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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕39號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》已經(jīng)2008年4月28日市政府第9次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。
二○○八年五月二十三日
第一章 總則
第一條 （目的依據）
為規范企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，加強企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理，完善國有產(chǎn)權轉讓的市場(chǎng)化定價(jià)機制，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)，實(shí)現國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，根據國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》，國務(wù)院國資委、財政部《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》，省政府辦公廳《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》和國家有關(guān)法律、行政法規的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 （適用范圍）
國有資產(chǎn)監督管理機構、持有國有資本的企業(yè)（以下統稱(chēng)轉讓方）將所持有的企業(yè)國有產(chǎn)權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織（以下統稱(chēng)受讓方）的行為適用本辦法。
第三條 （適用除外）
金融類(lèi)企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓和上市公司的國有股權轉讓?zhuān)凑諊矣嘘P(guān)規定執行。
非上市股份有限公司的國有股權轉讓需經(jīng)省級國有資產(chǎn)監督管理機構批準的，按照國家、省有關(guān)規定執行。
第四條 （轉讓原則）
（一）遵守國家法律、行政法規和政策規定；
（二）符合國家和地方產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，有利于國有經(jīng)濟布局和結構的戰略性調整，促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置；
（三）堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)現充分的市場(chǎng)化定價(jià)，防止國有資產(chǎn)流失，保護國家和其他各方合法權益。
第五條 （轉讓場(chǎng)所）
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)斣谝婪ㄔO立并經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監督管理機構確定的產(chǎn)權交易機構公開(kāi)進(jìn)行。國家法律、行政法規另有規定的，從其規定。
第六條 （轉讓形式）
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?xiě)敳扇∨馁u(mài)、招投標、競價(jià)等公開(kāi)競買(mǎi)方式或協(xié)議轉讓方式以及國家法律、行政法規規定的其他方式進(jìn)行。
第七條 （監管部門(mén)）
國有資產(chǎn)監督管理機構負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理工作。
第八條 （企業(yè)國有產(chǎn)權）
本辦法所稱(chēng)企業(yè)國有產(chǎn)權（含國有股權），是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。
第九條 （所出資企業(yè)）
本辦法所稱(chēng)所出資企業(yè)是指國有資產(chǎn)監督管理機構履行出資人職責或由其授權其他職能部門(mén)（委托管理部門(mén)）履行出資人職責的企業(yè)。
第十條 （其他規定）
轉讓的企業(yè)國有產(chǎn)權權屬應當清晰。權屬關(guān)系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產(chǎn)權不得轉讓。被設置為擔保物權的企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)瑧敺稀?a href='http://www.jumpstarthappiness.com/law/5222.html' title='《中華人民共和國物權法》國家主席令第六十二號（全文）' target='_blank'>中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國擔保法》等相關(guān)法律的有關(guān)規定。
