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《成都市人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2017〕13號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
為進(jìn)一步深化商事制度改革，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新新引擎，更好服務(wù)全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市建設，根據國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕62號）和省政府《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強事中事后監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2016〕11號）相關(guān)要求，現就我市落實(shí)“先照后證”改革決定，加強事中事后監管提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。繼續堅持“以‘雙創(chuàng )’工作統攬商事制度改革，以商事制度改革牽引‘雙創(chuàng )’工作”的思路，大力推動(dòng)“先照后證”，促使行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監管轉移。按照職責法定、信用約束、協(xié)同監管、社會(huì )共治基本原則要求，轉變監管理念，明確監管職責，創(chuàng )新監管方式，加快構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制。
（二）工作目標。通過(guò)推動(dòng)“先證后照”為“先照后證”，理順市場(chǎng)主體準入環(huán)節，推動(dòng)工商注冊便利化，促使市場(chǎng)主體更便利、更快捷進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力；通過(guò)推動(dòng)政府部門(mén)監管方式改革創(chuàng )新，從“重審批輕監管”轉變?yōu)椤皩挏嗜雵辣O管”；從“重事前審批”轉變?yōu)椤爸厥轮惺潞蟊O管”，厘清監管職責，引導市場(chǎng)主體自律，鼓勵和支持社會(huì )力量參與監督，形成競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境。
二、實(shí)行“先照后證”登記制度改革
（三）實(shí)行審批目錄管理。根據法律、行政法規和國務(wù)院決定，依法實(shí)行行政審批事項目錄管理，嚴格執行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項目錄和省政府依法制定的工商登記后置審批事項目錄。
除法律、行政法規和國務(wù)院決定外，一律不得設定工商登記前置審批事項、不得通過(guò)備案等方式實(shí)施變相前置審批。嚴格執行省政府公布的工商登記后置審批目錄，對工商登記后置審批事項的設置或變更，必須符合法律、行政法規和國務(wù)院決定的相關(guān)規定。
經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應當依法報經(jīng)相關(guān)審批部門(mén)審批后，憑許可文件、證件向工商部門(mén)（或履行工商登記職能的部門(mén)，下同）申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。經(jīng)營(yíng)者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商部門(mén)申請登記注冊，工商部門(mén)依法核發(fā)營(yíng)業(yè)執照。
工商部門(mén)對改為后置的審批事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門(mén)的許可文件、證件。對提交材料齊全、符合法定形式的，直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執照，在營(yíng)業(yè)執照“經(jīng)營(yíng)范圍”欄后標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。
（四）依法、公開(kāi)行政審批。審批部門(mén)要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。要優(yōu)化市場(chǎng)主體審批流程，做好法律、行政法規和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項審批工作。要嚴格規范工商登記前置改為后置審批事項審批行為，對改為后置的審批事項，要科學(xué)、合理界定審批條件，制定審批操作規范，并向社會(huì )公開(kāi)。要明確審批時(shí)限，對符合條件的及時(shí)核發(fā)審批證件。要及時(shí)掌握“先照后證”雙告知信息推送平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：信息推送平臺）、企業(yè)信用信息公示系統和成都信用網(wǎng)公示的市場(chǎng)主體登記、備案信息，監督、指導市場(chǎng)主體在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照后辦理相關(guān)后置審批事項，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營(yíng)的行為。
