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《成都市人民政府關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的實(shí)施意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2010〕43號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕2號）和省政府《關(guān)于試行社會(huì )保險基金預算的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2010〕19號）精神，加強社會(huì )保險基金管理，規范社會(huì )保險基金收支行為，明確政府責任，加快建立包括社會(huì )保險基金預算在內的完整統一的政府預算體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、社會(huì )保險基金預算的指導思想和原則
社會(huì )保險基金預算是根據國家社會(huì )保險和預算管理法律法規建立、反映各項社會(huì )保險基金收支的年度計劃。我市實(shí)施社會(huì )保險基金預算的指導思想是：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，通過(guò)對社會(huì )保險基金籌集和使用實(shí)行預算管理，增強政府宏觀(guān)調控能力，強化社會(huì )保險基金的管理和監督，保證社會(huì )保險基金安全完整，提高社會(huì )保險基金運行效益，促進(jìn)社會(huì )保險制度可持續發(fā)展。我市社會(huì )保險基金預算遵循以下基本原則編制和管理。
依法建立，規范統一。依據國家法律法規建立，嚴格執行國家社會(huì )保險政策，按照規定范圍、程序、方法和內容編制。
統籌編制，明確責任。社會(huì )保險基金預算按統籌地區編制執行，統籌地區根據預算管理方式，明確本級政府及相關(guān)部門(mén)責任。
專(zhuān)項基金，專(zhuān)款專(zhuān)用。社會(huì )保險各項基金預算嚴格按照有關(guān)法律法規規范收支內容、標準和范圍，專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占或挪作他用。
相對獨立，有機銜接。在政府預算體系中，社會(huì )保險基金預算實(shí)行單獨編報，與公共財政預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算相對獨立、有機銜接。社會(huì )保險基金不能用于平衡公共財政預算，公共財政預算可補助社會(huì )保險基金。
收支平衡，留有結余。社會(huì )保險基金預算堅持收支平衡，適當留有結余。
二、社會(huì )保險基金預算編制的總體要求
我市社會(huì )保險基金預算堅持按中央、省確定的以下要求編制。
保持收支平衡，不得出現赤字。社會(huì )保險基金預算編制要堅持統籌兼顧、保障有力，合理把握基金收支規模。
編報內容完整，不得漏項少報。社會(huì )保險基金預算要全面反映基金收入、支出和結余情況，收支項目都應納入預算管理。
數據真實(shí)準確，不得弄虛作假。社會(huì )保險基金預算編報要客觀(guān)真實(shí)，報表數據符合邏輯，準確合理。
確保及時(shí)報送，不得拖延遲報。各統籌地區要認真做好社會(huì )保險基金預算編制各項工作的組織落實(shí)，在規定的時(shí)間內完成社會(huì )保險基金預算的編制和報送工作。
三、社會(huì )保險基金預算編制的方法
社會(huì )保險基金預算編制應嚴格按照預算編制的基本要求，采用科學(xué)、規范的方法，提高預算編制的預見(jiàn)性、科學(xué)性、規范性、準確性和完整性。全市各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其所屬社會(huì )保險經(jīng)辦機構要嚴格按以下方法編制社會(huì )保險基金預算。
編制社會(huì )保險基金預算要準確把握社會(huì )保險基金發(fā)展規律，綜合考慮統籌地區上年度基金預算執行情況、本年度經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平預測、社會(huì )保險事業(yè)發(fā)展規劃、社會(huì )保險政策和財政補助政策等因素，科學(xué)編制基金預算草案。
編制社會(huì )保險基金預算要將各項社會(huì )保險基金的所有收入項目納入基金收入預算編制范圍，將各項社會(huì )保險基金按規定應當支付的待遇支出項目納入支出預算編制范圍。
編制社會(huì )保險基金預算要做到規范、準確、有效。社會(huì )保險費收入應根據社會(huì )保險參保人數、社會(huì )保險繳費率、上年度在崗職工平均工資水平、工資增長(cháng)等因素，結合社會(huì )保險征繳擴面任務(wù)合理確定。要根據社會(huì )保險基金收支、財政收支等情況，合理安排本級財政對社會(huì )保險基金的補助支出。社會(huì )保險基金支出應按照規定的支出范圍和項目，綜合考慮統籌地區本年度享受社會(huì )保險待遇人數變動(dòng)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、社會(huì )保險政策調整、社會(huì )保險待遇標準變動(dòng)等因素。要嚴格執行各項社會(huì )保險待遇規定，確保各項社會(huì )保險待遇政策落實(shí)，不得隨意提高支付標準、擴大支出范圍，待遇支出預算應根據上年度享受社會(huì )保險待遇對象存量、上年度人均享受社會(huì )保險待遇水平等因素確定。社會(huì )保險非待遇性支出預算要嚴格執行社會(huì )保險政策和管理制度規定。
編制社會(huì )保險基金預算要嚴格按照規定的范圍、程序、方法和內容進(jìn)行。在編制過(guò)程中要以統籌地區為單位，自下而上，層層編制，層層匯總，層層審核，層層上報，不得代編、漏編。
四、社會(huì )保險基金預算編制的范圍
我市社會(huì )保險基金預算編制主要包括企業(yè)職工基本養老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、城鄉居民基本養老保險基金、城鄉居民基本醫療保險基金（按城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療分別編制）等內容。我市根據國家法律法規建立的其他社會(huì )保險基金，按照穩步推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，盡快納入社會(huì )保險基金預算管理。社會(huì )保險基金預算按險種分別編制，各險種編制范圍為：
企業(yè)職工基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ攫B老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養老金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
失業(yè)保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ㄊI(yè)保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失業(yè)保險金支出、醫療補助金支出、喪葬撫恤補助支出、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他費用支出、其他支出等。
城鎮職工基本醫療保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ踞t療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫療保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
工傷保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕üｋU費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工傷保險待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
生育保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ㄉｋU費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保險待遇支出、醫療費支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
