成府發(fā)〔2012〕23號《成都市人民政府關(guān)于加強“十二五”主要污染物總量削減工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加強“十二五”主要污染物總量削減工作的實(shí)施意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2012〕23號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為切實(shí)做好“十二五”主要污染物排放總量控制工作，確保完成省政府下達的主要污染物總量削減目標任務(wù)，根據省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（川府發(fā)〔2011〕40號）和省政府與我市簽訂的《成都市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書(shū)》要求，現就加強我市“十二五”主要污染物總量削減工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設，積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，強化結構減排、工程減排、管理減排，深入推進(jìn)主要污染物排放總量削減工作，確保完成“十二五”主要污染物削減目標，為建設世界生態(tài)田園城市提供良好的環(huán)境保障。二、削減目標到2015年，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）排放總量較2010年分別削減5.11％、6.98％、15.13％、19.13％；“十二五”期間，化學(xué)需氧量（COD）削減9.57萬(wàn)噸（其中生活化學(xué)需氧量、工業(yè)化學(xué)需氧量、農業(yè)化學(xué)需氧量分別削減8.25萬(wàn)噸、0.45萬(wàn)噸和0.87萬(wàn)噸），氨氮（NH3－N）削減1.21萬(wàn)噸（其中生活氨氮、工業(yè)氨氮、農業(yè)氨氮分別削減1.07萬(wàn)噸、0.05萬(wàn)噸和0.09萬(wàn)噸），二氧化硫（SO2）削減1.95萬(wàn)噸，氮氧化物（NOX）削減5.00萬(wàn)噸（其中工業(yè)氮氧化物和機動(dòng)車(chē)氮氧化物分別削減2.95萬(wàn)噸和2.05萬(wàn)噸）。

三、主要措施

（一）控制新增污染物排放量。制定實(shí)施主要污染物總量管理辦法，把主要污染物排放總量控制指標作為新建、改建、擴建項目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件，嚴禁環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準即擅自開(kāi)工建設、未經(jīng)環(huán)境保護驗收即擅自投產(chǎn)；強化排污許可證管理，實(shí)行電力、鋼鐵、水泥、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制；對未完成主要污染物減排任務(wù)、環(huán)境質(zhì)量惡化的區（市）縣，暫停審批新增主要污染物排放總量的項目。實(shí)施燃煤總量控制，高耗煤項目不予立項、不予核準，對確需實(shí)施的項目，各區（市）縣應落實(shí)總量指標；引導企業(yè)調整能源結構，提高清潔能源使用比例。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結構調整。按照國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）要求，建立淘汰落后產(chǎn)能的監督管理機制和政策體系，制定落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案，加快淘汰鋼鐵、建材、機械、熱電、造紙和紡織等行業(yè)中的落后產(chǎn)能；按照新的行業(yè)排放標準，加快工藝改造，降低污染物排放量，加大不達標企業(yè)處罰和治理力度；加大“兩高一資”企業(yè)關(guān)停和搬遷力度。主要污染物總量指標優(yōu)先保障重大建設項目、產(chǎn)業(yè)集聚區項目、國家鼓勵類(lèi)項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

（三）完善環(huán)?；A設施。加大排水管網(wǎng)建設完善力度，實(shí)施雨污分流和污水管網(wǎng)檢漏糾錯，提高污水收集處理率及污水處理設施進(jìn)口濃度，已建生活污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達到250毫克/升、30毫克/升以上，新建鄉鎮污水處理廠(chǎng)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）平均進(jìn)出口濃度差須分別達到150毫克/升、15毫克/升以上；改造提升現有設施，強化脫氮除磷；推進(jìn)中水回用、生活污泥處理設施、垃圾滲濾液處理設施建設，2015年中心城區中水回用率達到40%，生活污泥無(wú)害化處理率達到100%，垃圾滲濾液全面實(shí)現達標排放。

（四）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)減排工程。實(shí)施燃煤電廠(chǎng)脫硫、脫硝改造，新建燃煤機組綜合脫硫效率達到95%以上、綜合脫硝效率達到80%以上，現役燃煤機組未采用低氮燃燒技術(shù)或低氮燃燒脫硝效率低的實(shí)施低氮燃燒改造，單機容量在20萬(wàn)千瓦及以上的現役燃煤機組綜合脫硝效率達到70%以上；煙氣脫硫設施取消煙氣旁路。實(shí)施鋼鐵、水泥、玻璃等重點(diǎn)企業(yè)脫硫、脫硝改造，鋼鐵行業(yè)新建燒結機配套安裝脫硫脫硝設施；現有日產(chǎn)2000噸以上（含2000噸）新型干法水泥窯低氮燃燒氮氧化物去除率達到30%以上，SNCR（非選擇性催化還原法）綜合脫硝效率達到50%以上，新建、改建、擴建新型干法水泥項目綜合脫硝效率達到70%以上。其他不符合總量控制要求的企業(yè)應建設脫硫脫硝設施。

