成府發(fā)〔2008〕43號《成都市人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持工作的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于做好大中型水庫移民后期扶持工作的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2008〕43號

各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：



根據國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2006〕17號）和省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院水庫移民政策的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2006〕24號）精神，結合我市實(shí)際，現就做好大中型水庫移民后期扶持工作提出如下意見(jiàn)。

一、提高認識，進(jìn)一步增強做好移民后期扶持工作的責任感和使命感



我市現有大中型水庫遷入移民43113人，在各級政府和有關(guān)部門(mén)及安置地廣大干部群眾的關(guān)心支持下，搬遷安置工作基本完成，移民群眾正在融入當地社會(huì )，生產(chǎn)生活水平逐步提高，庫區和移民安置區社會(huì )穩定。但移民搬遷安置任務(wù)完成后，有的地方對移民工作重視不夠，工作機構和人員不穩定；有的地方移民群眾生產(chǎn)生活水平與當地居民差距較大，潛在許多不穩定因素；有的安置區生產(chǎn)生活設施還需要進(jìn)一步完善等等。為加強移民后期扶持工作，國務(wù)院和省政府相繼制定了大中型水庫移民后期扶持政策。認真貫徹執行國務(wù)院、省政府移民后期扶持政策，切實(shí)做好移民后期扶持工作，對于保障廣大移民群眾的切身利益，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展，推進(jìn)試驗區建設，維護改革發(fā)展穩定的大局都具有極其重要的意義。各級政府和有關(guān)部門(mén)要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建和諧社會(huì )和富民惠民、改善民生的高度，充分認識做好移民后期扶持工作的重要性，進(jìn)一步增強做好工作的責任感和使命感。

二、明確目標，科學(xué)制定移民后期扶持規劃



我市移民后期扶持工作的目標是：加強庫區和移民安置區基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設和產(chǎn)業(yè)扶持，改善移民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，增加移民收入，不斷提高移民生活水平，2010年移民生產(chǎn)生活水平達到當地居民的平均水平，2020年全面實(shí)現小康。



為實(shí)現上述目標，各區（市）縣政府要按照“實(shí)事求是、因地制宜、總體規劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整合資金”的原則，在充分尊重移民意愿的基礎上，科學(xué)編制移民后期扶持規劃。編制規劃要重點(diǎn)突出農田水利、道路、供電、通信等生產(chǎn)生活設施建設、移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓、移民富余勞動(dòng)力轉移和移民經(jīng)濟項目的發(fā)展。要以移民村組為基本單元，區（市）縣政府編制上報，鄉（鎮）政府組織實(shí)施。各區（市）縣政府和市級有關(guān)部門(mén)要將移民后期扶持規劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、土地利用總體規劃、鄉村道路建設規劃、水利規劃、環(huán)境保護規劃等社會(huì )經(jīng)濟規劃相銜接，優(yōu)先安排移民后期扶持項目。

三、嚴格標準，認真落實(shí)國家移民后期扶持政策



國家在完善大中型水庫移民后期扶持政策中確定對農業(yè)安置移民個(gè)人進(jìn)行為期20年的后期扶持。我市享受?chē)液笃诜龀仲Y金補助的移民現有37391人，其中實(shí)行直發(fā)直補的31535人、實(shí)行項目扶持的5856人。各區（市）縣政府要繼續做好國家移民后期扶持政策落實(shí)工作，后期扶持對象能夠核實(shí)到人，實(shí)行直發(fā)直補的，后期扶持資金要按時(shí)逐月足額發(fā)放給移民個(gè)人；后期扶持對象不能核實(shí)到人，實(shí)行項目扶持的，要將項目規劃到村，資金使用到村。



國家移民后期扶持資金是政府性基金，納入財政預算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要嚴格按照政策規定使用管理國家移民后期扶持資金，嚴格資金支出管理，嚴禁截留、挪用等。各級監察和審計部門(mén)要加強監督檢查，對后期扶持資金使用中出現的問(wèn)題，要限期整改；對違反法律法規和國家有關(guān)政策的，要依法依紀嚴肅處理；對涉嫌犯罪的，要移送司法機關(guān)依法追究有關(guān)責任人員的刑事責任。



在做好農業(yè)安置移民后期扶持政策落實(shí)的同時(shí)，要統籌兼顧，安排好非農業(yè)安置移民和征地拆遷人口的生產(chǎn)生活。非農業(yè)安置移民以戶(hù)籍登記為標準，符合城鎮“低?！睏l件的按照屬地管理原則納入當地城鎮最低生活保障范圍，切實(shí)做到應保盡保；同時(shí)要通過(guò)其他渠道進(jìn)行幫扶，加大培訓力度，擴大就業(yè)門(mén)路，切實(shí)改善他們的生活。各級政府和有關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注水庫移民政策對其他征地拆遷人口產(chǎn)生的影響，切實(shí)做好宣傳解釋工作并采取多種措施，解決他們的實(shí)際困難，妥善化解矛盾，維護社會(huì )穩定。

