成府發(fā)〔2015〕28號《成都市人民政府中國人民銀行成都分行關(guān)于加快移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》

《成都市人民政府中國人民銀行成都分行關(guān)于加快移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2015〕28號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：



為深入貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、人民銀行《關(guān)于同意寧波、深圳、合肥、成都、貴陽(yáng)等5個(gè)城市開(kāi)展移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2015〕68號）精神，現就進(jìn)一步加快推進(jìn)我市電子商務(wù)示范城市和西部金融中心建設提出如下意見(jiàn)。



一、工作目標



充分發(fā)揮成都市作為全國電子商務(wù)示范城市和全國金融IC卡應用推廣試點(diǎn)城市優(yōu)勢，以推動(dòng)移動(dòng)金融創(chuàng )新和促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展為目標，建設四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎服務(wù)平臺（SCTBSM），有效整合行業(yè)應用和用戶(hù)資源，推動(dòng)移動(dòng)金融在各領(lǐng)域廣泛應用，促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將成都打造成全國移動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)軍城市和移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)高地。



二、工作原則



（一）政府引導，市場(chǎng)運作。按照成都市加快電子商務(wù)和新興金融業(yè)發(fā)展的總體部署，完善相關(guān)扶持政策，堅持市場(chǎng)化運作，充分發(fā)揮試點(diǎn)機構的資源優(yōu)勢，逐步拓展移動(dòng)電子商務(wù)和移動(dòng)金融應用范圍。



（二）安全可控，規范發(fā)展。按照金融及密碼管理相關(guān)技術(shù)標準，大力推廣具有安全芯片、支持硬件數字證書(shū)的移動(dòng)智能終端，探索建立具有地方特色的移動(dòng)金融技術(shù)規范和行業(yè)標準。



（三）統一規劃，分步實(shí)施。堅持高標準規劃、高水平建設、分行業(yè)推進(jìn)、分步驟實(shí)施，用1年時(shí)間爭取完成平臺建設、交通領(lǐng)域等行業(yè)應用，再用2年時(shí)間爭取向全省及成渝經(jīng)濟區延伸并拓展應用。



（四）需求導向，服務(wù)民生。堅持以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、服務(wù)民生為導向，推動(dòng)移動(dòng)金融在小額支付、公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域廣泛應用，為金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟提供安全便捷手段。



（五）聯(lián)網(wǎng)通用，協(xié)作開(kāi)放。整合行業(yè)資源，實(shí)現銀行、商務(wù)平臺、第三方支付等應用資源共享，形成市場(chǎng)推廣合力。積極探索線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，搭建兼顧用戶(hù)發(fā)展、渠道拓展、應用提供、平臺轉接、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的商業(yè)模式。



三、應用領(lǐng)域



（一）公共交通領(lǐng)域。通過(guò)對公共交通領(lǐng)域（包括地鐵、公交、出租車(chē)等）受理終端改造、軟件升級等方式，實(shí)現行業(yè)終端對移動(dòng)金融IC卡的非接觸受理，加快推動(dòng)移動(dòng)金融IC卡在公共交通領(lǐng)域的應用。下一步新線(xiàn)路和新站點(diǎn)的開(kāi)通應確保能同時(shí)受理金融IC卡和移動(dòng)金融IC卡，并統籌納入建設規劃。



（二）其他公共服務(wù)領(lǐng)域。支持試點(diǎn)金融機構和企業(yè)不斷優(yōu)化移動(dòng)支付受理環(huán)境，穩步推進(jìn)移動(dòng)金融IC卡在醫療衛生、教育、公用事業(yè)繳費、高速公路收費、停車(chē)場(chǎng)、交通違法繳罰、菜市場(chǎng)等領(lǐng)域的應用。



（三）金融服務(wù)領(lǐng)域。逐步將基于移動(dòng)金融IC卡的金融科技服務(wù)擴展到全市、全省重要公共服務(wù)領(lǐng)域和特色產(chǎn)業(yè)，借助科技手段提升移動(dòng)電子商務(wù)、現代農業(yè)、旅游業(yè)、文化娛樂(lè )、體育等領(lǐng)域的金融服務(wù)水平，為社會(huì )公眾提供安全、方便、快捷、高效的普惠金融服務(wù)。