（五）控制機動(dòng)車(chē)排放污染。完善機動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗和環(huán)保標志管理，建立健全機動(dòng)車(chē)環(huán)保檢測/維修管理體系，限期治理尾氣超標車(chē)輛，嚴格高污染車(chē)限行執法；加速淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，2012年底前淘汰市級機關(guān)2005年以前注冊的國Ⅰ以下汽油車(chē)，國Ⅲ以下柴油車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃標車(chē)”），2014年底前基本淘汰營(yíng)運“黃標車(chē)”，全面淘汰市級機關(guān)“黃標車(chē)”、城市管理作業(yè)車(chē)（垃圾運輸車(chē)、道路清掃車(chē)、灑水車(chē)）、園林綠化車(chē)等；不斷提高車(chē)用燃油標準。

（六）實(shí)施畜禽養殖污染治理。以規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區為重點(diǎn)，實(shí)施養殖場(chǎng)沼氣工程、污水治理工程，2015年所有規?；笄蒺B殖場(chǎng)和養殖小區的固體廢物和污水儲存處理設施均配套完善并正常運行；鼓勵集約化養殖和生態(tài)養殖，強化種養結合；推進(jìn)養殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)向規?；D變，合理控制畜禽養殖總量；建設秸稈、糞便、生活垃圾等有機廢棄物處理設施，推進(jìn)農業(yè)廢棄物資源化利用。推廣節約型農業(yè)技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機肥，科學(xué)合理使用高效、低毒、低殘留農藥。

（七）制定實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟政策。嚴格執行污水處理收費政策；嚴格執行脫硫、脫硝電價(jià)扣減和處罰規定；開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)；實(shí)施主要河道斷面水質(zhì)超標資金扣繳制度；開(kāi)展綠色信貸、綠色保險等。

四、職責分工按照省、市環(huán)境保護“一崗雙責”和“橫向到邊、縱向到底”目標責任要求，根據屬地為主、部門(mén)分工負責的原則，建立主要污染物總量削減職責體系。

（一）各區（市）縣政府和成都高新區管委會(huì )。對本轄區主要污染物總量削減工作負總責。建立健全總量減排管理體系，制定總量減排實(shí)施方案，加大減排資金投入，完善工作責任制，扎實(shí)推進(jìn)減排工作；健全區（市）縣減排檔案和臺賬，督促、指導重點(diǎn)減排企業(yè)健全減排檔案和臺賬。