（五）簡(jiǎn)政放權，全方位服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。不斷放寬企業(yè)住所登記條件，持續推進(jìn)企業(yè)注冊登記便利化；積極推進(jìn)“局所聯(lián)動(dòng)、全域通辦”工商登記制度改革，便捷小微企業(yè)注冊登記；加快推進(jìn)“多證合一”登記制度改革；切實(shí)做好企業(yè)名稱(chēng)登記、經(jīng)營(yíng)范圍登記、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)以及電子營(yíng)業(yè)執照和全程電子化登記管理、個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”試點(diǎn)改革；推進(jìn)小額經(jīng)營(yíng)社區備案試點(diǎn)工作有序開(kāi)展；切實(shí)發(fā)揮股權出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等職能作用，幫助市場(chǎng)主體破解融資難題；全面推進(jìn)“個(gè)轉企”工作，支持、引導個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)，做大做強；完善小微企業(yè)名錄庫建設，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。建立規范統一、便捷高效的服務(wù)窗口，結合“多證合一”登記制度改革，簡(jiǎn)化審批流程，提高登記效率，提升服務(wù)水平。
（六）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平。逐步推進(jìn)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、項目投資、商標專(zhuān)利、稅費辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項，以及與居民教育醫療、戶(hù)籍戶(hù)政、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)的服務(wù)事項，都要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，做到政務(wù)服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”。適應“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展需要，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合，形成線(xiàn)上線(xiàn)下功能互補、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上延伸，整合業(yè)務(wù)系統，統籌服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，做到無(wú)縫銜接、合一通辦。
三、切實(shí)履行市場(chǎng)監管職責
（七）明確市場(chǎng)監管職責。法律法規明確市場(chǎng)監管部門(mén)和監管職責的，嚴格依法執行。法律法規沒(méi)有規定市場(chǎng)監管部門(mén)和監管職責或規定不明確的，工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照分工履行好市場(chǎng)監管職責，及時(shí)發(fā)現和查處問(wèn)題。審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)在發(fā)現違法違規行為后，有專(zhuān)門(mén)執法力量的，由其牽頭負責查處；沒(méi)有專(zhuān)門(mén)執法力量或執法力量不足的，應充分發(fā)揮工商部門(mén)市場(chǎng)監管骨干作用，審批部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)可依法提請工商部門(mén)派員配合共同予以查處。工商部門(mén)在執法過(guò)程中，發(fā)現違法違規行為線(xiàn)索，屬于其他部門(mén)監管職責的，應及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)。
（八）切實(shí)做好“雙告知”相關(guān)工作。市政府政務(wù)中心依托電子監察平臺，建立全市統一的上下貫通、互聯(lián)共享信息推送平臺，完善相關(guān)工作機制，通過(guò)信息推送平臺實(shí)現工商部門(mén)和各審批、行業(yè)主管部門(mén)的信息交換和數據共享。對后置審批事項相關(guān)審批、行業(yè)主管部門(mén)明確且已反饋后置審批事項關(guān)鍵詞等信息的，通過(guò)信息推送平臺推送至同級審批、行業(yè)主管部門(mén)。在信息推送平臺建成并投入使用前，各區（市）縣政府（含成都高新區、成都天府新區管委會(huì )，下同）應采取積極措施建立有效的信息共享交換機制，以實(shí)現同級登記機關(guān)和審批、行業(yè)主管部門(mén)的信息交換和數據共享。
工商部門(mén)認真履行“雙告知”職責。市場(chǎng)主體申請辦理注冊登記手續時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍涉及省政府公布的工商登記后置審批事項目錄的，工商部門(mén)在登記環(huán)節明確告知當事人應到相關(guān)的審批部門(mén)辦理審批，未經(jīng)審批的不得擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并由當事人提交法定代表人（擬任法定代表人、負責人、經(jīng)營(yíng)者）或者其委托代理人簽署的承諾書(shū)。工商部門(mén)負責將登記信息推送至信息推送平臺，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統和成都信用網(wǎng)進(jìn)行公示。
