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《成都市人民政府關(guān)于堅持統籌城鄉發(fā)展加快災后農村住房重建的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2008〕46號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
按照胡錦濤總書(shū)記在成都視察抗震救災時(shí)作出的“用統籌城鄉的思路和辦法抓好抗震救災的災后重建工作”的重要指示精神，根據國務(wù)院《汶川地震災后恢復重建條例》等有關(guān)規定，現就加快我市災后農村住房重建提出以下意見(jiàn)。
一、目標和原則
我市災后農村住房重建的總體目標是建成基礎設施和公共服務(wù)設施配套完善、居住與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、人與自然和諧相融、傳統文化和地方風(fēng)貌鮮明的城鎮和農村新型社區。力爭在2009年底前完成災后農村住房的重建任務(wù)，2010年底前確保完成開(kāi)發(fā)性重建和統規統建的任務(wù)。
（一）堅持城鄉統籌。我市災后農村住房重建的基本原則是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，用統籌城鄉的思路和辦法，堅持“三化聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)“三個(gè)集中”，深化城鄉綜合配套改革,加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮化和農業(yè)現代化。
（二）堅持群眾自愿。充分尊重群眾災后住房重建的主體地位，尊重群眾意愿，以群眾滿(mǎn)意為目標，充分調動(dòng)群眾建設新家園的主動(dòng)性與積極性。
（三）堅持規劃先行。在全面準確掌握房屋倒塌和嚴重損壞的基礎上，科學(xué)制定重建規劃和實(shí)施方案。規劃和方案要體現科學(xué)性、適用性、操作性。
（四）堅持節約用地。堅持集約節約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，把保護自然資源、農戶(hù)重建和恢復發(fā)展龍門(mén)山旅游業(yè)結合起來(lái)，發(fā)展特色經(jīng)濟。
（五）堅持政府引導，市場(chǎng)運作。綜合運用市場(chǎng)、經(jīng)濟、法律和政策手段，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，廣泛動(dòng)員和激勵社會(huì )力量，吸引多渠道資金投入農村災后重建。
二、補助政策
（一）補助對象。成都市行政區內“5·12”地震后，經(jīng)房屋安全評估為住房災毀不能居?。缡?、倒塌、嚴重損壞）的本地正住戶(hù)口的農村村民，由區（市）縣有關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府確定。
（二）補助標準。按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省“5·12”汶川地震災后農房重建工作方案的通知》精神，對恢復重建永久性住房的農戶(hù)，全市平均補助標準為每戶(hù)2萬(wàn)元，根據受災農戶(hù)的經(jīng)濟狀況和家庭人數實(shí)行分類(lèi)分檔補助。
具體補助標準分為兩類(lèi)三檔。一般農戶(hù)：1—3人家庭16000元，4—5人家庭19000元，6人及以上家庭22000元；困難農戶(hù)：1—3人家庭20000元，4—5人家庭23000元，6人及以上家庭26000元。農戶(hù)家庭人數、建卡絕對貧困戶(hù)和低保戶(hù)兩類(lèi)困難農戶(hù)的認定，以2008年5月11日戶(hù)口和檔案記載為準。
在此基礎上，對不需政府提供過(guò)渡安置房和通過(guò)投親靠友解決過(guò)渡的農戶(hù)，每戶(hù)給予2000元自建過(guò)渡安置房的資金補助。確因地質(zhì)災害隱患須避讓搬遷的，按國家有關(guān)政策規定執行。