（二）市級有關(guān)部門(mén)。1.市發(fā)改委。負責將主要污染物總量削減目標納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃和年度計劃；牽頭制定促進(jìn)總量減排的扶持政策和價(jià)格政策；執行脫硫電價(jià)、脫硝電價(jià)、高耗能行業(yè)懲罰電價(jià)等政策，提高污水處理費征收水平。2.市環(huán)保局。負責全市主要污染物總量削減工作的組織、指導、檢查，承擔“十二五”減排主要責任；制定全市減排實(shí)施方案，分解年度減排目標，考核各區（市）縣減排工作，評估各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)開(kāi)展減排工作的績(jì)效；組織減排檔案資料的收集；組織開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)工作；嚴格項目審批，落實(shí)環(huán)評和“三同時(shí)”制度。3.市經(jīng)信委。牽頭負責工業(yè)污染總量削減工作；組織開(kāi)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)；制定并實(shí)施落后產(chǎn)能“十二五”分年度淘汰方案；制定并實(shí)施工業(yè)燃煤總量控制規劃；配合做好火電、鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)脫硫脫硝改造；提高車(chē)用燃油品質(zhì)；配合做好工業(yè)企業(yè)減排檔案資料的收集。4.市水務(wù)局。牽頭負責生活污水治理和總量削減工作；牽頭全市水環(huán)境綜合治理工作；制定并實(shí)施全市城鎮污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設規劃，提高城鄉污水收集處理率；組織實(shí)施污水管網(wǎng)檢漏糾錯工程，提高污水處理廠(chǎng)污染物進(jìn)出口濃度差；推行城鎮污水處理中水回用，提高中水回用率；制定并實(shí)施城鎮污水處理廠(chǎng)污泥處置計劃；加強城鎮污水處理廠(chǎng)運營(yíng)監管，完善中控系統建設和改造；配合做好生活污水治理減排檔案資料的收集。5.市農委。牽頭負責農業(yè)畜禽養殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量削減工作，制定畜禽養殖污染治理規劃并組織實(shí)施；提供農業(yè)源污染減排基礎數據；配合做好畜禽養殖減排檔案資料的收集。6.市公安局。牽頭負責機動(dòng)車(chē)污染物總量削減工作；嚴格高污染車(chē)限行執法，實(shí)施年度“黃標車(chē)”淘汰計劃；提供全市和各區（市）縣分類(lèi)型、分燃料的機動(dòng)車(chē)數量及增長(cháng)量、“黃標車(chē)”淘汰進(jìn)度等減排基礎數據和用于核查核算減排量的統計數據；配合做好機動(dòng)車(chē)減排檔案資料的收集。7.市建委。組織督促14個(gè)郊區（市）縣生活污水處理設施配套建設；配合相關(guān)部門(mén)做好減排檔案資料的收集。8.市商務(wù)局。牽頭研究制定“黃標車(chē)”淘汰鼓勵政策；負責機動(dòng)車(chē)拆解管理；配合相關(guān)部門(mén)做好減排檔案資料的收集。9.市城管局。牽頭制定和實(shí)施垃圾滲濾液處理項目規劃建設，規范垃圾滲濾液污染防治管理；制定全市生活垃圾無(wú)害化處置及資源化利用基礎設施建設規劃，規范垃圾收運管理；配合完成垃圾滲濾液污染治理、生活垃圾污染整治等減排檔案資料的收集。10.市工商局。負責依法取締未辦理工商營(yíng)業(yè)執照的企業(yè)；配合環(huán)保部門(mén)推動(dòng)環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度和排污許可證制度的執行；配合完成減排檔案資料的收集。11.市交委。組織實(shí)施運營(yíng)“黃標車(chē)”淘汰工作；推廣使用新能源汽車(chē)；配合完成減排檔案資料的收集。12.市財政局。負責減排資金保障工作。13.市國土局。按照工業(yè)布局合理性與環(huán)境保護相協(xié)調的原則組織土地利用總體規劃修編，做到國土資源開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護協(xié)調一致；負責減排項目用地保障工作。14.市統計局。負責經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(cháng)等減排數據統計，提供減排核查核算相關(guān)統計數據；協(xié)助環(huán)保部門(mén)開(kāi)展減排核算；配合完成減排檔案資料的收集。15.市監察局。負責監督檢查各區（市）縣政府和市級部門(mén)的減排工作；專(zhuān)項監察減排重大項目；會(huì )同市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，做好全市減排考核工作。16.市政府目督辦。負責將全市減排目標納入對各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)的目標考核；會(huì )同市環(huán)保局等有關(guān)部門(mén)，做好全市減排考核工作。17.成都電業(yè)局。配合有關(guān)部門(mén)對污染企業(yè)執行限電、停電措施；嚴格執行淘汰、限制類(lèi)企業(yè)差別電價(jià)政策。18.市興蓉集團。負責中心城區污水處理廠(chǎng)運行管理，完善中控系統；完成中心城區污水處理廠(chǎng)減排檔案資料。19.成都傳媒集團。負責全市減排宣傳工作。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府、成都高新區管委會(huì )主要負責人為減排工作第一責任人，市級有關(guān)部門(mén)要按職責分工做好減排工作。各區（市）縣要建立完善主要污染物總量削減工作組織領(lǐng)導體系，制定分年度減排計劃及實(shí)施方案，將目標任務(wù)分解落實(shí)到鄉鎮（街道）、部門(mén)和企業(yè)。

（二）強化目標考核。將各區（市）縣和市級有關(guān)部門(mén)減排任務(wù)完成情況納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系、年度目標責任考核體系，考核結果向社會(huì )公布；表彰獎勵減排先進(jìn)區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)，對沒(méi)有完成目標和工作不落實(shí)的實(shí)行問(wèn)責和“一票否決”。

（三）完善財政激勵政策。加大財政減排專(zhuān)項資金投入力度，完善減排財政補貼激勵政策。

（四）加大減排監督檢查力度。組織開(kāi)展污染減排專(zhuān)項檢查，對減排進(jìn)展緩慢的區（市）縣和重點(diǎn)項目予以通報批評，并按有關(guān)規定追究責任。減排任務(wù)的完成情況要與各類(lèi)評優(yōu)創(chuàng )先考核、建設項目審批掛鉤。各區（市）縣、市級有關(guān)部門(mén)在每月5日前將上月減排工作開(kāi)展情況報市節能減排工作領(lǐng)導小組減排辦公室。

（五）深入開(kāi)展減排宣傳。廣泛、深入地開(kāi)展減排宣傳，增強全社會(huì )的減排意識，為減排工作營(yíng)造良好社會(huì )氛圍；宣傳減排工作先進(jìn)典型，曝光反面典型；完善和落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報、減排結果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實(shí)保障公眾知情權、參與權和監督權，鼓勵全社會(huì )自覺(jué)參與和監督減排工作。

附件：1.各區（市）縣“十二五”水污染物總量削減目標

2.各區（市）縣“十二五”大氣污染物總量削減目標

3.市級有關(guān)部門(mén)“十二五”主要污染物總量削減目標

二○一二年四月十八日

附件： 1 · 12CFF23

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