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《成都市規范行政執法自由裁量權實(shí)施辦法》
成都市人民政府令第185號
《成都市規范行政執法自由裁量權實(shí)施辦法》已經(jīng)2014年9月27日市政府第53次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布。
市長(cháng)葛紅林
2014年9月29日
成都市規范行政執法自由裁量權實(shí)施辦法
第一條（目的依據）
為規范行政執法自由裁量權，促進(jìn)合法行政、合理行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據有關(guān)法律、法規及《四川省規范行政執法裁量權規定》，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（術(shù)語(yǔ)含義）
本辦法所稱(chēng)行政執法自由裁量權是指行政機關(guān)在行政執法過(guò)程中，依據法律、法規、規章規定的范圍、方式、種類(lèi)、幅度和時(shí)限等，結合具體情形進(jìn)行審查、判斷并作出處理的權力。
本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)，包括市、區（市）縣法定的行政機關(guān)和法律、法規授權具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及依法接受行政機關(guān)委托承擔行政執法任務(wù)的組織。本辦法所稱(chēng)行政執法，包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認、行政給付、行政裁決和其他具體行政行為。
第三條（適用范圍）
市、區（市）縣行政機關(guān)規范和行使行政執法自由裁量權，以及對行政執法自由裁量權監督，適用本辦法。
第四條（基本原則）
規范和行使行政執法自由裁量權，應當符合立法目的和精神，在法律、法規、規章規定的范圍內，遵循公開(kāi)、公平、公正、合理原則。
第五條（組織實(shí)施）
政府法制機構負責本級政府所屬行政機關(guān)規范和行使行政執法自由裁量權的組織、指導、協(xié)調和監督。
市級行政機關(guān)應當加強對區（市）縣級行政機關(guān)規范和行使行政執法自由裁量權工作的指導。
第六條（案例指導）
行政機關(guān)應當建立行使行政執法自由裁量權案例指導制度。
第七條（標準公開(kāi)）
行政執法自由裁量標準應當以行政規范性文件形式向社會(huì )公開(kāi)。
第八條（標準制定）
行政機關(guān)應當對存在自由裁量空間的行政執法權分類(lèi)分項制定自由裁量標準。
新頒布的法律、法規、規章需細化、量化行政執法自由裁量標準的，行政機關(guān)應當自新法施行之日起六十日內完成標準制定。
第九條（制定主體）
市級行政機關(guān)制定的行政執法自由裁量標準，在本機關(guān)適用。
區（市）縣政府所屬行政機關(guān)可以參照市級行政機關(guān)的行政執法自由裁量標準自行制定。錦江、青羊、金牛、武侯、成華區政府，成都高新區管委會(huì )所屬行政機關(guān)可以不再制定，執行市級行政機關(guān)制定的行政執法自由裁量標準。
實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)，適用本系統上級行政機關(guān)制定的行政執法自由裁量標準。
第十條（標準備案）
市級行政機關(guān)制定的行政執法自由裁量標準應當報市政府法制機構備案。
區（市）縣政府所屬行政機關(guān)制定的行政執法自由裁量標準應當報本級政府法制機構備案。
法律、法規、規章修訂或者經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化，需要調整行政執法自由裁量標準的，按照本辦法第九條和本條前兩款規定進(jìn)行。
第十一條（行政許可裁量標準）
法律、法規、規章對行政許可的規定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：
（一）對行政許可條件有選擇性規定的，應當列出對應的具體情形；
（二）對作出行政許可決定的方式?jīng)]有明確規定或者規定可以選擇的，應當列出作出行政許可決定的具體方式；
（三）對行政許可程序或者對變更、撤回、撤銷(xiāo)行政許可的程序只作原則性規定的，應當列出具體程序；
（四）對作出行政許可辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限；
（五）對行政許可事項辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十二條（行政處罰裁量標準）
法律、法規、規章對行政處罰的規定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：