各審批、行業(yè)主管部門(mén)應積極履行職責，主動(dòng)準確反饋并更新后置審批事項關(guān)鍵詞等信息以便信息推送平臺精準推送，及時(shí)認領(lǐng)“先照后證”雙告知推送信息，按照業(yè)務(wù)審批、監管條線(xiàn)，細化、分解、落實(shí)內部審批、監管職責；相關(guān)審批、監管情況，應通過(guò)信息推送平臺，及時(shí)做好信息反饋；因未準確反饋并更新后置審批事項關(guān)鍵詞等信息，或事項的審批、行業(yè)主管部門(mén)不明確，信息推送平臺未自動(dòng)推送的，各審批、行業(yè)主管部門(mén)應通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統、成都信用網(wǎng)認領(lǐng)相關(guān)后置審批信息，依據職責做好后續監管工作。
（九）審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)按照分工履行好市場(chǎng)監管職責。同一經(jīng)營(yíng)事項涉及兩個(gè)以上審批部門(mén)的，審批部門(mén)在各自職責范圍內履行監管職責，并按照行業(yè)監管分工原則，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭監管，其他審批部門(mén)在職責范圍內予以配合。
對未依法取得許可證或批準文件、擅自從事審批事項經(jīng)營(yíng)涉及多個(gè)審批部門(mén)的，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織各有關(guān)審批部門(mén)進(jìn)行查處。不涉及審批的一般經(jīng)營(yíng)事項，由工商部門(mén)依法進(jìn)行監管。
行業(yè)主管部門(mén)對其監管職責范圍的經(jīng)營(yíng)事項，原則上實(shí)行屬地監管，國家有明確規定的從其規定。行使相對集中行政處罰權的行業(yè)主管部門(mén)，在授權范圍內履行市場(chǎng)監管與行政處罰職責。各行業(yè)主管部門(mén)在日常監管中發(fā)現屬于其他部門(mén)監管職責違法行為的，應及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)監管。
四、深入推進(jìn)信用監管
依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。
（十）建立健全信用信息公示機制。推動(dòng)政務(wù)信用信息公開(kāi)，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)制度。除法律法規另有規定外，各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息在7個(gè)工作日內通過(guò)政府網(wǎng)站公開(kāi)，并及時(shí)歸集至信用中國和成都信用網(wǎng)，為社會(huì )提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》和成都市信用信息系統管理規定，在企業(yè)信用信息公示系統和成都信用網(wǎng)公示。推動(dòng)司法機關(guān)在信用中國和成都信用網(wǎng)公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。
（十一）建立健全信用信息歸集共享和使用機制。繼續完善以電子政務(wù)云中心為載體、統一數據交換平臺為基礎、成都信用網(wǎng)為門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，包含企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、中介機構和重點(diǎn)人群四個(gè)子系統，集信息歸集、交換、共享和公示披露于一體的網(wǎng)絡(luò )體系。依托成都信用網(wǎng)打造全市信用信息共享平臺，歸集整合本地區、本行業(yè)信用信息，橫向上實(shí)現全市相關(guān)部門(mén)信息交換與共享，縱向上實(shí)現與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通和信息共享。各相關(guān)部門(mén)應將全國信用信息共享平臺或成都信用網(wǎng)的信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監管工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。探索政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合，發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。
（十二）建立觸發(fā)反饋機制。建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制，各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)負責確定激勵和懲戒對象，實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。
（十三）建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。嚴格依照法律法規和政策規定，科學(xué)界定守信和失信行為，充分運用信用激勵和約束手段，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)信用信息公開(kāi)和共享，建立健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的褒揚誠信、懲戒失信的聯(lián)合激勵與懲戒機制。