城鄉居民基本醫療保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ踞t療保險費收入、利息收入、財政補貼收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫療保險待遇支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出等。
城鄉居民基本養老保險基金預算包括基金收入預算和基金支出預算?；鹗杖胫饕ɑ攫B老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養老金支出、轉移支出、其他支出等。
五、社會(huì )保險基金預算編制主體和審批程序
我市社會(huì )保險基金預算按統籌級次進(jìn)行編制。企業(yè)職工基本養老保險基金預算由省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳統一編制；失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、城鄉居民基本醫療保險基金預算由市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局統一編制；城鄉居民基本養老保險基金預算由區（市）縣財政部門(mén)和人力資源社會(huì )保障部門(mén)編制。
我市社會(huì )保險基金預算按中央、省規定的程序，結合按統籌級次編制的實(shí)際進(jìn)行審批。社會(huì )保險基金預算草案由統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構編制，經(jīng)本級人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總，財政部門(mén)審核后，由財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報送本級政府審批。
統籌地區財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)將社會(huì )保險基金預算草案報送本級政府審批后，報上一級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)。
按以上程序編制審核后的失業(yè)保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金預算草案由市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局聯(lián)合報送市政府審批后，報省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，經(jīng)省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳批復后執行；城鄉居民基本醫療保險基金預算草案由市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局聯(lián)合報送市政府審批后執行；城鄉居民基本養老保險基金預算草案由區（市）縣財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報送本級政府審批后執行。
六、社會(huì )保險基金預算的執行和調整
我市社會(huì )保險基金預算草案經(jīng)統籌地區政府批準后，由財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)批復，社會(huì )保險經(jīng)辦機構具體執行。社會(huì )保險經(jīng)辦機構應嚴格按照批準的預算和規定的程序執行，并定期向本級人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)報告。
社會(huì )保險基金預算不得隨意調整。在執行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應當編制社會(huì )保險基金預算調整方案。社會(huì )保險基金預算調整由統籌地區社會(huì )保險經(jīng)辦機構提出調整方案，經(jīng)人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總，財政部門(mén)審核后，由財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報送本級政府批準。
七、社會(huì )保險基金決算
我市社會(huì )保險基金決算按以下程序辦理。
統籌地區內社會(huì )保險經(jīng)辦機構應按照人力資源社會(huì )保障、財政部門(mén)的統一安排部署，于每年年初按有關(guān)規定編制上年度社會(huì )保險基金決算草案，經(jīng)同級人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核匯總，財政部門(mén)審核后，由財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合報送本級政府審批。
統籌地區財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)將社會(huì )保險基金決算草案報送本級政府審批后，報上一級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)。
全市社會(huì )保險基金決算草案由市人力資源和社會(huì )保障局審核匯總，市財政局審核后，由市財政局、市人力資源和社會(huì )保障局聯(lián)合向市政府報送，經(jīng)市政府批準后，報省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳。
八、社會(huì )保險基金預算的組織實(shí)施
我市社會(huì )保險基金預算2010年在省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳指導下起步試行，從2011年起正式按程序分別按險種編制和審批。全市各級政府要充分認識建立社會(huì )保險基金預算制度的重大意義，加強對實(shí)施社會(huì )保險基金預算工作的領(lǐng)導。財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要加強對實(shí)施社會(huì )保險基金預算工作的指導，積極穩妥地推進(jìn)此項改革，認真做好以下工作。
一是高度重視、精心組織。社會(huì )保險基金預算是一項實(shí)務(wù)性、基礎性的新工作，政策性強，業(yè)務(wù)復雜，涉及部門(mén)多，各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的高度來(lái)認識社會(huì )保險基金預算，從思想上和行動(dòng)上高度重視和做好此項工作。要認真組織落實(shí)，安排業(yè)務(wù)精、懂政策、能力強的人員具體負責，不斷提高預算編制技能和業(yè)務(wù)水平，提高預算編制的科學(xué)性和準確性。
二是團結協(xié)作，密切配合。編制社會(huì )保險基金預算是一項系統工程，涉及財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構等多個(gè)環(huán)節，在實(shí)施中要明確職責、各司其職、協(xié)作配合，共同完成社會(huì )保險基金預算的編制、匯總、審核、報送工作，探索建立適合成都實(shí)際的工作機制。相關(guān)部門(mén)間要加強信息交流，按照政務(wù)信息公開(kāi)的要求，逐步建立我市社會(huì )保險基金預決算信息公開(kāi)制度。
三是加強對社會(huì )保險基金預算的審核工作。全市各級財政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)在審核、匯總中要履行職責，認真審核，對發(fā)現的問(wèn)題要及時(shí)糾正。社會(huì )保險經(jīng)辦機構對編制及調整社會(huì )保險基金預算決算的情況，要及時(shí)報上級社會(huì )保險經(jīng)辦機構。對預算草案中收入測算不符合社會(huì )保險基金收入規律、明顯偏低的，對年度收入執行情況與年初預算安排偏離過(guò)大的，對隨意提高支付標準、擴大支出范圍等人為抬高支出預算的，要通過(guò)建立審核、預警、糾正機制，及時(shí)發(fā)現、從嚴查處。要建立社會(huì )保險基金預算績(jì)效考核和激勵約束機制，把績(jì)效考評貫穿社會(huì )保險基金預算事前編制、事中執行、事后監督全過(guò)程，提高社會(huì )保險基金預算使用效益。
二〇一〇年十一月二日
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