成府發(fā)〔2012〕20號《成都市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2012〕20號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2011〕39號）和市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2011〕12號）精神，鞏固發(fā)展我市節水型城市創(chuàng )建成果，現結合我市實(shí)際，就全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的重要意義

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的任何階段都發(fā)揮著(zhù)基礎性、先決性和全局性的作用。我市地處長(cháng)江流域上游，是成都平原的核心區域和都江堰精華灌區所在，降雨量比較豐沛，水資源量比較豐富，長(cháng)期以來(lái)有力地保障和促進(jìn)了我市經(jīng)濟社會(huì )健康快速發(fā)展。但在今后很長(cháng)一個(gè)時(shí)期，適應我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求與有限水資源供給的矛盾將逐漸顯現。一是隨著(zhù)城市建設特別是天府新區加快建設，我市人口還將持續增長(cháng)，人均水資源占有量將逐步減少；二是隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程、城鎮化步伐的加快和現代農業(yè)發(fā)展，對水資源的需求將持續增加，水資源供需矛盾將逐步顯現；三是隨著(zhù)城市生態(tài)建設標準的提升和都江堰灌區覆蓋面不斷擴大，城市環(huán)境用水需求的配置性矛盾將逐步突顯。建設節水型社會(huì )既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇，又是我市開(kāi)發(fā)節水潛力，實(shí)現水資源優(yōu)化配置，提高利用效率，促進(jìn)水資源可持續利用的有力舉措，更是保護生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的必由之路。為此，全市各級政府和有關(guān)部門(mén)必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和推動(dòng)“五大興市戰略”的高度，充分認識全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的重要意義，加大工作力度，采取有效措施，全面強化水資源管理，提高水資源利用效率和效益，為我市建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市提供有力的水資源支撐和保障。

二、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的指導思想和奮斗目標

（一）指導思想。緊緊圍繞“領(lǐng)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展，奮力打造西部經(jīng)濟核心增長(cháng)極”的發(fā)展取向和發(fā)展定位，以提高水資源利用效率和效益為核心，以全面實(shí)行最嚴格的水資源管理制度為重點(diǎn)，通過(guò)完善政策措施，加大節水改造，規范城市用水，強化節水意識，基本建立起與節水型社會(huì )建設相配套的水資源管理體制和運行機制，最終實(shí)現水資源的全面保護、有效利用和優(yōu)化配置。

（二）奮斗目標。到2015年力爭實(shí)現以下目標。

1. 嚴格總量控制。全市用水總量控制在80億立方米以?xún)取?/P>

2. 提高用水效率。萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值（GDP）用水量和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十一五”末分別降低30%，工業(yè)用水重復利用率達80%，城市供水管網(wǎng)漏損率降低到12%以?xún)取?/P>

3. 加強農業(yè)節水。新增節水灌溉面積70萬(wàn)畝，灌溉水有效利用系數提高到0.55，高標準實(shí)現全域灌溉的各項指標。

4. 強化水資源保護。重點(diǎn)水功能區水質(zhì)達標率提高到75%以上，地下水資源基本實(shí)現采補平衡，主要河流出境斷面水質(zhì)明顯改善。

5. 加強污水處理。中心城區、區（市）縣縣城、鄉鎮（場(chǎng)鎮）的污水處理率分別達到95%、85%和70%。

6. 推進(jìn)再生水利用。中心城區再生水利用率達40%。

三、全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設的重點(diǎn)工作

（一）加快推進(jìn)農業(yè)節水。加大灌區節水改造力度，重點(diǎn)抓好都江堰等大中型灌區干、支、斗渠節水改造建設，深入實(shí)施灌區末級渠系節水工程，全面提升大中型灌區續建配套和節水改造水平。大力推進(jìn)農業(yè)節水增效示范區建設，以世界生態(tài)田園城市示范線(xiàn)、現代農業(yè)綜合示范區、新農村建設示范片為重點(diǎn)，結合農村土地綜合整治，加快實(shí)施農業(yè)節水工程建設，著(zhù)力推廣管道輸水、噴灌、滴灌等高效節水設施，集成打造農業(yè)節水增效示范區。

