您當前的位置：成府發(fā)〔2009〕54號《成都市人民政府關(guān)于建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》
《成都市人民政府關(guān)于建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2009〕54號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
為深化我市規范化服務(wù)型政府建設，建立高效的公共管理體制機制，優(yōu)化公共資源配置，提升社會(huì )保障水平和民生福利水平，現就我市建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度的重要意義
近年來(lái)，我市先后開(kāi)展了農村公共服務(wù)設施標準化建設、村級公共服務(wù)和社會(huì )管理制度改革等工作，對公共服務(wù)多元化供給模式進(jìn)行了積極探索，取得了良好的社會(huì )效益。隨著(zhù)我市經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，人民群眾對公共服務(wù)的需求不斷增長(cháng)，公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量需進(jìn)一步提高。通過(guò)建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度，將部分原由政府直接舉辦的為社會(huì )發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會(huì )組織來(lái)完成，并根據社會(huì )組織提供服務(wù)的數量和質(zhì)量，按照一定的標準進(jìn)行評估后支付服務(wù)費用，探索建立政府提供公共服務(wù)新機制，對促進(jìn)政府職能轉變，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，不斷滿(mǎn)足人民群眾對公共服務(wù)的需求，具有重要的意義。
二、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步深化規范化服務(wù)型政府建設，以建立城鄉均等化公共服務(wù)保障體制、健全全市公共服務(wù)體系為目標，積極探索公共服務(wù)供給多元化，提高政府公共服務(wù)供給的效率和質(zhì)量，促進(jìn)全市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設和社會(huì )建設協(xié)調發(fā)展。
（二）基本原則。
1.明確責任，協(xié)調一致。明確各職能部門(mén)的工作職責，建立協(xié)調配合機制，以提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標，共同做好政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作。
2.公開(kāi)透明，接受監督。按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》規定，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作堅持公開(kāi)、透明的原則，廣泛接受法律監督和社會(huì )監督。
3.預算管理，提高效益。按照規范化服務(wù)型政府建設的要求，將政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)經(jīng)費全部納入預算管理，確保財政資金安全和高效運行，不斷提高資金的使用效益。
（三）總體目標。到2010年，在全市范圍內初步形成政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的制度框架。到2013年，在準公共物品領(lǐng)域基本建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的機制，政府公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量有較大提升，為人民群眾提供更加豐富、有效、便捷的公共服務(wù)。
三、政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的主要內容
當前要加快推進(jìn)以下領(lǐng)域的政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作，并力爭取得明顯成效。
（一）公共衛生服務(wù)。為城鄉居民提供傳染病、地方病、寄生蟲(chóng)病和有關(guān)慢性病的社區預防控制，計劃免疫，精神衛生服務(wù)，婦女、兒童、老年保健，健康教育等醫療服務(wù)。
（二）公共就業(yè)服務(wù)。向社會(huì )組織購買(mǎi)公共職介服務(wù)、公共就業(yè)培訓服務(wù)、職業(yè)技能鑒定服務(wù)等。
（三）社會(huì )保障服務(wù)。在試點(diǎn)的基礎上逐步推進(jìn)政府出資購買(mǎi)社會(huì )保障服務(wù)工作，將部分社會(huì )保障業(yè)務(wù)辦理交由社會(huì )保險機構承辦，相關(guān)政府職能部門(mén)實(shí)施監督，探索“管辦分離”的社會(huì )保障服務(wù)供給模式。
（四）法律服務(wù)。由社會(huì )法律服務(wù)機構提供法律服務(wù)、法律援助，面向居民宣傳法律知識，參與人民調解、社區矯正和安置幫教工作，參與基層民主管理，實(shí)現社會(huì )長(cháng)治久安。
（五）公共文化服務(wù)。推進(jìn)文化館、圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館等文化設施免費或優(yōu)惠向群眾開(kāi)放；開(kāi)展為城鄉居民送文藝演出、送電影等活動(dòng)，為廣大群眾提供多方面、多層次、多樣化的文化服務(wù)。
（六）養老服務(wù)。向滿(mǎn)足一定條件的老年人提供老年生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢(xún)、康復服務(wù)、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)，建立覆蓋全市的較為完善的養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)全市老年人福利事業(yè)發(fā)展。
（七）其他。積極探索開(kāi)展公共設施維護、環(huán)境維護等其他領(lǐng)域的政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作。
四、職責分工
