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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法的通知》
成府發(fā)〔2018〕4號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。市政府《關(guān)于印發(fā)〈成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法（試行）〉的通知》（成府發(fā)〔2009〕46號）同時(shí)廢止。
成都市人民政府
2018年2月13日
成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步健全生態(tài)保護補償機制，深化集體林權制度改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設，根據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕12號），國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕31號），省委辦公廳、省政府辦公廳《完善和深化集體林權制度改革方案》（川委廳〔2014〕49號），省政府辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2016〕109號），市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈成都市完善和深化集體林權制度改革實(shí)施方案〉的通知》（成委廳〔2016〕40號）等規定，設立成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：生態(tài)保護資金）。
第二條生態(tài)保護資金是對集體公益林（地）的經(jīng)營(yíng)管理者在經(jīng)營(yíng)管護過(guò)程中的營(yíng)造、撫育、管護支出和因限制性采伐利用所造成的收益損失，給予一定補助的專(zhuān)項資金。
第三條生態(tài)保護資金的建立主體為市政府和有集體公益林（地）生態(tài)保護任務(wù)的區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）。具體工作由市和相關(guān)區（市）縣財政、林業(yè)、國土等行政主管部門(mén)按照職責分工共同組織實(shí)施。
第四條本辦法適用于成都市市域范圍內擁有集體公益林（地）承包經(jīng)營(yíng)權并承擔其生態(tài)保護責任的農戶(hù)，以及對未承包到戶(hù)的集體公益林（地）承擔生態(tài)保護責任的村組集體經(jīng)濟組織。
第二章資金來(lái)源
第五條生態(tài)保護資金按照“統一政策、分級籌集”原則，由市財政和相關(guān)區（市）縣財政按下列辦法進(jìn)行籌集，并納入預算。
（一）成都天府新區、成都高新區（天府空港新城區域）、雙流區、龍泉驛區，由當地財政負責全額籌集。
（二）青白江區、都江堰市、彭州市、邛崍市、崇州市、金堂縣、新津縣、大邑縣和蒲江縣，按照市財政籌資70%、區（市）縣財政籌資30%的方式進(jìn)行籌集。
（三）簡(jiǎn)陽(yáng)市按照在市級財政給予簡(jiǎn)陽(yáng)市綜合財力補助中統籌安排70%，簡(jiǎn)陽(yáng)市財政籌資30%的方式進(jìn)行籌集。
第六條生態(tài)保護資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)核算、封閉運行。市林業(yè)園林局設立生態(tài)保護資金專(zhuān)戶(hù)，統一管理全市生態(tài)保護資金。
第三章補助對象及標準
第七條生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍為成都市市域范圍內的集體公益林（地）。
第八條生態(tài)保護資金補助的對象，區別林地（木）權屬、經(jīng)營(yíng)管理主體等情況，按照以下辦法確定：
（一）承包到戶(hù)的集體公益林（地），補助對象為承包經(jīng)營(yíng)并作為管護責任主體的農戶(hù)。
（二）未承包到戶(hù)的集體公益林（地），由集體經(jīng)濟組織作為管護責任主體并統一經(jīng)營(yíng)管理的，補助對象為該集體經(jīng)濟組織。
（三）林地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉后，流轉合同中有約定的按合同約定執行；流轉合同中沒(méi)有約定的，補助對象仍為原承包經(jīng)營(yíng)的農戶(hù)或原負責統一經(jīng)營(yíng)管理的集體經(jīng)濟組織。
第九條管護責任主體是指承擔集體公益林（地）保護管理責任的經(jīng)營(yíng)者（《林權證》或《不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)》明確的林地承包經(jīng)營(yíng)權人）。以林權登記臺賬為基礎，各鄉（鎮）政府（街道辦事處）與區（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護管理責任書(shū)》，集體公益林（地）管護責任人與鄉（鎮）政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護合同》，對補助地塊、補助面積、補助年度、補助資金、保護及違約責任等內容進(jìn)行約定。
