責任。
第七條（監理企業(yè)責任）
監理企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)責任：
（一）為工程項目配備專(zhuān)門(mén)的安全監理人員，建立項目安全監理檔案，定期向建設工程安全監督機構報告安全監理情況。
（二）對施工組織設計和專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查，未經(jīng)總監理工程師審查簽字認可，施工企業(yè)擅自施工的，立即下達暫停施工指令，并將情況及時(shí)書(shū)面報告建設單位。
（三）審查進(jìn)場(chǎng)施工企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證等后，方可簽署施工指令。對施工總承包和專(zhuān)業(yè)分包單位安全管理人員在崗情況進(jìn)行書(shū)面記錄。
（四）將危險性較大的分部分項工程施工列入重點(diǎn)監控，對涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節實(shí)施旁站監理。
（五）參與施工機械、安全設施的驗收工作，督促施工單位對施工現場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除隱患。
（六）在監理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，立即下達書(shū)面指令，要求施工企業(yè)進(jìn)行整改或停止施工。施工企業(yè)拒絕整改或者不停止施工的，監理企業(yè)應及時(shí)將情況向建設單位和建設行政主管部門(mén)報告。
第八條（施工企業(yè)責任）
施工企業(yè)應當履行下列安全生產(chǎn)責任：
（一）設置安全生產(chǎn)管理機構和配備專(zhuān)職安全管理人員，建立企業(yè)負責人及項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，并嚴格考核。
（二）按要求為工程項目派駐項目經(jīng)理、安全工程師、專(zhuān)職安全員。項目經(jīng)理是工程項目安全生產(chǎn)的第一責任人，對工程項目的安全生產(chǎn)負全面責任；安全工程師具體負責工程項目的安全管理工作。
（三）根據建設工程的規模和特點(diǎn)編制施工組織設計，并對基坑支護、降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程，人工挖孔樁工程，地下暗挖、頂管工程等危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，施工企業(yè)技術(shù)負責人應對施工組織設計和專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審核。
（四）建立項目分包企業(yè)名冊，審查專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員、特種作業(yè)人員等相關(guān)證件，簽訂專(zhuān)業(yè)分包合同，并按規定履行總分包管理職責。
（五）專(zhuān)業(yè)分包企業(yè)應當切實(shí)履行安全生產(chǎn)責任，按規定配備項目安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，積極配合施工總承包企業(yè)的統一協(xié)調管理。
第九條（施工現場(chǎng)日常管理）
施工現場(chǎng)安全管理應當符合下列規定：
（一）在施工現場(chǎng)出入口懸掛工程概況牌、管理人員名單及監督投訴電話(huà)牌、消防保衛牌、安全生產(chǎn)牌、文明施工牌、施工現場(chǎng)平面圖等“五牌一圖”；在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公示民工工資發(fā)放情況和監督電話(huà)。
（二）合理布置施工總平面，明確劃分施工作業(yè)區、辦公區、生活區，施工現場(chǎng)出入口及主要道路應硬化、保持通暢。出入口、主要道路、材料堆放區域之間應作明顯的分區標識，實(shí)行“黃線(xiàn)”管理。
（三）施工企業(yè)項目部應當安排接受過(guò)安全教育、安全技術(shù)交底并經(jīng)考核合格的施工人員上崗作業(yè)，從事特種作業(yè)的人員還應當經(jīng)建設行政主管部門(mén)考核合格。
（四）施工企業(yè)項目部應當做好施工安全日常記錄，建立安全資料檔案，對危險性較大的分部分項工程做好專(zhuān)項記錄。
（五）施工企業(yè)項目部應按照經(jīng)企業(yè)技術(shù)負責人審核同意的施工設計和專(zhuān)項施工方案組織施工，并嚴格按照施工安全技術(shù)標準和安全操作規程施工作業(yè)。
（六）施工現場(chǎng)應當采取有效措施確保公共安全，設置的安全防護設施應當符合相關(guān)標準，提倡使用工具式安全防護設施。
（七）施工現場(chǎng)臨時(shí)用電應當符合有關(guān)規定，確保變配電設施和輸配電線(xiàn)路處于安全可靠狀態(tài)。
（八）施工機械、機具和電氣設備使用前，應當按照相關(guān)規定進(jìn)行檢測、驗收；在使用期間，應當指定專(zhuān)人負責維護、保養，保證其完好、安全。
（九）施工現場(chǎng)應當遵守消防安全的有關(guān)規定，確保消防設施的完好、有效。
（十）建設項目各方責任主體應當加強對施工現場(chǎng)的安全巡視和檢查，發(fā)現安全事故隱患以及違反施工安全技術(shù)標準或者安全操作規程的行為，應及時(shí)予以制止或者糾正。
（十一）施工現場(chǎng)應按照“數字城建”的管理要求，實(shí)行數字化信息系統管理。
第十條（起重機械管理）
施工現場(chǎng)使用建筑起重機械應當符合下列規定：
（一）起重機械租賃單位和自購起重機械的使用單位應當建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，履行管理職責，建立完善的建筑起重機械安全技術(shù)檔案和監控體系，對使用期滿(mǎn)八年的起重機械建立重點(diǎn)監控檔案，并按規定提供安全性能定期檢驗報告。
（二）租賃單位在起重機械首次出租前、自購起重機械的使用單位在起重機械首次安裝前，應當按有關(guān)規定辦理備案；起重機械產(chǎn)權單位變更的，應當按規定辦理備案注銷(xiāo)或重新備案手續。成都市建設工程施工安全監督站應將經(jīng)備案的租賃單位名單向社會(huì )公示。
（三）安裝單位進(jìn)行起重機械安裝、拆除前，應當按規定告知建設行政主管部門(mén)。
（四）使用單位應當自起重機械安裝驗收合格之日起三十日內，按規定辦理使用登記。
（五）起重機械應當按規定配備安裝拆卸工、起重信號工、起重司機、司索工等特種作業(yè)人員，實(shí)行“定人定機定崗”管理。
（六）起重機械作業(yè)范圍超出施工現場(chǎng)圍擋范圍的，施工企業(yè)應當制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施。
第十一條（風(fēng)險控制）