市及區（市）縣財政部門(mén)負責牽頭做好購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作，并會(huì )同相關(guān)行政職能部門(mén)制定購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)成本核算辦法；會(huì )同政府目標督查部門(mén)制定績(jì)效考評指標體系和考評辦法；負責審核購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的項目并將其經(jīng)費納入部門(mén)綜合預算統籌安排；及時(shí)撥付購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)所需資金，確保資金按時(shí)到位。
市及區（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)是政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作的主體，負責制定購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)相關(guān)實(shí)施方案，承擔具體實(shí)施和管理工作。
市及區（市）縣法制、監察、審計、目標督查部門(mén)要按照各自職責，對購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)合同進(jìn)行審核，對資金的安排、管理、支付、使用等進(jìn)行監督檢查和審計，對購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作實(shí)行目標督查和績(jì)效考評。
五、工作流程
（一）確定購買(mǎi)項目。市及區（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)應在編制年度部門(mén)預算時(shí)，提出擬購買(mǎi)服務(wù)項目報同級財政部門(mén)，財政部門(mén)依據相關(guān)規定對項目及其預算進(jìn)行審核，并納入部門(mén)綜合預算統籌安排。
（二）選擇服務(wù)提供機構。按照《中華人民共和國政府采購法》的相關(guān)規定，政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)項目納入政府采購中心實(shí)施采購，并以公開(kāi)競爭方式確定服務(wù)提供機構。服務(wù)提供機構既可以是非營(yíng)利性社會(huì )組織，也可以是營(yíng)利性社會(huì )組織。
（三）簽訂合同。實(shí)施購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的行政職能部門(mén)根據采購文件的相關(guān)條款報法制部門(mén)審核后，與服務(wù)機構簽訂合同，約定雙方權利義務(wù)。合同中除應明確服務(wù)范圍、要求、期限、違約責任等內容外，還應按照資金支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤原則明確支付方式。采購合同報財政部門(mén)備案。
（四）組織實(shí)施。服務(wù)提供機構要嚴格按照合同規定提供各項服務(wù)，保證服務(wù)數量和質(zhì)量。實(shí)施購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的行政職能部門(mén)要對服務(wù)機構提供的服務(wù)實(shí)行全過(guò)程跟蹤監管，依據合同約定條款對服務(wù)機構提供的服務(wù)進(jìn)行檢查、驗收；建立應急工作機制，制定應急服務(wù)預案，應對服務(wù)過(guò)程中的特殊情況。
（五）績(jì)效考評。將政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作納入政府目標管理，由政府目標督查部門(mén)組織財政、審計、監察等部門(mén)，對實(shí)施購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的行政職能部門(mén)工作完成情況進(jìn)行督查和年度績(jì)效考評。
六、保障措施
（一）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，把滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的公共服務(wù)需求作為公共服務(wù)體制改革的重點(diǎn)，落實(shí)政府公共服務(wù)責任。市及區（市）縣相關(guān)行政職能部門(mén)要按照確定的基本方向和框架體系，抓緊制定相關(guān)配套文件，進(jìn)一步深化政策措施，并做好各項制度、政策之間的配套和銜接，逐步使政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作制度化、規范化和科學(xué)化。
（二）做好輿論宣傳工作。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報紙等傳媒手段，對建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度的重要意義、指導思想、基本原則和主要政策等進(jìn)行廣泛宣傳，為推進(jìn)該項工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
（三）突出重點(diǎn)分步實(shí)施。全面建立政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)制度是一項艱巨的任務(wù)，涉及領(lǐng)域廣、范圍大，要先易后難、由點(diǎn)到面、突出重點(diǎn)、穩步推進(jìn)。市及區（市）縣政府采購中心要加強機構建設，以適應政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作順利開(kāi)展。
（四）嚴格財務(wù)資金管理。政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)資金要嚴格管理，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留、挪用和滯留購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)的資金。
（五）強化公眾監督。通過(guò)公共媒體及時(shí)披露、公開(kāi)與政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)相關(guān)的信息，包括服務(wù)機構的選擇標準、選擇結果、考評標準、考評結果等信息，以加強公眾對政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)工作的監督。任何單位和個(gè)人有權對政府購買(mǎi)社會(huì )組織服務(wù)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉，有關(guān)部門(mén)應當依照各自職責及時(shí)處理。
二〇〇九年十二月十四日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