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《成都市公共數據管理應用規定》
成都市人民政府令第197號
《成都市公共數據管理應用規定》已經(jīng)2018年5月14日市政府第6次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2018年7月1日起施行。
市長(cháng) 羅強
2018年6月6日
成都市公共數據管理應用規定
第一章總則
第一條（目的依據）
為規范與促進(jìn)公共數據發(fā)展，推動(dòng)數據資源整合和共享開(kāi)放，提升面向民生、面向經(jīng)濟、面向城市治理的公共數據應用水平，根據國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）等有關(guān)規定，結合成都市實(shí)際，制定本規定。
第二條（適用范圍）
本市轄區內公共數據采集生產(chǎn)、加工整理、開(kāi)放共享和管理使用等活動(dòng)適用本規定。
本規定所稱(chēng)公共數據，是指政務(wù)部門(mén)在依法履職過(guò)程中產(chǎn)生和管理的，以一定形式記錄、保存的文字、數據、圖像、音頻、視頻等各類(lèi)信息資源。
第三條（管理原則）
公共數據管理應用應當遵循“統籌協(xié)調、集約建設、充分利用、共享開(kāi)放、安全可控”的原則。
公共數據應當按照“共享開(kāi)放為常態(tài)、不共享開(kāi)放為例外”的原則實(shí)施共享開(kāi)放。
第四條（統籌推進(jìn)）
市和區（市）縣政府將公共數據應用發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)轄區內公共數據應用發(fā)展，所需經(jīng)費列入本級財政預算。
第五條（部門(mén)職責）
市公共數據主管部門(mén)負責統籌公共數據基礎設施建設，制定本市公共數據管理制度和標準規范，牽頭組織公共數據有關(guān)目錄編制，指導、監督和協(xié)調推進(jìn)本市公共數據管理應用工作。
區（市）縣公共數據主管部門(mén)負責轄區內公共數據管理應用工作。
市和區（市）縣政務(wù)部門(mén)應當加強本單位本系統公共數據歸口管理，明確專(zhuān)門(mén)機構，負責本部門(mén)公共數據管理應用工作，指導本行業(yè)公共數據管理應用。
第六條（安全職責）
公共數據主管部門(mén)應當會(huì )同公安、經(jīng)信、網(wǎng)信等部門(mén)制定公共數據安全等級保護、風(fēng)險測評、應急防范等安全制度，建立健全公共數據安全保障和安全評估體系。
政務(wù)部門(mén)應當建立健全公共數據安全管理制度和工作規范，構建公共數據安全防控技術(shù)體系，保障公共數據安全。
承擔公共數據采集、存儲、清洗、開(kāi)發(fā)、應用的技術(shù)服務(wù)單位應當與授權單位簽訂安全協(xié)議，建立數據安全管理制度，制定數據安全應急預案，并定期開(kāi)展安全評測、風(fēng)險評估和應急演練，確保公共數據安全可控。發(fā)生重大安全事故時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，及時(shí)采取補救措施，告知可能受到影響的用戶(hù)并按照規定向有關(guān)部門(mén)報告。
第七條（專(zhuān)家咨詢(xún)）
市公共數據主管部門(mén)組織設立市公共數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。
公共數據管理應用政策措施制定、技術(shù)標準規范編制、公共數據項目評審、申請公共數據采集和系統建設經(jīng)費等應當經(jīng)過(guò)市公共數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )評審。
第二章公共數據基礎設施和資源目錄
第八條（基礎設施）
本市公共數據基礎設施實(shí)行統一規劃、統一建設，并按要求與國家、省相關(guān)平臺對接互通?；A設施包括政務(wù)云平臺、政務(wù)網(wǎng)絡(luò )、大數據中心、災備中心、共享平臺、開(kāi)放平臺等。
第九條（系統整合）
政務(wù)部門(mén)應當按照國家和省有關(guān)規定，將已有的平臺、數據等資源向統一的公共數據基礎設施整合，不再新建、改建、擴建基礎設施。按照國家規定需要新建基礎設施的，應當征求同級公共數據主管部門(mén)的意見(jiàn)。
鼓勵公共企事業(yè)單位使用本市公共數據基礎設施開(kāi)展應用。
第十條（資源分類(lèi)）
公共數據資源按資源屬性分為基礎信息資源、主題信息資源、部門(mén)信息資源三種類(lèi)型。
基礎信息資源包括人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì )信用信息等公共數據資源。
主題信息資源是圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同一主題領(lǐng)域，由多部門(mén)共建項目形成的公共數據資源，包括健康保障、社會(huì )保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監管、能源安全、城鄉建設、社區治理、生態(tài)環(huán)保、應急維穩等。