（二）著(zhù)力推進(jìn)工業(yè)節水。合理調整工業(yè)結構，嚴格限制新上高耗水、高污染項目，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善工業(yè)節水標準體系，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)施水資源循環(huán)利用，有效降低工業(yè)生產(chǎn)的水消耗和污水排放量，提高水資源綜合利用效率。在火力發(fā)電、石油化工、鋼鐵等高耗水行業(yè)實(shí)施節水技改示范工程，引導發(fā)展節水減排技術(shù)和工藝。

（三）積極推進(jìn)再生水利用。深化全市再生水利用規劃編制工作，完善相關(guān)政策和法規，為全市再生水利用提供科學(xué)依據和政策導向。全市新建住宅小區和公共建筑的景觀(guān)用水必須嚴格按要求設計再生水系統并使用再生水。通過(guò)優(yōu)惠政策和價(jià)格杠桿，鼓勵和引導工廠(chǎng)、學(xué)校、機關(guān)和賓館等開(kāi)展再生水的推廣和利用。積極開(kāi)展再生水利用示范工作，在天府新區項目中建設再生水利用示范工程，發(fā)揮引導和示范效應。

（四）加強水資源保護。堅持最嚴格的水資源管理制度，強化水功能區管理，確保全市水功能區達到水質(zhì)保護要求。加大入河排污口整治力度，確保污水不下河。強化取水許可管理，嚴格控制地下水開(kāi)采，城市公共管網(wǎng)覆蓋區域內禁止開(kāi)采地下水。城市廣場(chǎng)、公園、道路隔離帶和綠地建設應采用有利于雨水滲透的建筑材料，增加地下水補給。建立地下水監測管理系統，切實(shí)加強地下水保護。

（五）深入規范城市用水。繼續推進(jìn)非居民用戶(hù)超計劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，合理調整居民生活用水價(jià)格，積極推行階梯式水價(jià)制度。落實(shí)建設項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用制度。加強供水管網(wǎng)維護管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。強化賓館、飯店、機關(guān)、學(xué)校和餐飲服務(wù)業(yè)的用水管理，建設節水型社區。加強節水器具和節水產(chǎn)品的推廣普及工作，提高用水效率和效益。

四、全面落實(shí)節水型社會(huì )建設的保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立政府負總責，相關(guān)部門(mén)齊抓共管的節水型社會(huì )建設工作機制。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )要結合當地實(shí)際，制定本轄區節水型社會(huì )建設規劃和實(shí)施方案，落實(shí)節水年度計劃，推進(jìn)節水工作的深入開(kāi)展。

（二）明確責任主體。各級政府是節水型社會(huì )建設的責任主體，政府各有關(guān)部門(mén)要按照工作和職責分工，加強溝通協(xié)調，建立全市節水減排項目審核、節水器具推廣、用水監督等工作聯(lián)動(dòng)機制，增強全市節水型社會(huì )建設工作合力。

（三）強化監督考核。建立健全水資源管理考核制度，把節水型社會(huì )建設工作納入考核內容，嚴格督查考核，考核結果作為各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )及其主要領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要依據。

（四）完善制度體系。加強節水型社會(huì )建設的制度研究，建立水資源論證制度、建設項目節水評估制度、水資源消耗核算制度和節水考核指標體系。制定科學(xué)的水價(jià)政策，運用經(jīng)濟手段和價(jià)格杠桿，引導水資源利用向高效率、高效益方向發(fā)展。

（五）拓寬投入渠道。全市各級政府要積極整合中央、地方和各部門(mén)的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強協(xié)作配合，努力增加投入渠道，形成齊抓共管、共同推進(jìn)節水型社會(huì )建設的良好局面。

（六）強化科技支撐。加強先進(jìn)實(shí)用節水技術(shù)的研發(fā)與推廣，鼓勵建設節水高新技術(shù)研究中心，把重點(diǎn)節水技術(shù)的開(kāi)發(fā)列入地方創(chuàng )新和科技攻關(guān)計劃。強化節水技術(shù)培訓，努力提高節水管理和技術(shù)人員的綜合水平。

（七）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。利用各類(lèi)媒體廣泛宣傳國家有關(guān)節水的政策措施和節約保護水資源的先進(jìn)典型，弘揚“節約水、保護水、愛(ài)護水”的社會(huì )風(fēng)尚，讓節水意識深入人心，真正成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)節水型社會(huì )建設深入開(kāi)展。

二○一二年三月二十八日

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本文關(guān)鍵詞： 成都市, 成都市人民政府, 成辦發(fā)