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《成都市人民政府關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護二期工程的通知》
成府發(fā)〔2011〕25號
有關(guān)區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
按照省政府《關(guān)于組織實(shí)施天然林資源保護二期工程的通知》（川府發(fā)〔2011〕21號）的要求，結合成都實(shí)際，現將我市組織實(shí)施天然林資源保護二期工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天保二期工程）有關(guān)事項通知如下。
一、充分認識實(shí)施天保二期工程的重大意義
我市是長(cháng)江流域重要的水源涵養區，也是全國生態(tài)建設核心區和生物多樣性富集區，生態(tài)區位十分重要。從總體上看，目前我市林地面積仍然偏低，森林資源總量長(cháng)期來(lái)看仍然不足，林區經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，林業(yè)基礎設施建設有待提高。東部龍泉山脈丘區土地貧瘠，干旱少雨，植被退化，生態(tài)環(huán)境存在逆向發(fā)展的風(fēng)險；西部龍門(mén)山脈震后生態(tài)植被雖然在逐步恢復，但基礎十分脆弱，水土流失的潛在因素仍未根本消除；中心城區熱島效應還很突出，市民對加快林業(yè)發(fā)展、提升大氣質(zhì)量的期望和呼聲很高；加快建設世界現代田園城市，構建“自然之美”生態(tài)底蘊，也迫切需要林業(yè)提供強有力的生態(tài)支撐。實(shí)施天保二期工程，以保護和培育天然林資源為核心，促進(jìn)森林面積和森林蓄積“雙增長(cháng)”，構建結構更加穩定、功能更加強大的森林生態(tài)系統，對于推進(jìn)我市林區經(jīng)濟跨越發(fā)展，提升世界現代田園城市人居環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，維護成都生態(tài)安全都具有十分重要的戰略意義。
二、天保二期工程的總體要求、目標任務(wù)和基本原則
按照國務(wù)院和省政府的安排部署，我市天保二期工程范圍覆蓋除中心城區以外的14個(gè)區（市）縣、2個(gè)國家級自然保護區和2個(gè)省級自然保護區。14個(gè)區（市）縣為工程實(shí)施單位。實(shí)施期限為2011年至2020年。
（一）總體要求。在新形勢下實(shí)施天保二期工程，要以天保一期工程建設成果為基礎，以保護和培育天然林資源為核心，以保障和改善民生為宗旨，以調整完善政策為保障，加大投入力度，推進(jìn)林區改革，提升林區發(fā)展能力，努力實(shí)現“資源增長(cháng)、質(zhì)量提升、民生改善、林區和諧”的目標要求，為我市經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供牢固的資源基礎和堅強的綠色屏障。
（二）目標任務(wù)。繼續停止天然林商品性采伐，促進(jìn)森林生態(tài)功能修復；強化森林資源保護，常年管護森林334.2萬(wàn)畝（其中國有林管護面積171.7萬(wàn)畝，集體公益林管護面積162.5萬(wàn)畝）；加強公益林建設，繼續實(shí)施人工造林、封山育林，加大國有中幼林撫育力度，進(jìn)一步提升森林面積和森林蓄積。通過(guò)實(shí)施天保二期工程，使我市水土流失得到全面遏制，生物多樣性穩步增加，林區經(jīng)濟得到跨越式發(fā)展，林區民生得到全面改善。
（三）基本原則。圍繞天保二期工程目標任務(wù)，14個(gè)工程區（市）縣和市政府相關(guān)部門(mén)在工程實(shí)施中要注意把握以下基本原則：
1.堅持事權劃分、分級負責原則。各工程區（市）縣是天保二期工程的責任主體和實(shí)施主體，要切實(shí)抓好公益林管護、林區民生保障、社會(huì )穩定等工作。市政府有關(guān)部門(mén)要加強督促指導，形成工程建設推進(jìn)合力。
2.堅持因地制宜、分區施策原則。各工程區（市）縣要結合本地區實(shí)際情況，因地制宜確定工程建設項目和管護內容，并按照天保二期工程總的政策規定，分類(lèi)別、分區域執行落實(shí)相關(guān)政策。
3.堅持統籌安排、突出重點(diǎn)原則。統籌安排工程建設任務(wù)和建設資金，明確重點(diǎn)區域范圍和著(zhù)力點(diǎn)，統籌推進(jìn)其他生態(tài)項目建設。
4.堅持政策引導、促進(jìn)改革原則。發(fā)揮財政投入的引導作用，積極吸引社會(huì )資金參與工程建設，抓住工程實(shí)施的機遇，大力推進(jìn)改革創(chuàng )新，建立健全有利于森林資源保護和激發(fā)林區發(fā)展活力的體制機制。
5.堅持以人為本、保障民生原則。將改善和保障林區民生放在重要位置，加快林區基礎設施建設，積極改善林區生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展林區特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)，以就業(yè)促民生。