第二章 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的監督管理
第十一條 （國資監管機構職責）
國有資產(chǎn)監督管理機構對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓履行下列監管職責：
（一）按照國家有關(guān)法律法規的規定，制定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓監督與管理辦法；
（二）決定或批準政府授權范圍內所出資企業(yè)及以下層次企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓事項；
（三）會(huì )同財政部門(mén)負責所出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收入的監繳和管理工作；
（四）負責企業(yè)國有產(chǎn)權交易情況的監督檢查工作；
（五）負責企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的收集、匯總、分析和上報工作；
（六）履行本級人民政府賦予的其他監管職責。
第十二條 （所出資企業(yè)職責）
所出資企業(yè)（不包含委托管理企業(yè)）對企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓履行下列職責：
（一）按照國家有關(guān)規定和國有資產(chǎn)監督管理機構的要求制訂本企業(yè)發(fā)展規劃和改制計劃、方案；
（二）決定或批準政府授權范圍內子企業(yè)及以下層次企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓事項；
（三）研究、審議政府授權范圍以外的國有產(chǎn)權轉讓事項，報國有資產(chǎn)監督管理機構批準或由國有資產(chǎn)監督管理機構上報本級人民政府批準；
（四）負責所屬子企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓收入的監繳和管理工作；
（五）向國有資產(chǎn)監督管理機構報告國有產(chǎn)權轉讓情況；
（六）國有資產(chǎn)監督管理機構授權履行的其他職責。
第十三條 （委托管理部門(mén)職責）
委托管理部門(mén)對委托管理企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓履行下列職責：
（一）按照國家有關(guān)規定和國有資產(chǎn)監督管理機構的要求制定委托管理企業(yè)的發(fā)展規劃和改制計劃、方案；
（二）決定或批準政府授權范圍內的委托管理企業(yè)及以下層次企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓事項；
（三）研究、審議政府授權范圍以外的國有產(chǎn)權轉讓事項，報國有資產(chǎn)監督管理機構批準或由國有資產(chǎn)監督管理機構上報本級人民政府批準；
（四）負責委托管理企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓信息的收集、匯總和分析，并報國有資產(chǎn)監督管理機構備案、匯總；
（五）國有資產(chǎn)監督管理機構授權履行的其他職責。
第三章 企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的程序
第十四條 （申請立項）
轉讓方應當做好企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的可行性研究，按照企業(yè)內部決策程序進(jìn)行審議，形成書(shū)面決議。擬申請轉讓國有產(chǎn)權的，應向批準機構提交企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓立項的書(shū)面申請，并附送以下材料：
（一）企業(yè)內部決策機構的書(shū)面決議；
（二）轉讓標的企業(yè)工商登記資料，包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本復印件、組織機構代碼證復印件、公司章程等；
（三）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證及需要提供的其他產(chǎn)權權屬證明；
（四）企業(yè)最近一個(gè)年度經(jīng)審計的財務(wù)會(huì )計報告；
（五）涉及政府社會(huì )公共管理職能的（含行政許可事項），需提供政府有關(guān)職能部門(mén)的審批文件；
（六）需提供的其他資料。
第十五條 （批準立項）
批準機構在接到轉讓方提交的合規書(shū)面申請后應作出書(shū)面批復；需報政府批準的，經(jīng)國有資產(chǎn)監督管理機構上報本級人民政府批準后，由國有資產(chǎn)監督管理機構作出書(shū)面批復。
因企業(yè)改制已按有關(guān)程序作立項批復的，不再單獨申請產(chǎn)權轉讓立項。
第十六條 （中介機構）
轉讓方應委托國有資產(chǎn)監督管理機構建立的中介機構備選庫內的會(huì )計師事務(wù)所、評估事務(wù)所、律師事務(wù)所從事涉及企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及出具法律意見(jiàn)書(shū)等相關(guān)業(yè)務(wù)。