建設項目各方責任主體應當加強建設工程風(fēng)險控制意識，制定建設工程風(fēng)險防控措施，定期開(kāi)展安全教育，并按規定為施工現場(chǎng)的從業(yè)人員和易發(fā)生傷亡事故的起重機械設備等辦理保險。
第十二條（勞動(dòng)保護）
施工企業(yè)應當遵守職業(yè)健康安全的法律法規，加強職業(yè)健康工作。施工企業(yè)應當為施工現場(chǎng)作業(yè)人員配發(fā)符合規定的勞動(dòng)防護用品，并督促其正確使用。施工企業(yè)在采購勞動(dòng)保護用品時(shí)，應當查驗該產(chǎn)品是否具有法定檢驗機構出具的檢驗報告，并按規定進(jìn)行抽樣送檢。不得采購未提供檢驗報告或抽檢不合格的勞動(dòng)保護用品。
第十三條（安全施工措施審查）
施工企業(yè)應當在開(kāi)工前按規定申請安全施工措施審查，并進(jìn)行安全監督備案，未經(jīng)審查合格的，不得開(kāi)工。
第十四條（安全監督檢查內容）
建設工程安全監督機構采取隨機抽查的方式對已進(jìn)行安全監督備案的建設施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)施監督檢查，監督檢查的主要內容是抽查建設、監理、施工單位等各方責任主體履行安全生產(chǎn)職責的情況及施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)實(shí)體防護狀況。發(fā)現不符合規定的安全生產(chǎn)行為或者施工現場(chǎng)存在安全隱患，應當責令其立即改正，限期消除安全隱患；情節嚴重或逾期未改正的，報請建設行政主管部門(mén)責令其暫時(shí)停止施工。
第十五條（信用管理）
建設行政主管部門(mén)應當根據日常監督抽查情況，將監督工程項目施工現場(chǎng)各方責任主體的不良行為記入信用信息系統，作為企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員資格管理的依據之一。
第十六條（事故調查處理）
施工現場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，施工企業(yè)應當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調查處理的規定，及時(shí)、如實(shí)地向建設行政主管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)報告。建設行政主管部門(mén)應當責令發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目停工整改，并按照有關(guān)規定參加生產(chǎn)安全事故的調查處理；建設工程安全監督機構應協(xié)助相關(guān)單位對事故進(jìn)行技術(shù)分析。
第十七條（行政處罰）
對違反本規定的行為，由建設行政主管部門(mén)按照下列規定處理：
（一）違反第七條第一項、第三項、第五項，第八條第一項、第四項，第九條第三項、第七項規定的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
（二）違反第五條第三項，第七條第四項，第九條第四項、第六項規定的，責令限期改正，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停工整改，并報請上級建設行政主管部門(mén)降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)。
（三）違反第五條第五項，第九條第五項規定的，責令限期改正，處二萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，責令停工整改，并報請上級建設行政主管部門(mén)降低資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)資質(zhì)。
（四）施工企業(yè)的主要負責人、項目負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責，造成重大安全事故、重大傷亡事故或者其他嚴重后果，尚不夠刑事處罰的，依照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第六十六條的規定，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款或者按照管理權限給予撤職處分;自受處分之日起，五年內不得擔任任何施工單位的主要負責人、項目負責人；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
對違反本規定的行為，其他法律、法規、規章已有規定的，從其規定。
第十八條（暫停執業(yè)資格）
施工現場(chǎng)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，暫停項目經(jīng)理在本市的建造師執業(yè)資格六個(gè)月至一年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業(yè)資格三個(gè)月。
施工現場(chǎng)發(fā)生較大及其以上生產(chǎn)安全事故的，暫停項目經(jīng)理在本市的建造師執業(yè)資格一年至二年、暫停項目總監理工程師在本市的監理工程師執業(yè)資格六個(gè)月至一年；情節嚴重的,報請上級建設行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)項目經(jīng)理的建造師執業(yè)資格證書(shū)和項目總監理工程師的監理工程師執業(yè)資格證書(shū)。
第十九條（暫停投標）
施工現場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按下列規定暫停施工、監理企業(yè)在本市的投標資格：
（一）發(fā)生一般事故的，暫停投標一個(gè)月至三個(gè)月；
（二）發(fā)生較大事故的，暫停投標三個(gè)月至六個(gè)月；
（三）發(fā)生重大事故的，暫停投標六個(gè)月至一年。
第二十條（術(shù)語(yǔ)含義）
本規定所稱(chēng)旁站監理，是指監理人員在房屋建筑工程施工階段監理中，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序實(shí)施全過(guò)程現場(chǎng)跟班的監督活動(dòng)。
本規定所稱(chēng)物業(yè)化管理，是指通過(guò)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或組建專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理隊伍的方式，由業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定，對建設項目施工現場(chǎng)進(jìn)行維修、養護、管理，維護物業(yè)管理區域內的環(huán)境衛生和相關(guān)秩序的活動(dòng)。
第二十一條（施行日期）
本規定自2012年8月1日起施行。
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