健全褒揚和激勵誠信行為機制。多渠道推選樹(shù)立誠信典型，大力推介誠信典型與誠信市場(chǎng)主體。鼓勵有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和有關(guān)誠信典型，將誠信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息及時(shí)在政府網(wǎng)站和成都信用網(wǎng)進(jìn)行公示，在會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施。對誠信市場(chǎng)主體優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化行政監管安排，在日常檢查、專(zhuān)項檢查中優(yōu)化檢查頻次。
健全約束和懲戒失信行為機制。對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴重失信行為，在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理和評價(jià)基礎上，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。對嚴重失信主體，依法依規采取從嚴審核行政許可等審批項目，嚴格限制申請財政性資金項目等行政性約束和懲戒措施。加強對失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒，有關(guān)部門(mén)和機構應及時(shí)公開(kāi)披露嚴重失信主體的相關(guān)信息，對有履行能力但拒不履行法定義務(wù)的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)等高消費行為、引導金融機構提高貸款利率或限制貸款等措施。加強對失信行為的行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數據庫及聯(lián)合懲戒機制，使失信懲戒措施落實(shí)到人。
五、實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管
（十四）推廣“雙隨機”抽查機制，規范事中事后監管。嚴格執行市政府辦公廳《關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（成辦發(fā)〔2016〕10號），各行政執法單位要及時(shí)制定發(fā)布隨機抽查事項清單，建立完善執法檢查人員名錄庫，按照市場(chǎng)主體、監管領(lǐng)域、重點(diǎn)區域或主要行為等類(lèi)別，逐步建立監管對象信息庫；各行政執法單位要合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監管強度，又要防止重復檢查、執法擾民；要建立全市完善統一的市場(chǎng)監管平臺，進(jìn)一步探索多部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)隨機抽查；要充分推廣“雙隨機”抽查機制，并加強檢查結果運用。對抽查發(fā)現的違法違規行為，依法依規予以懲處。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，讓失信者一處違規、處處受限。
六、依托大數據實(shí)現有效監管
充分運用大數據先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，加強大數據采集、分析應用，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體活動(dòng)的規律與特征，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，提高風(fēng)險預判能力，實(shí)現有效監管。
（十五）加強和規范政府數據采集。建立健全政府大數據采集制度，明確信息采集責任。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在履職過(guò)程中，要依法及時(shí)、準確、規范、完整地記錄和采集相關(guān)信息，妥善保存并及時(shí)更新。加強對市場(chǎng)主體相關(guān)信息的記錄，形成信用檔案，對嚴重違法失信的市場(chǎng)主體，按照有關(guān)規定列入“黑名單”并公開(kāi)曝光。
（十六）運用大數據科學(xué)制定和調整監管制度和政策。在研究制定市場(chǎng)監管制度和政策過(guò)程中，應充分運用大數據，建立科學(xué)合理的仿真模型，對監管對象、市場(chǎng)和社會(huì )反應進(jìn)行預測，并就可能出現的風(fēng)險提出處置預案。跟蹤監測有關(guān)制度和政策的實(shí)施效果，定期評估并根據需要及時(shí)調整。
（十七）運用大數據提高市場(chǎng)監管有效性。創(chuàng )新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監管方式，在企業(yè)監管、環(huán)境治理、食品藥品安全、消費安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設等領(lǐng)域，推動(dòng)匯總整合并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)有關(guān)市場(chǎng)監管數據、法定檢驗監測數據、違法失信數據、投訴舉報數據和企業(yè)依法依規應公開(kāi)的數據，鼓勵和引導企業(yè)自愿公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數據、銷(xiāo)售物流數據等，構建大數據監管模型，進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，通過(guò)綜合對比、科學(xué)篩查，預測市場(chǎng)監管風(fēng)險，發(fā)現違法違規線(xiàn)索，并交由相關(guān)部門(mén)及時(shí)處置，提高監管的精準性、有效性。對企業(yè)的商業(yè)軌跡進(jìn)行整理和分析，全面、客觀(guān)地評估企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和信用等級，實(shí)現有效監管。建立行政執法與司法、金融等信息共享平臺，增強聯(lián)合執法能力。