企業(yè)實(shí)施改制必須由審批改制方案的單位在國有資產(chǎn)監督管理機構建立的中介機構備選庫內委托中介機構進(jìn)行財務(wù)審計、資產(chǎn)評估及出具法律意見(jiàn)書(shū)等。
國有資產(chǎn)監督管理機構認為必要時(shí)，可直接指定中介機構。
第十七條 （項目審計）
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓經(jīng)批準立項后，轉讓方應當組織轉讓標的企業(yè)按照有關(guān)規定開(kāi)展清產(chǎn)核資，并委托國有資產(chǎn)監督管理機構建立的中介機構備選庫內的審計機構，對產(chǎn)權轉讓標的企業(yè)進(jìn)行審計。
對企業(yè)資產(chǎn)損失的認定與核銷(xiāo)，應當按照國家有關(guān)規定辦理。
第十八條 （資產(chǎn)評估）
在審計的基礎上，轉讓方應當在國有資產(chǎn)監督管理機構建立的中介機構備選庫內委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估。資產(chǎn)評估項目完成后，除企業(yè)賬面凈值100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以下的單宗固定資產(chǎn)和在建工程（不含土地使用權等無(wú)形資產(chǎn)）涉及的資產(chǎn)評估項目外，其他所有涉及國有產(chǎn)權轉讓的資產(chǎn)評估項目均應報國有資產(chǎn)監督管理機構核準或備案。
經(jīng)核準或備案后的資產(chǎn)評估結果，作為確定企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓底價(jià)的參考依據，并由批準機構決定轉讓底價(jià)（不得低于資產(chǎn)評估結果）。
企業(yè)改制或破產(chǎn)等涉及土地資產(chǎn)評估的，土地評估結果應報國土管理部門(mén)備案。
第十九條 （禁止規定）
項目審計和資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不得委托同一中介機構進(jìn)行。
第二十條 （制定方案）
轉讓方應當制定產(chǎn)權轉讓方案，轉讓方案經(jīng)轉讓方內部決策程序通過(guò)并由律師事務(wù)所出具法律意見(jiàn)書(shū)后，報批準機構審批。
企業(yè)改制涉及的產(chǎn)權轉讓方案，納入改制方案審批。
第二十一條 （方案內容）
轉讓方案一般應當載明下列內容：
（一）轉讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權基本情況；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為的可行性論證情況；
（三）受讓方應當具備的基本條件；
（四）轉讓底價(jià)的確定情況；
（五）轉讓標的企業(yè)涉及的、經(jīng)企業(yè)所在地勞動(dòng)保障部門(mén)審核的職工安置方案；
（六）轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務(wù)（包括拖欠職工債務(wù)）的處理方案；
（七）批準機構認為需要載明的其他內容。
轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經(jīng)債權金融機構書(shū)面同意的相關(guān)債權債務(wù)協(xié)議、職代會(huì )審議職工安置方案的決議。
第二十二條 （審查內容）
批準機構決定或批準企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓行為，應當審查下列書(shū)面文件：
（一）轉讓企業(yè)國有產(chǎn)權的有關(guān)決議文件；
（二）企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案；
（三）轉讓方和轉讓標的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證或相關(guān)國有產(chǎn)權的權屬證明材料；
（四）律師事務(wù)所出具的法律意見(jiàn)書(shū)；
（五）受讓方應當具備的基本條件；
（六）批準機構要求的其他文件。
第二十三條 （方案審批）
批準機構在接到轉讓方提交的轉讓方案及相關(guān)文件后，依法進(jìn)行審核并作出書(shū)面批復。其中，需經(jīng)政府批準的國有產(chǎn)權轉讓事項，由國有資產(chǎn)監督管理機構研究提出意見(jiàn)，上報本級人民政府審批后，由國有資產(chǎn)監督管理機構作出書(shū)面批復。
第二十四條 （評議審查）
批準機構及轉讓方在決定或批準重大產(chǎn)權轉讓事項時(shí)，應引入專(zhuān)家咨詢(xún)、評議及審查機制，必要時(shí)可召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )進(jìn)行審議。
第二十五條 （信息披露）
批準機構書(shū)面批復后，轉讓方應委托產(chǎn)權交易機構通過(guò)省級以上公開(kāi)發(fā)行的經(jīng)濟或金融類(lèi)報刊和產(chǎn)權交易機構的網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布，除網(wǎng)站以外的其他媒體發(fā)布信息公告累計不少于4次。