（一）裁量標準應當劃分三個(gè)以上裁量階次。對同一違法行為設定了多種行政處罰的，從輕處罰適用于警告或較小數額的罰款，從重處罰適用于責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照、較大數額罰款或者沒(méi)收違法所得、非法財物。
（二）罰款數額標準應當劃分為從輕、一般、從重。
1.罰款為一定金額的倍數的，應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個(gè)以上的階次，一般處罰按中間階次處罰，從輕處罰應當低于中間階次，從重處罰不得低于中間階次；
2.罰款為一定幅度數額的，應當在最高額與最低額之間劃分三個(gè)以上階次（最高額與最低額比值為四倍以上的，應當按倍數額劃分處罰階次）；
3.只規定最高罰款數額沒(méi)有規定最低罰款數額的，一般處罰按最高罰款數額的百分之四十至百分之六十確定，從輕處罰按最高罰款數額的百分之四十以下確定。
（三）不予處罰、從輕或減輕處罰、從重處罰的自由裁量標準，應當列出具體適用情形。從輕、從重處罰，應當在法定處罰種類(lèi)或幅度以?xún)忍幜P。減輕處罰，應當在法定處罰種類(lèi)或幅度以下處罰。同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕或減輕情節，且不具有從重情節的，應當適用最低處罰額度或者減輕處罰。
第十三條（行政強制裁量標準）
法律、法規、規章對行政強制的規定存在裁量空間的，應當細化、量化自由裁量標準：
（一）對查封的涉案場(chǎng)所或者查封、扣押的設施和其他財物只有原則性規定的，應當作出明確界定；
（二）對限制公民人身自由的行政強制措施只有原則性規定的，應當列出適用的具體情形；
（三）對行政強制程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；
（四）對需在夜間或者法定節假日實(shí)施行政強制執行的緊急情況只有原則性規定的，應當列出緊急情況的具體情形；
（五）對實(shí)施行政強制過(guò)程中存在的其他裁量權，應當細化、量化自由裁量標準。
第十四條（行政征收裁量標準）
法律、法規、規章對行政征收的規定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：
（一）行政征收數額存在一定幅度的，應當列出各種幅度對應的具體情形；
（二）行政征收數額的計算方法可以選擇的，應當列出各種行政征收數額計算方法適用的具體情形；
（三）作出減免行政征收的條件只作原則性規定的，應當列出減免征收的具體條件；
（四）行政征收過(guò)程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十五條（行政確認裁量標準）
法律、法規、規章對行政確認的規定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：
（一）行政確認程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；
（二）行政確認申請需提交的材料只有原則性規定的，應當列出申請材料清單；
（三）行政確認辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限；
（四）行政確認事項辦理過(guò)程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十六條（行政給付裁量標準）
法律、法規、規章對行政給付的規定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：
（一）行政給付條件只作原則性規定的，應當列出給付的具體條件；
（二）行政給付方式只作原則性規定的，應當列出給付的具體程序、方式；
（三）行政給付數額存在一定幅度的，應當列出給付數額的具體標準；
（四）行政給付辦理時(shí)限沒(méi)有規定或者只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限；
（五）行政給付過(guò)程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十七條（行政裁決裁量標準）
法律、法規、規章對行政裁決的規定存在裁量空間的，應當制定自由裁量標準：
（一）行政裁決立案、受理、決定等程序只有原則性規定的，應當列出具體程序；
（二）行政裁決標準只有原則性規定的，應當列出標準對應的具體情形；
（三）行政裁決辦理時(shí)限只有原則性規定的，應當列出具體情形的辦理時(shí)限；
（四）行政裁決過(guò)程中存在的其他自由裁量權，應當細化、量化裁量標準。
第十八條（其他具體行政行為裁量標準）
法律、法規、規章對其他具體行政行為的規定存在裁量空間的，應當根據行為類(lèi)型分別制定自由裁量標準。
第十九條（行政許可裁量實(shí)施規范）
規范和行使行政許可自由裁量權，應當遵守下列規定：
（一）對有數量限制的行政許可，應當公布數量和遴選規則；
（二）法律、法規沒(méi)有明確規定必須在項目核準之前辦理的行政許可事項，一律不作為核準前置條件；