三、重建方式
在中央和省、市政府住房重建補助資金按規定落實(shí)的基礎上，開(kāi)展農村集體建設用地的綜合整理，依據農村集體建設用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤的政策，按規劃加快農村受災群眾災毀住房重建。
（一）符合規劃原址重建。災毀住房農戶(hù)原宅基地點(diǎn)位符合災后重建規劃和地質(zhì)災害防治規劃的，可按震前已合法取得的宅基地面積重建，具體辦法由當地政府結合本地實(shí)際確定。
（二）按照規劃集中自建。按照已審定的農村重建規劃和相關(guān)鄉村規劃，在尊重群眾意愿的基礎上，當地政府、農村集體經(jīng)濟組織按因地制宜、適度集中的原則，考慮生產(chǎn)半徑和基礎設施配套情況，可以組織受災農戶(hù)將原分散居住的災毀房屋宅基地按“拆院并院”的方式，集中規劃重建。按照集中規劃的布點(diǎn)，可由災毀住房農戶(hù)自建或與他人合作建設。集中自建的每戶(hù)宅基地面積按人均不大于30平方米劃定（3人以下的戶(hù)按3人計算，3人以上的戶(hù)按實(shí)有人數計算，家庭人口超過(guò)5人的按5人計算）?；A設施和公共設施用地按相關(guān)規定配置，由當地政府或“拆院并院”實(shí)施主體負責組織實(shí)施。節約的集體建設用地指標由國土部門(mén)依據城鄉建設用地增減掛鉤的政策，按“拆院并院”補助的標準對集中居住的農戶(hù)給予補償。
（三）統一規劃統一建設。對規劃確定的農村新型社區和集中居住點(diǎn)實(shí)行統一規劃、集中建設。對災毀住房農戶(hù)自愿選擇入住統一建設的安置住房，按照每戶(hù)人均建筑面積35平方米的標準分配，每戶(hù)應按政府給予的住房重建補助資金等額交納建房費。不足部分的建房費、配套設施建設費用，由統一建設實(shí)施主體通過(guò)節約的集體建設用地指標，按城鄉建設用地增減掛鉤的政策，以市場(chǎng)化運作的方式籌集。實(shí)施主體可以是當地政府或農村集體經(jīng)濟組織，也可以引進(jìn)社會(huì )資金按“拆院并院”的項目實(shí)施。
（四）自愿搬遷異地安置。對有創(chuàng )業(yè)能力、自愿舉家搬遷的災毀住房農戶(hù)，應允許其自愿放棄宅基地異地安居置業(yè)，農戶(hù)不再申請宅基地。農戶(hù)自愿放棄宅基地的集體建設用地指標，按市場(chǎng)化配置的原則，由當地政府或“拆院并院”項目實(shí)施主體給予一次性貨幣補償。在成都市范圍內置業(yè)安居的，可享受廉租房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房等住房保障政策，并享受入戶(hù)和社保、醫療、就業(yè)、子女入學(xué)等待遇。
（五）社會(huì )資金開(kāi)發(fā)重建。按照重建規劃，經(jīng)三分之二以上的村民同意，由集體經(jīng)濟組織對建設用地進(jìn)行綜合整理，集中使用。也可引入社會(huì )資金進(jìn)行綜合整理和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)性重建的實(shí)施主體須按每戶(hù)人均住房不低于建筑面積35平方米的標準安置農戶(hù)，并按規劃配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施。節約的集體建設用地按集體建設用地流轉方式使用，可按照規劃用于發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)，需征收為國有土地的，經(jīng)批準并實(shí)施征收后，同一宗地僅有一個(gè)意向用地者的，可以協(xié)議出讓并掛牌公示，為投資者辦理國有建設用地使用權證。
四、加快農村產(chǎn)權制度改革
要通過(guò)深化農村產(chǎn)權制度改革，積極促進(jìn)農用地適度規模經(jīng)營(yíng)，用好農村集體建設用地資源，積極引入社會(huì )力量和資金，加快推動(dòng)農村住房重建，發(fā)展現代農業(yè)。
