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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法（試行）〉的通知》
成府發(fā)〔2009〕46號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請遵照執行。
二○○九年十月二十八日
成都市集體公益林（地）生態(tài)保護
資金管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為深化我市集體林權制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明和統籌城鄉林業(yè)園林生態(tài)體系建設，根據《中華人民共和國森林法》，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2008〕10號），財政部《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》（財農〔2007〕7號），省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2009〕6號），市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2008〕20號）等有關(guān)規定，設立成都市集體公益林（地）生態(tài)保護資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)保護資金）。
第二條 生態(tài)保護資金是對集體公益林（地）經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管護過(guò)程中，因營(yíng)造、撫育、管護支出和限制性采伐利用造成的收益損失，給予一定補助的專(zhuān)項資金。
第三條 生態(tài)保護資金的建立主體為市政府及有集體公益林（地）生態(tài)保護任務(wù)的區（市）縣政府。具體工作由市和相關(guān)區（市）縣統籌委、財政局、林業(yè)（園林）局、國土局、勞動(dòng)保障局按照職責分工，共同組織實(shí)施。
第四條 本辦法適用于我市范圍內擁有集體公益林（地）承包經(jīng)營(yíng)權并承擔集體公益林（地）生態(tài)保護責任的農戶(hù)，以及承擔未承包到戶(hù)集體公益林（地）生態(tài)保護責任的村組集體經(jīng)濟組織。
第二章 資金的來(lái)源
第五條 生態(tài)保護資金按“統一政策、分級籌集”的原則，由市和相關(guān)區（市）縣財政按比例共同籌集，并納入預算。在現有財政體制下，二圈層由區（市）縣財政全額籌集；三圈層由市和區（市）縣按7∶3的比例籌集。
第六條 生態(tài)保護資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)核算、封閉運行。市林業(yè)園林局設立生態(tài)保護資金專(zhuān)戶(hù)，統一管理全市生態(tài)保護資金。
第三章 資金的使用及標準
第七條 生態(tài)保護資金的發(fā)放范圍為市域范圍內的全部集體公益林（地）。
第八條 生態(tài)保護資金的補助對象，按林地（木）權屬、經(jīng)營(yíng)管理主體確定。
（一）承包到戶(hù)的集體公益林（地），補助對象是農戶(hù)。
（二）未承包到戶(hù)，由集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的集體公益林（地），補助對象是相應的集體經(jīng)濟組織。
（三）林地承包經(jīng)營(yíng)權依法流轉后，流轉合同有約定的可按合同約定執行；流轉合同沒(méi)有約定的，補助對象仍是農戶(hù)或者集體經(jīng)濟組織。
第九條 管護責任人是指承擔集體公益林（地）管理保護責任的經(jīng)營(yíng)者（《林權證》明確的林地承包經(jīng)營(yíng)權人）。
以林權登記臺賬為基礎，各鄉（鎮）政府（街道辦事處）與區（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護管理責任書(shū)》，集體公益林（地）管護責任人與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護合同》，對補助地塊、補助面積、補助年度、補助資金、保護及違約責任等內容進(jìn)行約定。
第十條 根據市政府認定的森林分類(lèi)區劃界定成果，對集體公益林（地），統一按30元/年·畝的標準進(jìn)行補助。
第四章 資金的管理
第十一條 相關(guān)區（市）縣政府負責申報當年生態(tài)保護資金發(fā)放范圍及發(fā)放金額，于當年6月底前報市林業(yè)園林局。經(jīng)市林業(yè)園林局匯總審核后，報市政府審批。