三、完善天保二期工程政策措施
（一）強化森林資源保護管理。實(shí)施森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，將國家級公益林、地方公益林和商品林落實(shí)到山頭地塊。加強森林采伐限額管理，加強森林防火和林業(yè)有害生物防治，依法打擊亂砍濫伐林木、非法侵占和破壞林地等行為。落實(shí)國有林管護補助，統籌考慮管護面積和在冊職工人數安排補助經(jīng)費，中央財政對有林地、未成林造林地及其他林地每畝每年補助5元，灌木林地每畝每年補助1元。落實(shí)森林生態(tài)效益補償補助，中央財政對集體所有國家級公益林生態(tài)效益補償標準為每畝每年10元，省級財政對集體所有省級公益林生態(tài)效益補償標準為每畝每年7元。落實(shí)森林管護補助，中央財政對集體所有省級公益林森林管護補助標準為每畝每年3元，市級財政對集體所有國家級公益林森林管護補助標準為每畝每年2元。各工程區（市）縣要結合本地實(shí)際，根據管護面積和管護難易程度，對集體公益林森林管護配套每畝每年不低于1元的管護資金。
（二）加強森林資源培育經(jīng)營(yíng)。按照宜造則造、宜封則封的原則，繼續推進(jìn)天保工程公益林建設，采取人工造林、封山育林的方式增加森林面積。加強森林撫育，改造低產(chǎn)低效林，重點(diǎn)解決國有中幼林密度過(guò)大、枯損嚴重、生長(cháng)受阻、防護效能低下等突出問(wèn)題，改善林分結構，提升森林質(zhì)量，提高林地生產(chǎn)力。繼續實(shí)施公益林建設投資補助政策，實(shí)施造林良種補貼，適當提高工程區人工造林、封山育林政府補助標準。完善森林資源培育補助政策，對國有中幼林撫育予以適當補助。
（三）完善林區民生保障政策。繼續對國有林場(chǎng)等國有林業(yè)單位負擔的在職職工基本養老、基本醫療、失業(yè)、工傷和生育五項保險給予補助。依據國有林業(yè)單位在冊職工人數，以2008年成都市社會(huì )平均工資的80%為繳費基數，按單位繳費比例30%安排補助資金。林業(yè)工作站、林業(yè)科技推廣站、林木種苗站、森防站和木材檢查站的財政全額撥款人員不納入五項保險補助范圍。按照天保一期工程政策，省財政繼續對國有林業(yè)單位退休人員基本醫療保險實(shí)行定額補助。各工程區（市）縣政府要主動(dòng)關(guān)心國有林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活，采取有效措施幫助其解決特殊困難，要切實(shí)加強林區基礎設施建設，大力發(fā)展林區社會(huì )事業(yè)，強化教育、衛生、文化等基本公共服務(wù)，讓林區群眾享受到均等的基本公共服務(wù)。
（四）深化林業(yè)體制機制改革創(chuàng )新。按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，積極推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，逐步將國有林場(chǎng)劃分為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)。生態(tài)公益型林場(chǎng)按公益事業(yè)單位管理，所需資金按行政隸屬關(guān)系由同級政府承擔；商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)在兼顧社會(huì )生態(tài)效益的前提下主要由市場(chǎng)配置資源，實(shí)行企業(yè)化管理。加強基層林業(yè)工作機構建設，鄉鎮林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政全額預算。林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入各級政府經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃和相關(guān)行業(yè)規劃，加快改造國有林區棚戶(hù)區和國有林場(chǎng)危舊房，改善林區生產(chǎn)生活條件。深入推進(jìn)集體林權制度配套改革，建立健全林業(yè)要素交易平臺，穩步推進(jìn)集體資產(chǎn)量化試點(diǎn)，健全林業(yè)發(fā)展融資機制，進(jìn)一步完善公益林補償機制，穩步實(shí)施政策性森林保險試點(diǎn)，大力推進(jìn)林權抵押貸款，加強林業(yè)基層服務(wù)體系建設。同時(shí)，正確處理改革和穩定的關(guān)系，按照“屬地管理、分級負責”的原則，建立健全林區穩控工作機制，加強林區矛盾糾紛排查處理，切實(shí)維護林區社會(huì )穩定。