四、落實(shí)措施，大力扶持移民發(fā)展經(jīng)濟



我市移民搬遷安置階段性工作完成后，移民工作的重心已逐步轉向以發(fā)展生產(chǎn)為主的后期扶持工作，各級政府和有關(guān)部門(mén)要采取有力措施，加大幫扶力度，促進(jìn)移民發(fā)展經(jīng)濟、增加收入、改善生活。



（一）加大教育引導力度，促使移民盡快融入當地社會(huì )。各區（市）縣政府要進(jìn)一步落實(shí)責任，建立完善移民安置點(diǎn)的基層組織和群眾組織，對相對集中安置的移民點(diǎn)，無(wú)論是單獨成立村民小組或編入就近村民小組，都要選配好得力的村民組長(cháng)，將移民依法納入屬地管理。要采取上門(mén)宣傳、座談交流、法制教育等多種形式，引導移民轉變觀(guān)念，把主要心思和精力放在發(fā)展經(jīng)濟上來(lái)，促使移民盡快融入當地社會(huì )。



（二）加強培訓，促進(jìn)移民富余勞動(dòng)力轉移。各區（市）縣政府要把移民培訓和就業(yè)推薦作為一項重要工作，切實(shí)抓出成效。培訓內容要以市場(chǎng)需求為導向，以移民勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓和生產(chǎn)技術(shù)培訓為重點(diǎn)。培訓方式要靈活多樣，可以采取集中培訓、訂單培訓、以工代訓等多種形式。要積極做好勞務(wù)輸出、就近就業(yè)推薦工作。



（三）采取多種方式，扶持移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。各區（市）縣政府要積極推進(jìn)移民土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要采取貸款貼息、投資補助、保險補貼等方式，扶持由移民組成或參與的農村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和移民種養業(yè)大戶(hù)，引導移民走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。要把移民戶(hù)增收項目的落實(shí)與幫扶責任制結合起來(lái)，做到幫扶項目、幫扶單位、幫扶責任人、幫扶責任制“四落實(shí)”。2008年每個(gè)區（市）縣要抓好1-2個(gè)移民生產(chǎn)發(fā)展典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市移民生產(chǎn)發(fā)展工作。



（四）完善生產(chǎn)生活設施，妥善解決移民實(shí)際問(wèn)題。在移民搬遷安置過(guò)程中，各級政府雖然對移民安置點(diǎn)的生產(chǎn)生活設施進(jìn)行了配套建設，但由于移民安置資金有限，有的移民安置點(diǎn)生產(chǎn)生活設施還需要進(jìn)一步完善。各地要對移民安置點(diǎn)存在的給排水、供電、道路、廣播電視及農田水利等生產(chǎn)生活設施存在的問(wèn)題逐一排查，盡快采取有力措施，妥善加以解決。

五、拓寬渠道，加大移民后期扶持資金投入



在國家安排資金對移民個(gè)人進(jìn)行后期扶持的同時(shí)，各區（市）縣政府要努力拓寬資金渠道，加大移民后期扶持資金投入。要整合現有政府性資金，把扶貧、新農村建設、勞動(dòng)力轉移培訓、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金以及政府部門(mén)安排的各類(lèi)建設基金和專(zhuān)項資金向移民安置區傾斜，鼓勵企業(yè)對口幫扶和社會(huì )捐助，優(yōu)先解決移民增收問(wèn)題，逐步解決庫區和移民安置區基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展問(wèn)題。市政府每年在市級財政預算中安排移民后期扶持專(zhuān)項資金，用于移民培訓、生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活設施配套完善、貧困戶(hù)救助等。各區（市）縣政府每年也要在本級財政預算中安排一定額度的移民后期扶持專(zhuān)項資金。

六、加強領(lǐng)導，健全移民工作機制



移民工作實(shí)行屬地化管理，各區（市）縣政府要切實(shí)履行工作主體、實(shí)施主體和責任主體職責，對本地區移民工作和社會(huì )穩定負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是具體責任人，一級抓一級，層層落實(shí)責任。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各負其責，密切配合，加強指導。各區（市）縣政府要進(jìn)一步明確負責移民工作的機構，充實(shí)工作人員，工作經(jīng)費納入同級財政預算。有移民工作任務(wù)的鄉（鎮）政府要確定分管領(lǐng)導和工作機構，落實(shí)工作人員，保障工作經(jīng)費。要切實(shí)加強移民鄉村基層組織建設，充分發(fā)揮農村基層組織作用，配合做好移民工作。

二〇〇八年五月三十一日

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