部門(mén)信息資源是指政務(wù)部門(mén)的公共數據資源。
第十一條（資源目錄編制）
本市公共數據資源實(shí)行統一目錄管理，目錄包括數據資源分類(lèi)、數據格式、共享屬性、開(kāi)放屬性、更新周期等內容。
政務(wù)部門(mén)應當按照國家政務(wù)信息資源目錄編制要求和市公共數據主管部門(mén)制定的公共數據資源目錄編制指南，在職責范圍內，梳理編制本部門(mén)掌握的公共數據資源目錄。
基礎信息資源目錄和主題信息資源目錄分別由其牽頭建設部門(mén)負責編制。
第十二條（資源目錄維護）
政務(wù)部門(mén)應當動(dòng)態(tài)維護更新本單位的公共數據資源目錄，公共數據發(fā)生變化、更新的，應在發(fā)生變化、更新之日起10個(gè)工作日內更新本單位公共數據資源目錄。
第三章公共數據采集
第十三條（采集原則）
政務(wù)部門(mén)應當根據履行職責的需要，依法采集公共數據，明確采集數據的目的、范圍、方式、格式和流程，并附數據采集格式樣本，確定采集數據的共享開(kāi)放屬性、類(lèi)別和級別。
采集公共數據不得侵害被采集對象的合法權益。
第十四條（“一數一源”）
政務(wù)部門(mén)采集數據，應當遵循“一數一源”的原則，確保數據真實(shí)、準確、完整、及時(shí)。
第十五條（基礎及主題信息采集更新）
涉及多個(gè)政務(wù)部門(mén)的基礎信息資源庫和主題信息資源庫，由牽頭建設部門(mén)負責組織相關(guān)部門(mén)采集、更新、維護。
第十六條（配合義務(wù)）
政務(wù)部門(mén)依法采集有關(guān)數據，自然人、法人和其他組織應當予以支持、配合。
第十七條（避免重復采集）
公共數據的采集應當符合政務(wù)信息、統計調查等法規政策，不得重復采集、重復調查。
政務(wù)部門(mén)在辦理自然人、法人和其他組織的申請事項時(shí)，市大數據中心保存有相關(guān)數據的，應當通過(guò)市大數據中心提取、確認證明信息，不得要求申請人重復提交。
第四章公共數據共享
第十八條（無(wú)償共享）
政務(wù)部門(mén)應當通過(guò)共享平臺無(wú)償共享公共數據。除法律、法規、規章、國家文件有明確規定外，政務(wù)部門(mén)不得拒絕共享。
第十九條（共享類(lèi)型）
公共數據按照共享類(lèi)型分為無(wú)條件共享類(lèi)、有條件共享類(lèi)和不予共享類(lèi)三種類(lèi)型。
可提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的公共數據屬于無(wú)條件共享類(lèi)。
可提供給相關(guān)政務(wù)部門(mén)共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門(mén)共享使用的公共數據屬于有條件共享類(lèi)。
不宜提供給其他政務(wù)部門(mén)共享使用的公共數據屬于不予共享類(lèi)。
第二十條（共享申請）
無(wú)條件共享的公共數據，使用部門(mén)可以在共享平臺上直接獲取。
有條件共享的公共數據，由提供部門(mén)在目錄管理系統上設定共享條件，使用部門(mén)根據共享條件向提供部門(mén)提出共享申請，提供部門(mén)應當在收到申請之日起10個(gè)工作日內予以答復。
不予共享的公共數據，提供部門(mén)應當說(shuō)明理由，并在目錄管理系統上編目。
第二十一條（共享數據維護）
共享數據提供部門(mén)應當及時(shí)維護和更新數據，保障數據的完整性、準確性、時(shí)效性和可用性，確保所提供的共享數據與本部門(mén)所掌握數據一致。
第二十二條（共享數據使用）
共享數據使用部門(mén)應當根據履行職責需要依法使用共享數據，并加強共享數據使用全過(guò)程管理。
使用部門(mén)從共享平臺獲取的數據，只能按照明確的使用用途用于本部門(mén)履行職責需要，不得直接或以改變數據形式等方式提供給第三方，也不得用于或變相用于其他目的。
第二十三條（數據校核）
使用部門(mén)對獲取的共享數據有疑義或發(fā)現有明顯錯誤的，應當在發(fā)現問(wèn)題之日起5個(gè)工作日內反饋提供部門(mén)予以校核，提供部門(mén)應當在收到反饋之日起5個(gè)工作日內予以處理和回復。
校核期間，辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的，如已經(jīng)提供合法有效證明材料，受理單位應當照常辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續。
第二十四條（異議處理）
對公共數據共享和使用有異議的，由使用部門(mén)與提供部門(mén)協(xié)商解決，協(xié)商未果的由公共數據主管部門(mén)協(xié)調解決，必要時(shí)委托市公共數據專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )提出評估意見(jiàn)。
第五章公共數據開(kāi)放和應用