第十二條 由市財政局和市林業(yè)園林局聯(lián)合下達年度生態(tài)保護資金安排計劃。市和區（市）縣財政部門(mén)按要求在規定時(shí)間內將各級承擔的生態(tài)保護資金劃入市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專(zhuān)戶(hù)，或由市財政通過(guò)財政結算直接扣減。
第十三條 獲得生態(tài)保護資金的農戶(hù)，其賬戶(hù)內的生態(tài)保護資金計入農戶(hù)耕地保護資金賬戶(hù)總額，與耕地保護基金合并使用，主要用于繳納養老保險；繳納養老保險后仍有節余的，可以領(lǐng)取現金補貼。發(fā)放現金補貼的條件參照耕地保護基金管理有關(guān)規定執行。
對于不參保的純林農戶(hù)和集體統一經(jīng)營(yíng)林地生態(tài)保護資金，通過(guò)市林業(yè)園林局生態(tài)保護資金專(zhuān)戶(hù)直接劃轉到區（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門(mén)。由區（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門(mén)負責劃轉到相應的純林農戶(hù)和集體經(jīng)濟組織。劃轉給集體經(jīng)濟組織的，集體經(jīng)濟組織等管護責任單位應建立健全財務(wù)管理和會(huì )計核算制度，獲得的生態(tài)保護資金原則上用于集體公益林（地）的管護。
第十四條 區（市）縣林業(yè)（園林）主管部門(mén)負責本行政區域的集體公益林（地）、管護責任人的核定和制定年度生態(tài)保護資金撥付方案，并對集體公益林（地）保護責任落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查；市、區（市）縣財政部門(mén)負責生態(tài)保護資金的籌集、撥付和監督管理；市、區（市）縣國土部門(mén)負責劃撥到耕地保護基金賬戶(hù)內的生態(tài)保護資金的使用和監管，確保生態(tài)保護資金首先用于農民購買(mǎi)養老保險；市、區（市）縣社保部門(mén)負責農民參加養老保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦。
市林業(yè)園林局和區（市）縣政府應每年對年度集體公益林（地）管護、森林資源消長(cháng)、林地征占用、林木采伐、森林火災、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進(jìn)行全面核查，確保生態(tài)保護資金落實(shí)到山頭地塊，做到賬戶(hù)、農戶(hù)、地塊相符合。
第十五條 生態(tài)保護資金項目年度計劃，未經(jīng)原審批機關(guān)批準不得調整。經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據征占用林（地）的地點(diǎn)和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護資金，調整用于森林分類(lèi)區劃界定新增加的集體公益林（地）。
第五章 獎勵與處罰
第十六條 市和區（市）縣監察、林業(yè)園林等部門(mén)要建立集體公益林（地）保護舉報獎勵制度，設立舉報信箱，公布舉報電話(huà)。對破壞集體公益林（地）違法違規行為及挪用或騙取生態(tài)保護資金的違法違規行為進(jìn)行舉報并經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予舉報者一定獎勵。
第十七條 未認真履行集體公益林（地）管護責任、非法改變林地用途或致使林地生產(chǎn)力下降的管護責任主體，各區（市）縣林業(yè)園林主管部門(mén)要及時(shí)予以制止，終止《集體公益林（地）管護合同》，責令其在規定的時(shí)限內恢復林地生產(chǎn)能力。造成林地（木）永久性破壞的，對已發(fā)放的生態(tài)保護資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等相關(guān)規定進(jìn)行處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條 挪用或騙取生態(tài)保護資金的，一經(jīng)發(fā)現，依法追究責任單位領(lǐng)導和直接責任人的行政責任。構成犯罪的，依法追究其相應刑事責任。
第六章 附 則
第十九條 市勞動(dòng)保障局根據本辦法制定生態(tài)保護資金用于農民養老保險補貼以及與城鎮養老保險接軌的具體辦法。
第二十條 市林業(yè)園林局根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，對生態(tài)保護資金實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。中央、省對生態(tài)保護資金有最新規定的，按新規定執行。
第二十一條 本辦法由市統籌委、市財政局、市林業(yè)園林局、市國土局、市勞動(dòng)保障局負責解釋。
第二十二條 本辦法自2010年1月1日起施行。
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