七、推行風(fēng)險分類(lèi)監管
工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結合實(shí)際情況，在掌握分析監管風(fēng)險的基礎上，合理分類(lèi)，配置監管資源，開(kāi)展針對性監管。
（十八）風(fēng)險發(fā)現。風(fēng)險的發(fā)現識別是開(kāi)展市場(chǎng)監管的基礎。在構建監管新格局過(guò)程中，豐富完善監管風(fēng)險發(fā)現途徑。通過(guò)隨機抽查、投訴舉報、大數據監測（包括網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)定向監測等）、轉辦交辦，以及社會(huì )組織、輿情監測、媒體報道、社情民意等渠道發(fā)現監管風(fēng)險，努力形成線(xiàn)上與線(xiàn)下、內部與外部、主動(dòng)與被動(dòng)相結合的多維度的風(fēng)險發(fā)現機制。
（十九）風(fēng)險分類(lèi)。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要因地制宜，建立風(fēng)險評估指標體系，綜合考慮市場(chǎng)主體信用狀況、所屬行業(yè)、所在區域等情況開(kāi)展監管風(fēng)險動(dòng)態(tài)評估。風(fēng)險分類(lèi)情況不對外公開(kāi)。
（二十）風(fēng)險處置。針對不同風(fēng)險類(lèi)別的市場(chǎng)主體，要采取差異化應對措施公正、審慎監管，綜合運用提醒、約談、告誡、處罰等手段，及時(shí)降低市場(chǎng)主體的監管風(fēng)險。依法公示抽查檢查結果及行政處罰信息。對高風(fēng)險市場(chǎng)主體，列為監管重點(diǎn)，實(shí)行“雙隨機”定向抽查，增加抽查頻次，加大抽查比例；對一般風(fēng)險市場(chǎng)主體，除以不定向抽查進(jìn)行監管外，主要根據投訴舉報、轉辦交辦啟動(dòng)執法檢查程序，依法進(jìn)行監管。對發(fā)現的違法違規行為苗頭趨勢，要及時(shí)采取防范措施。
八、構建市場(chǎng)監管社會(huì )共治格局
（二十一）推進(jìn)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )對促進(jìn)行業(yè)規范發(fā)展的重要作用，創(chuàng )造有利條件，建立政府部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )間的信用信息互聯(lián)共享機制，將行業(yè)協(xié)會(huì )的意見(jiàn)建議作為加強事中事后監管的重要參考。關(guān)注網(wǎng)絡(luò )商品交易、休閑娛樂(lè )等重點(diǎn)領(lǐng)域，會(huì )同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )強化制度建設，探索制定服務(wù)規范和質(zhì)量標準。支持行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全企業(yè)信用檔案，完善行業(yè)信用體系。
（二十二）鼓勵社會(huì )監督。暢通舉報渠道，健全公眾參與監督的激勵機制，依法為舉報人保密。推動(dòng)社會(huì )公眾開(kāi)展企業(yè)信息查詢(xún)應用、參與企業(yè)信用評價(jià)。充分發(fā)揮社會(huì )輿論的監督作用，有效運用新媒體等手段及時(shí)收集社會(huì )反映的問(wèn)題，曝光典型案例，震懾違法行為。支持第三方社會(huì )信用評價(jià)機構開(kāi)展信用評級，提供客觀(guān)公正的市場(chǎng)主體資信信息。支持探索開(kāi)展社會(huì )化的信用信息公示服務(wù)。
九、強化工作保障
（二十三）注重宣傳引導。各區（市）縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種途徑、采取多種形式宣傳“先照后證”改革的意義和事中事后監管部門(mén)職責、措施、工作進(jìn)展和成效，鼓勵、引導社會(huì )公眾廣泛參與，形成全社會(huì )理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )業(yè)活力和投資熱情，維護競爭有序的市場(chǎng)秩序。
（二十四）開(kāi)展督導考核。建立“先照后證”改革和加強事中事后監管工作考核機制，對各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)在市場(chǎng)監管過(guò)程中的工作部署、制度建設、方案措施、信息共享、協(xié)同監管等進(jìn)行督導考核。工商部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責對本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查。審計部門(mén)要加強對政策落實(shí)情況的跟蹤審計，加大對設置許可項目、履行法定職責等方面的審計力度。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。
成都市人民政府
2017年6月8日
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