第十條根據市政府認定的森林分類(lèi)區劃界定成果，對集體公益林（地）按統一標準進(jìn)行補助。建立集體公益林（地）生態(tài)保護補償標準動(dòng)態(tài)調整機制，每年由市林業(yè)園林局、市財政局根據經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入增長(cháng)幅度等情況調整補償標準，報市政府審定后發(fā)布。
第四章資金管理發(fā)放與監督
第十一條相關(guān)區（市）縣政府應于每年4月底前，向市林業(yè)園林局申報當年生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍及發(fā)放金額。由市林業(yè)園林局匯總審核后，報市政府審批。
第十二條由市財政局和市林業(yè)園林局聯(lián)合下達年度生態(tài)保護資金安排計劃。市和相關(guān)區（市）縣財政部門(mén)，應按要求在規定時(shí)間內，將各級財政應承擔的生態(tài)保護資金劃入市林業(yè)園林局資金專(zhuān)戶(hù)。
第十三條集體公益林（地）生態(tài)保護資金按照以下辦法進(jìn)行發(fā)放和監管：
（一）獲得生態(tài)保護資金的農戶(hù)，其賬戶(hù)內的生態(tài)保護資金計入農戶(hù)耕地保護資金賬戶(hù)總額，與耕地保護基金合并使用，主要用于繳納養老保險；繳納養老保險后仍有節余的，可以領(lǐng)取現金補貼。發(fā)放現金補貼的條件參照耕地保護基金管理有關(guān)規定執行。
（二）對于不參保純林農戶(hù)和集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的公益林（地）的生態(tài)保護資金，通過(guò)市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專(zhuān)戶(hù)直接劃轉到區（市）縣林業(yè)主管部門(mén)。由區（市）縣林業(yè)主管部門(mén)負責劃轉到相應的純林農戶(hù)和集體經(jīng)濟組織。劃轉給集體經(jīng)濟組織的，應股權量化到戶(hù)。集體經(jīng)濟組織等管護責任單位應建立健全財務(wù)管理和會(huì )計核算制度。
第十四條區（市）縣林業(yè)主管部門(mén)負責本行政區域集體公益林（地）、管護責任人的核定和制定年度生態(tài)保護資金撥付方案，并對集體公益林（地）保護責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；市、區（市）縣財政部門(mén)負責生態(tài)保護資金的籌集、撥付和監督管理；市、區（市）縣國土部門(mén)負責劃撥到耕地保護基金賬戶(hù)內的生態(tài)保護資金的使用和監管，確保生態(tài)保護資金首先用于農民購買(mǎi)養老保險。
市林業(yè)園林局和區（市）縣政府應每年對年度集體公益林（地）管護、森林資源消長(cháng)、林地征占用、林木采伐、森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進(jìn)行全面核查，確保生態(tài)保護資金落實(shí)到山頭地塊，做到賬戶(hù)、農戶(hù)、地塊相符合。
第十五條生態(tài)保護資金項目年度計劃未經(jīng)原審批機關(guān)批準不得調整。經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據征占用林（地）的地點(diǎn)和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護資金，調整用于森林分類(lèi)區劃界定新增加的集體公益林（地）。
第五章獎勵與處罰
第十六條市和區（市）縣監察、林業(yè)等部門(mén)要建立集體公益林（地）保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱，公布舉報電話(huà)。對破壞集體公益林（地）違法違規行為及挪用或騙取生態(tài)保護資金的違法違規行為進(jìn)行舉報并經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予舉報者一定獎勵。
第十七條未認真履行集體公益林（地）管護責任、非法改變林地用途或致使林地生產(chǎn)力下降的管護責任主體，各區（市）縣林業(yè)主管部門(mén)要及時(shí)糾正，終止《集體公益林（地）管護合同》，責令其在規定的時(shí)限內恢復林地生產(chǎn)能力。造成林地（木）永久性破壞的，對已發(fā)放的生態(tài)保護資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等相關(guān)規定進(jìn)行處罰。
第十八條挪用或騙取生態(tài)保護資金的，一經(jīng)發(fā)現，依法追究責任單位領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。
第六章附則
第十九條市人社局根據本辦法制定生態(tài)保護資金用于農民養老保險補貼以及與城鎮養老保險接軌的具體辦法。
第二十條市林業(yè)園林局根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，對生態(tài)保護資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中央、省對生態(tài)保護資金有新規定的，按新規定執行。
第二十一條本辦法由市財政局會(huì )同市林業(yè)園林局、市國土局解釋。
第二十二條本辦法自印發(fā)之日起30日后實(shí)施，有效期5年。
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