兩次以上征集受讓方的公告期為：第一次為20個(gè)工作日，第二次不少于10個(gè)工作日。第一次公告期結束次日（若遇節假日順延）立即進(jìn)行第二次公告。轉讓公告期自在指定媒體首次信息發(fā)布之日起計算。
國有資產(chǎn)監督管理機構應當對轉讓信息披露行為進(jìn)行指導和監督。
第二十六條 （轉讓價(jià)格）
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓價(jià)格應進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)競價(jià)形成。首次掛牌價(jià)格不得低于經(jīng)核準或備案的資產(chǎn)評估結果。經(jīng)兩次以上公開(kāi)征集沒(méi)有產(chǎn)生意向受讓方的，轉讓方可以根據標的企業(yè)情況確定新的掛牌價(jià)格并重新公告；如擬確定新的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評估結果的90%，應獲得相關(guān)產(chǎn)權轉讓批準機構書(shū)面同意。
第二十七條 （登記意向受讓方）
在公告期內，意向受讓方憑企業(yè)營(yíng)業(yè)執照副本復印件或個(gè)人有效身份證明等相關(guān)資料到產(chǎn)權交易機構登記，并交納一定數額的保證金。產(chǎn)權交易機構向各意向受讓方收取的保證金數額應當相同。
由產(chǎn)權交易機構負責意向受讓方的登記管理。產(chǎn)權交易機構不得將對意向受讓方的登記管理委托轉讓方或其他方面進(jìn)行。產(chǎn)權交易機構應與轉讓方按照有關(guān)標準和要求對登記的受讓方進(jìn)行資格審查，確定符合條件的意向受讓方，并將意向受讓方資料存檔備查。
第二十八條 （外方受讓?zhuān)?BR>
受讓方為外國及中國香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區、臺灣地區的法人、自然人或者其他組織的，受讓企業(yè)國有產(chǎn)權應當符合國務(wù)院公布的《指導外商投資方向規定》及其他有關(guān)規定。
第二十九條 （公開(kāi)轉讓?zhuān)?BR>
在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中，當征集到兩個(gè)或兩個(gè)以上意向受讓方的，轉讓標的以?xún)r(jià)格高低作為唯一條件時(shí)，可采取拍賣(mài)、競價(jià)方式轉讓。采取拍賣(mài)方式轉讓的，按照《中華人民共和國拍賣(mài)法》的有關(guān)規定辦理。采取招投標方式轉讓的，應當在產(chǎn)權交易機構主持下制定招標方案，按照《中華人民共和國招標投標法》的有關(guān)規定辦理。采用其他競價(jià)等公開(kāi)競買(mǎi)方式轉讓的，應當在產(chǎn)權交易機構的主持下公開(kāi)進(jìn)行。
經(jīng)兩次以上公開(kāi)征集仍只征集到一個(gè)意向受讓方而采取協(xié)議方式轉讓的，轉讓價(jià)格不低于本次掛牌價(jià)格，并按照本辦法第五章第三十七條的規定辦理。
第三十條 （簽訂轉讓合同）
轉讓方與擬選受讓方正式簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓合同，轉讓合同應符合《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規定。合同包括下列內容：
（一）轉讓方與受讓方各自的名稱(chēng)與住所；
（二）轉讓標的企業(yè)國有產(chǎn)權基本情況；
（三）轉讓標的企業(yè)涉及職工安置方案；
（四）轉讓標的企業(yè)涉及債權債務(wù)處理方案；
（五）轉讓方式、轉讓價(jià)格、價(jià)款支付時(shí)間和方式及付款條件；
（六）產(chǎn)權交割事項；
（七）轉讓涉及有關(guān)稅費事項的約定；
（八）產(chǎn)權過(guò)戶(hù)事項及過(guò)戶(hù)期間權益歸屬約定；
（九）經(jīng)營(yíng)管理權以及高層管理人員交接條款；
（十）合同爭議的解決方式；
（十一）合同各方的違約責任；
（十二）合同變更和解除的條件；
（十三）轉讓方和受讓方認為必要的其他條款。
第三十一條 （支付價(jià)款）
受讓方按照產(chǎn)權轉讓合同的約定支付價(jià)款，轉讓價(jià)款原則上應當一次付清。如金額較大、一次付清有困難的，可以采取分期付款方式。采取分期付款方式的，受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內支付；其余款項應當提供合法的擔保，并應當按同期銀行貸款利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限自首期付款之日起不得超過(guò)一年。
第三十二條 （辦理手續）
受讓方按照轉讓合同的約定將全部轉讓價(jià)款存入產(chǎn)權交易機構指定的資金賬戶(hù)后，由產(chǎn)權交易機構審查轉讓合同及付款憑證，出具產(chǎn)權交易鑒證書(shū)。涉及所出資企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的，產(chǎn)權交易機構應將轉讓合同及付款憑證（復印件）送國有資產(chǎn)監督管理機構和財政部門(mén)備案。轉讓方憑批準文件、產(chǎn)權交易鑒證書(shū)到相關(guān)部門(mén)辦理企業(yè)國有產(chǎn)權變動(dòng)或注銷(xiāo)登記以及工商變更登記等手續。
第三十三條 （結果備案）