第二十五條（開(kāi)放方式）
政務(wù)部門(mén)應當依托開(kāi)放平臺有序推進(jìn)公共數據開(kāi)放，保證數據的完整性、準確性、原始性、及時(shí)性、機器可讀性，方便公眾在線(xiàn)搜索、獲取和利用。
第二十六條（開(kāi)放目錄編制維護）
政務(wù)部門(mén)梳理本單位根據自身職能或政府授權產(chǎn)生和管理的數據集，編制公共數據開(kāi)放目錄。市公共數據主管部門(mén)匯總形成全市公共數據資源開(kāi)放目錄。
開(kāi)放目錄應當及時(shí)更新維護，并逐步覆蓋本部門(mén)本單位職能范圍的數據資源。
第二十七條（安全保密）
政務(wù)部門(mén)應當嚴格落實(shí)保密審查制度。
涉及國家秘密、國家安全、社會(huì )公共利益、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數據，不得對外開(kāi)放。確需開(kāi)放的，要對利用目的、用戶(hù)資質(zhì)、保密條件等進(jìn)行審查，并嚴格控制知悉范圍。法律法規另有規定的，從其規定。
第二十八條（申請開(kāi)放）
自然人、法人和其他組織認為公共數據資源開(kāi)放目錄以外的數據應當開(kāi)放的，可以通過(guò)開(kāi)放平臺向保存該數據的政務(wù)部門(mén)提出開(kāi)放申請，并說(shuō)明利用目的、保密條件等。
第二十九條（開(kāi)放評估）
市公共數據主管部門(mén)定期組織對政府公共數據開(kāi)放情況進(jìn)行評估，評估內容應當包括數據的可用性、完整性、準確性、及時(shí)性、安全性、社會(huì )評價(jià)結果等，對評估結果進(jìn)行定期通報。
第三十條（鼓勵開(kāi)發(fā)利用研究）
鼓勵高等院校、教學(xué)科研機構和企事業(yè)單位開(kāi)展公共數據存儲、數據清洗、數據分析發(fā)掘、數據可視化、信息安全與隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)研究，提高開(kāi)發(fā)利用水平。
第三十一條（示范應用）
市和區（市）縣政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、政策扶持等方式引導企事業(yè)單位利用公共數據進(jìn)行應用示范，帶動(dòng)各類(lèi)數據資源的增值開(kāi)發(fā)利用。
第三十二條（鼓勵產(chǎn)業(yè)化應用）
鼓勵自然人、法人和其他組織利用公共數據創(chuàng )新產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)。
第三十三條（市場(chǎng)化配置）
對具有較大經(jīng)濟價(jià)值的公共數據，在保障國家秘密、國家安全、社會(huì )公共利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和數據安全的前提下，應當按照公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行市場(chǎng)化配置。
第三十四條（交易市場(chǎng)）
市和區（市）縣政府通過(guò)政策扶持引導培育數據交易市場(chǎng)，探索開(kāi)展大數據衍生產(chǎn)品交易，促進(jìn)數據資源流通。
第六章法律責任
第三十五條（責任追究）
政務(wù)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，由公共數據主管部門(mén)責令限期整改；拒不整改或情節嚴重的，由公共數據主管部門(mén)提請有關(guān)部門(mén)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照相關(guān)規定處理。
（一）不按規定采集、歸集、共享、開(kāi)放公共數據的；
（二）提供不真實(shí)、不準確、不完整公共數據的；
（三）要求申請人重復提交能夠通過(guò)大數據中心獲取的公共數據的；
（四）不按規定編制、更新、匯總、上報目錄的；
（五）不按規定受理、答復、復核公共數據共享或者開(kāi)放申請的；
（六）不按規定擅自建設政務(wù)云平臺、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、災備中心、目錄管理系統、共享平臺和開(kāi)放平臺的；
（七）不按規定開(kāi)展政務(wù)信息系統整合的；
（八）不按規定在災備中心進(jìn)行備份的；
（九）未依法履行公共數據安全管理職責的；
（十）違規使用公共數據并造成損失的；
（十一）違反本規定的其他行為。
第三十六條（法律規范適用）
違反本規定的行為，有關(guān)法律、法規和規章已有規定的，從其規定。
第七章附則
第三十七條（適用公共企事業(yè)單位）
供水、供電、燃氣、通信、交通、郵政等公共企事業(yè)單位在提供公共服務(wù)過(guò)程中獲得的公共數據的歸集、共享、開(kāi)放和安全管理，適用本規定。
第三十八條（施行日期）
本規定自2018年7月1日起施行。
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