（五）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。樹(shù)立“生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)并重”思想，堅持“規?；?、集約化、科學(xué)化”理念，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系建設，拓展林業(yè)多種功能，促進(jìn)林業(yè)向林產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉變，依托龍頭企業(yè)，不斷壯大林業(yè)專(zhuān)合組織，帶動(dòng)林農持續穩定增收，實(shí)現“興林”與“富民”雙贏(yíng)。
四、強化天保二期工程組織領(lǐng)導
（一）強化領(lǐng)導責任。繼續實(shí)行天保工程行政首長(cháng)負責制，各工程區（市）縣政府對本地區天保工程負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是主要責任人。創(chuàng )新管護模式，完善市政府直接領(lǐng)導、區（市）縣政府組織實(shí)施、林業(yè)部門(mén)具體操作、相關(guān)部門(mén)搞好服務(wù)的工作機制。健全森林管護責任制度，繼續開(kāi)展工程目標、任務(wù)、資金、責任“四到區（市）縣”考核，堅持每年簽訂天保二期工程政府、部門(mén)“雙向”目標責任書(shū)。各工程區（市）縣政府要層層落實(shí)責任，對工程建設的主要指標實(shí)行任期目標管理，嚴格考核。
（二）強化工程管理。各工程區（市）縣政府要科學(xué)編制工程實(shí)施方案，切實(shí)將各項建設任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，將各項扶持政策落到實(shí)處。集體公益林的生態(tài)效益補償資金要兌現到林權所有者手中。按照國家、省、市有關(guān)要求，完善工程建設規章制度，加強工程質(zhì)量管理。天保二期工程資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，任何部門(mén)和單位不得截留、擠占、挪用、強行劃轉或抵扣各種貸款本息、稅金、各類(lèi)債券等。加強工程建設資金監管，嚴格執行財經(jīng)紀律，確保工程資金使用安全。加強工程檔案管理、信息統計報送等基礎工作。
（三）強化能力建設。各工程區（市）縣政府要把天保二期工程管理能力建設作為一項重要工作，健全管理機構，落實(shí)人員，將工程管理經(jīng)費納入相關(guān)區（市）縣地方財政預算，市財政按照不低于工程年度投資額的1%落實(shí)市級工程管理經(jīng)費，縣級財政按照不低于年度工程投資額的3%落實(shí)縣級工程管理經(jīng)費，確保工程管理各項工作正常運轉。加強工程管理隊伍建設，組織開(kāi)展天保工程政策法規、管理辦法、技術(shù)標準培訓，提高廣大干部職工業(yè)務(wù)管理水平。加強林業(yè)科技支撐，強化森林資源監測評價(jià)，積極運用遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，提高監測的針對性、及時(shí)性和有效性。
（四）強化督導檢查。完善天保二期工程核查制度，繼續開(kāi)展省級復查、市（州）級抽查、縣（局）級自查工作。堅持天保二期工程執法聯(lián)席會(huì )議制度，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合執法大檢查。加強對天保二期工程責任落實(shí)、政策兌現等情況的監督檢查。各工程區（市）縣要加強天保工程資金事前、事中和事后全過(guò)程監管，加強審計稽查，杜絕工程資金使用違規違紀現象發(fā)生，一旦發(fā)現將嚴肅追究責任單位和個(gè)人的責任。完善工程考評辦法，對在天保二期工程建設工作中做出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。
（五）強化部門(mén)配合。市政府相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，強化協(xié)調配合，形成推動(dòng)天保二期工程建設的合力。市發(fā)改委要將林區發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，加大林區基本建設投資，落實(shí)好公益林建設年度投資計劃。市財政局要加強工程建設資金支持力度，強化資金監管，確保資金使用效益。市人社局要完善林區職工社會(huì )保障政策，推動(dòng)林區轉崗職工和就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。市林業(yè)園林局要加強組織協(xié)調，做好工程實(shí)施的具體工作，加強工程監管。市監察局要做好工程實(shí)施全過(guò)程的執法監督檢查工作。要加強輿論宣傳，努力營(yíng)造有利于天保二期工程建設的社會(huì )氛圍，提升全社會(huì )生態(tài)保護意識，為建設生態(tài)文明、構建和諧社會(huì )作出新的更大貢獻。
本通知自印發(fā)之日起30日后執行，有效期5年。
二○一一年九月十六日
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