四、工作任務(wù)



（一）建設基礎服務(wù)平臺。人行成都分行組織建設四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎服務(wù)平臺（SCTBSM），實(shí)現與移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺（MTPS）對接?；A服務(wù)平臺集成金融IC卡多應用管理功能，為商業(yè)銀行、行業(yè)機構提供基于金融IC卡、移動(dòng)金融IC卡的應用發(fā)行與管理服務(wù)，實(shí)現跨行業(yè)、跨區域、跨介質(zhì)的資源整合和信息共享。



（二）優(yōu)化受理環(huán)境。加快推進(jìn)成都市金融IC卡多應用平臺建設，加大布放和改造非接觸式金融IC卡受理終端力度，不斷優(yōu)化移動(dòng)金融IC卡受理環(huán)境。2015年12月底前，市區新增及改造15000臺非接受理POS機，實(shí)現試點(diǎn)銀行網(wǎng)點(diǎn)所有自動(dòng)柜員機（ATM）支持非接功能；加快移動(dòng)金融IC卡及公共交通領(lǐng)域行業(yè)受理終端的技術(shù)改造和升級，確保移動(dòng)金融IC卡的試點(diǎn)應用符合行業(yè)安全規范要求；在便利店、連鎖快餐店、超市、標準化菜市場(chǎng)等小額、快速支付場(chǎng)所建設電子現金閃付商圈，打造非接觸受理無(wú)障礙示范商戶(hù)。



（三）推廣移動(dòng)金融IC卡。整合金融IC卡多應用推廣方面的技術(shù)優(yōu)勢與行業(yè)資源，重點(diǎn)支持試點(diǎn)銀行推廣符合中國金融移動(dòng)支付技術(shù)標準的安全數碼卡（SD卡）和智能卡（SIM卡），盡快實(shí)現移動(dòng)金融IC卡在地鐵、公交、出租車(chē)等公共交通領(lǐng)域和醫療衛生、教育、公用事業(yè)繳費、交通違法繳罰、政務(wù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，并逐步向全省延伸。



（四）創(chuàng )新移動(dòng)金融服務(wù)。支持試點(diǎn)銀行開(kāi)展基于移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺（MTPS）和移動(dòng)金融IC卡的產(chǎn)品或服務(wù)方式創(chuàng )新，拓展手機銀行、手機信貸、手機征信、線(xiàn)上支付服務(wù)、實(shí)名認證、空中圈存、移動(dòng)終端增值應用等多元化的移動(dòng)金融服務(wù)。支持試點(diǎn)銀行結合社區銀行建設規劃，聯(lián)合物業(yè)、連鎖店、小區周邊商家打造集金融社區服務(wù)、非接受理商圈建設與“網(wǎng)上訂購、網(wǎng)下服務(wù)”網(wǎng)絡(luò )建設于一體的智能生活小區，實(shí)現“信息惠民、普惠金融”。



（五）促進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。加強營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)第三方支付機構、電子商務(wù)平臺、電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)支撐服務(wù)企業(yè)和有條件的電子商務(wù)應用企業(yè)接入四川省金融IC卡暨移動(dòng)金融基礎服務(wù)平臺（SCTBSM），集聚一批服務(wù)供應商；強化政策引導，加快培育一批終端消費者。依托電子商務(wù)企業(yè)整合影院、餐飲、零售、旅游等行業(yè)資源，發(fā)展“網(wǎng)上訂購、在線(xiàn)或線(xiàn)下支付、線(xiàn)下體驗消費以及到店提貨或配送上門(mén)”的線(xiàn)上線(xiàn)下一體化應用模式。