產(chǎn)權轉讓項目完成后，轉讓方須在5個(gè)工作日內將轉讓的相關(guān)情況及資料（含電子文檔）報國有資產(chǎn)監督管理機構備案。
第四章 審批權限
第三十四條 （權限劃分）
國有資產(chǎn)監督管理機構決定或批準所出資企業(yè)涉及轉讓標的賬面凈值3000萬(wàn)元以?xún)鹊募八鲑Y企業(yè)以下層次企業(yè)涉及轉讓標的賬面凈值500萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以?xún)鹊膰挟a(chǎn)權轉讓事項；3000萬(wàn)元以上的國有產(chǎn)權轉讓事項上報本級人民政府審批。
委托管理部門(mén)決定或批準委托管理企業(yè)及以下層次企業(yè)涉及轉讓標的賬面凈值500萬(wàn)元以?xún)鹊膰挟a(chǎn)權轉讓事項；500萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以?xún)鹊膰挟a(chǎn)權轉讓事項報國有資產(chǎn)監督管理機構決定或批準；3000萬(wàn)元以上的國有產(chǎn)權轉讓事項由國有資產(chǎn)監督管理機構上報本級人民政府審批。
所出資企業(yè)（不包含委托管理企業(yè)）決定或批準其子企業(yè)及以下層次企業(yè)涉及轉讓標的賬面凈值500萬(wàn)元以?xún)鹊膰挟a(chǎn)權轉讓事項。
第三十五條 （變動(dòng)報批）
企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓事項經(jīng)批準或者決定后，如轉讓方改變產(chǎn)權轉讓比例或者企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓方案有重大變化的，應當按照規定程序重新報批。
第三十六條 （其他規定）
企業(yè)賬面凈值100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以下的單宗固定資產(chǎn)和在建工程（不含土地使用權等無(wú)形資產(chǎn)）的轉讓?zhuān)伤鲑Y企業(yè)按照公開(kāi)轉讓方式自行決定或批準，委托管理企業(yè)由委托管理部門(mén)批準。
各區（市）縣可以根據本地情況，決定國有產(chǎn)權轉讓的審批權限以及金額較小的單宗固定資產(chǎn)和在建工程的公開(kāi)轉讓方式。
第五章 協(xié)議轉讓
第三十七條 （進(jìn)場(chǎng)交易的協(xié)議轉讓?zhuān)?BR>
經(jīng)兩次以上公開(kāi)征集受讓方仍只征集到一個(gè)受讓方時(shí)，轉讓方和受讓方應在產(chǎn)權交易機構的主持下進(jìn)行充分協(xié)商達成一致后，可以進(jìn)行協(xié)議轉讓。
第三十八條 （直接批準的協(xié)議轉讓?zhuān)?BR>
對于國民經(jīng)濟關(guān)鍵行業(yè)、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的，企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權轉讓?zhuān)璨扇f(xié)議轉讓方式轉讓國有產(chǎn)權的，按國家和省的相關(guān)規定執行。
第六章 法律責任
第三十九條 （轉受［讓?zhuān)莘截熑危?BR>
除國家規定可要求終止產(chǎn)權轉讓及確認轉讓無(wú)效的行為外，轉讓方、受讓方及其他機構人員嚴重違反本辦法進(jìn)行產(chǎn)權轉讓的，國有資產(chǎn)監督管理機構或批準機構可要求轉讓方終止產(chǎn)權轉讓行為并依法追究有關(guān)責任人員的責任，必要時(shí)依法向人民法院提起訴訟。
第四十條 （中介機構責任）
產(chǎn)權交易機構和中介機構在企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓過(guò)程中違規執業(yè)的，由行業(yè)主管部門(mén)給予相應處罰；造成國有資產(chǎn)損失的，應追回所得，依法承擔賠償責任并不再委托其從事企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓的相關(guān)業(yè)務(wù)；情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第四十一條 （批準機構責任）
批準機構及其有關(guān)人員違反本辦法，擅自批準或者在批準中以權謀私，造成國有資產(chǎn)流失的，由有關(guān)部門(mén)按照干部管理權限，給予紀律處分；構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。
第七章 附則
第四十二條 （文件解釋?zhuān)?BR>
本辦法由成都市國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )負責解釋。
第四十三條 （縣級國有產(chǎn)權轉讓管理）
區（市）縣企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓可以參照本辦法執行。
第四十四條 （施行日期）
本辦法自發(fā)布之日起施行?！冻啥际惺袑倨髽I(yè)國有產(chǎn)權轉讓程序暫行辦法》（成國資產(chǎn)權〔2006〕54號）自本辦法實(shí)施之日起廢止。
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