（三）對實(shí)行核準制的企業(yè)投資項目，不再審查市場(chǎng)前景、經(jīng)濟效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等應由企業(yè)自主決策的內容；
（四）除法律、法規明確規定外，不得以任何形式實(shí)施年檢、年審和注冊，依法需要年檢、年審和注冊的，不得將參加培訓、加入協(xié)會(huì )或者繳納費用等作為前置條件；
（五）依法需要開(kāi)展評價(jià)、評審、鑒定等中介服務(wù)的，不得指定中介服務(wù)機構。
第二十條（行政處罰裁量實(shí)施規范）
規范和行使行政處罰裁量權，應當遵守下列規定：
（一）適用一般程序的行政處罰，有下列情形之一的，應當經(jīng)行政機關(guān)負責人集體討論后作出決定：
1.擬處以較大數額罰款、責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執照，當事人可以申請聽(tīng)證而沒(méi)有申請的；
2.擬不予處罰、減輕處罰的；
3.實(shí)施聽(tīng)證的；
4.行政處罰實(shí)施機關(guān)認為需要集體討論決定的。
（二）行政處罰決定書(shū)，除載明法律、法規、規章規定的事項外，還應當對是否采納當事人的申辯意見(jiàn)，以及有關(guān)減輕、從輕、從重處罰的依據和理由予以說(shuō)明。
（三）除法律、法規、規章另有規定外，行政處罰適用一般程序的，應當自立案之日起六十日內作出行政處罰決定，特殊情況經(jīng)本機關(guān)負責人批準可適當延長(cháng)，延長(cháng)期限不超過(guò)三十日。實(shí)施機關(guān)在作出行政處罰決定前，依法需要公告、聽(tīng)證、檢驗、檢測、檢疫、鑒定的，所需時(shí)間不計算在前款規定的期限內。
（四）行政機關(guān)作出重大行政處罰決定，應當于作出決定之日起十五日內報送本級政府法制部門(mén)和上一級主管部門(mén)備案。
（五）行政機關(guān)應當實(shí)行行政處罰電子化管理，對行政處罰的各項數據、具體情況依法向社會(huì )公布。
第二十一條（行政征收裁量實(shí)施規范）
規范和行使行政征收裁量權，應當遵守下列規定：
（一）沒(méi)有法律、法規、規章及國家明確規定或者授權的，不得設立收費項目；
（二）擴大行政事業(yè)性收費范圍或者提高行政事業(yè)性收費標準，應當遵守法律、法規、規章規定的權限和程序，并舉行聽(tīng)證會(huì )。
第二十二條（行政確認裁量實(shí)施規范）
規范和行使行政確認裁量權，應當遵守下列規定：
（一）申請人因特殊情況無(wú)法親自到場(chǎng)確認的，應當列出特殊情況的具體情形，并在兼顧行政效率的情況下采取方便申請人的方式實(shí)施確認；
（二）確認事項直接關(guān)系他人利益的，應當告知該利害關(guān)系人。
第二十三條（行政給付裁量實(shí)施規范）
規范和行使行政給付裁量權，應當遵守下列規定：
（一）對擬給付對象情況進(jìn)行調查，可以采取民主評議等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證會(huì )；
（二）在一定范圍內公示給付對象相關(guān)信息；
（三）決定不予給付的，應當充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)并說(shuō)明理由。
第二十四條（執法監督）
行政執法監督機關(guān)應當通過(guò)以下方式加強對行政機關(guān)規范和行使行政執法自由裁量權進(jìn)行監督：
（一）開(kāi)展行政執法案卷評查；
（二）實(shí)施日常監督檢查或專(zhuān)項檢查；
（三）受理公民、法人或者其他組織的投訴、舉報；
（四）對重大行政處罰決定、重大行政強制決定實(shí)施備案審查。
第二十五條（自行糾正）
行政機關(guān)發(fā)現本機關(guān)作出的具體行政行為違反本辦法的，應當主動(dòng)、及時(shí)自行糾正。
第二十六條（責任追究）
行政機關(guān)有下列情形之一的，由行政執法監督機關(guān)依據有關(guān)法律、法規、規章處理或者提出意見(jiàn)，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)依法追究有關(guān)責任單位及責任人的行政責任：
（一）發(fā)現違反本辦法行使行政執法自由裁量權行為，不自行糾正的；
（二）不執行已公布生效的行政執法自由裁量標準的；
（三）不當行使行政執法自由裁量權，造成重大損失或者惡劣影響的；
（四）其他違反本辦法行為的。
第二十七條（施行日期）
本辦法自2014年11月1日起施行。2010年6月24日成都市政府發(fā)布的《成都市規范行政處罰自由裁量權實(shí)施辦法》（市政府令第169號）同時(shí)廢止。
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