五、保障措施



（一）組織保障。將原“成都市金融IC卡公共服務(wù)領(lǐng)域應用推廣工作領(lǐng)導小組”調整為“成都市金融IC卡暨移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導小組”，市政府分管副市長(cháng)、人行成都分行分管副行長(cháng)擔任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、人行成都分行營(yíng)管部副主任擔任副組長(cháng)，成員單位包括市發(fā)改委、人行成都分行營(yíng)管部、市商務(wù)委、市經(jīng)信委、市國資委、市金融辦、市交委等涉及公共服務(wù)職能的市政府部門(mén)及中國銀聯(lián)四川分公司，成都投控集團、成都銀協(xié)同城票據清算有限責任公司等試點(diǎn)企業(yè)和機構，領(lǐng)導小組辦公室設在市金融辦。



（二）職責分工。市金融辦負責領(lǐng)導小組辦公室日常工作，加強試點(diǎn)單位和市政府相關(guān)部門(mén)、市屬企業(yè)的協(xié)調配合；市商務(wù)委牽頭制定移動(dòng)電子商務(wù)相關(guān)政策與指導意見(jiàn)，協(xié)調相關(guān)電子商務(wù)企業(yè)及單位開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)在商貿流通、菜市場(chǎng)等行業(yè)的應用；人行成都分行營(yíng)管部負責推動(dòng)各在蓉金融機構開(kāi)展試點(diǎn)項目建設并進(jìn)行督促考核，協(xié)調解決試點(diǎn)工作中涉及金融機構的相關(guān)工作，牽頭組織在蓉金融機構開(kāi)展移動(dòng)金融的應用宣傳；其他市級部門(mén)和市屬企業(yè)負責配合做好移動(dòng)金融在本行業(yè)的接入和應用；各在蓉金融機構負責按要求接入移動(dòng)金融安全可信公共服務(wù)平臺（MTPS），改造本行機具、系統，打造本行非接示范網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展移動(dòng)金融IC卡的發(fā)行、推廣和移動(dòng)金融創(chuàng )新服務(wù)試點(diǎn)工作。



（三）機制保障。一是建立重大事項協(xié)商機制。由領(lǐng)導小組辦公室定期召集相關(guān)部門(mén)、機構，專(zhuān)題研究和協(xié)商解決移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)中的重大事項。對部門(mén)間不能協(xié)調的事項，提請領(lǐng)導小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議協(xié)調解決。二是建立信息溝通機制。市金融辦和人行成都分行營(yíng)管部定期交換信息，對推進(jìn)移動(dòng)電子商務(wù)金融科技服務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)過(guò)程中的新情況、新問(wèn)題及時(shí)溝通，實(shí)現信息共享。參與試點(diǎn)的市級部門(mén)、市屬企業(yè)和金融機構定期向市發(fā)改委、市金融辦、人行成都分行營(yíng)管部報送試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況，由上述3個(gè)部門(mén)做好梳理匯總，按時(shí)向國家發(fā)展改革委、人民銀行報送試點(diǎn)情況。三是建立激勵補償機制。由人行成都分行牽頭研究制定移動(dòng)金融應用補償管理辦法，對移動(dòng)金融應用提供方給予適當補償。四是建立風(fēng)險監管機制。指導試點(diǎn)單位加強風(fēng)險防控意識，完善風(fēng)險防范體系，推動(dòng)移動(dòng)金融產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展。



（四）資金保障。由人行成都分行和市發(fā)改委積極向國家發(fā)展改革委爭取試點(diǎn)專(zhuān)項資金扶持，提高相關(guān)單位和個(gè)人參與試點(diǎn)工作的積極性；市商務(wù)委和市金融辦按發(fā)改辦高技〔2015〕68號文相關(guān)要求，在成都市電子商務(wù)支持資金和市級金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中，安排相應資金予以支持；試點(diǎn)金融機構、電信運營(yíng)商、商業(yè)企業(yè)應加大資金投入，鼓勵有關(guān)企業(yè)和個(gè)人主動(dòng)應用新的移動(dòng)支付方式。



（五）加強宣傳。強化媒體宣傳和金融機構應用宣傳，積極擴大移動(dòng)金融影響力，引導市民使用移動(dòng)金融IC卡，為移動(dòng)金融的推廣應用營(yíng)造良好氛圍，增強市民和全社會(huì )對移動(dòng)金融的了解和支持。



本意見(jiàn)自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。

成都市人民政府 中國人民銀行成都分行

2015年8月20日

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