（一）做好確權頒證工作。在推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革進(jìn)程中，要優(yōu)先安排和加快推進(jìn)農村災損房屋的宅基地和受災地區承包地的確權工作，依法為農村集體經(jīng)濟組織、合法取得集體建設用地的業(yè)主和宅基地使用者登記頒發(fā)土地使用權證書(shū)。要參照城市房屋權屬登記要求，為災后重建后的農村房屋所有權人登記頒發(fā)房屋所有權證書(shū)和建設用地使用權證書(shū)。
（二）做好產(chǎn)權流轉工作。要推動(dòng)已登記發(fā)證的農村集體建設用地和房屋的依法流轉。受災農村地區范圍內合法取得并經(jīng)確權、登記的集體建設用地，可以轉讓、出租、抵押、作價(jià)入股和合作等方式流轉使用。集體建設用地依照規劃可用于興辦工業(yè)、商業(yè)、公益事業(yè)、旅游和服務(wù)業(yè)。
（三）做好政策配套工作。要促進(jìn)農村集體建設用地增減掛鉤置換異地使用。全市的掛鉤指標要優(yōu)先安排受災地區使用。按照有關(guān)政策，要推動(dòng)掛鉤指標在全市、區（市）縣或鄉鎮范圍內掛鉤置換使用。建新區要符合城鄉規劃，拆舊區原集體建設用地上建筑必須拆除，土地必須復耕。
五、資金籌措
農村災后住房重建要創(chuàng )新機制，加強政策引導，采取“群眾自救、社會(huì )援助、市場(chǎng)運作、政府補助”的方式籌集重建資金。
（一）積極爭取金融支持。爭取金融機構對受災地區恢復重建的信貸支持，利用市、區（市）縣兩級融資平臺，通過(guò)農村集體建設用地減少與城鎮集體建設用地增加掛鉤途徑，通過(guò)市場(chǎng)運作，積極爭取政策性貸款和多渠道融資。
（二）積極吸引社會(huì )資金。通過(guò)農村產(chǎn)權制度改革和集體建設用地流轉政策，充分調動(dòng)群眾的積極性，支持群眾或集體經(jīng)濟組織自籌資金實(shí)施重建。積極引導社會(huì )資金直接投資重建項目，吸引社會(huì )資金與農戶(hù)、農村集體經(jīng)濟組織合作，聯(lián)合重建。有條件的城鎮，可將恢復重建與重點(diǎn)鎮的開(kāi)發(fā)建設相結合，引導有實(shí)力的企業(yè)投資參與開(kāi)發(fā)重建。
（三）積極爭取和統籌安排社會(huì )捐助。要按照中央對口支援工作會(huì )議的要求，按照規劃擬定重建項目，爭取社會(huì )捐助和對口支援。要將農村重建的基礎設施和公共服務(wù)設施建設整合為具體項目，統籌納入社會(huì )捐助和對口援建規劃，在征得捐助方和對口援建方同意的前提下，采取多種方式實(shí)施建設。
六、加強組織領(lǐng)導
（一）加強領(lǐng)導。全市災后農村住房重建工作，由市政府統籌協(xié)調。重建工作的責任主體是各區（市）縣政府。各區（市）縣政府要建立農村住房重建工作領(lǐng)導機構，加強領(lǐng)導，明確職責，健全機制，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。民政部門(mén)要做好毀損房屋補助工作；財政部門(mén)要及時(shí)籌集撥付補助資金；國土部門(mén)要做好地質(zhì)災害評估、建房選址、用地審批；農業(yè)部門(mén)要做好土地調整；建設部門(mén)要做好建設技術(shù)指導；經(jīng)委要組織好建材企業(yè)生產(chǎn)，配合商務(wù)部門(mén)做好災民建房所需建材的產(chǎn)銷(xiāo)銜接工作，保證建材物資供應；工商部門(mén)要加強市場(chǎng)監管；物價(jià)部門(mén)要加強建材價(jià)格監測監管，保持價(jià)格基本穩定，嚴防建材價(jià)格暴漲；交通部門(mén)要做好重建物資調運工作；扶貧等部門(mén)要積極做好農房恢復重建有關(guān)工作。
（二）加快規劃編制。要按照“全域成都”和“一區兩帶”的規劃理念，根據地質(zhì)條件和環(huán)境承載能力，結合災區特色資源的開(kāi)發(fā)利用和川西林盤(pán)保護利用，結合重點(diǎn)鎮、區域中心城鎮的發(fā)展，落實(shí)選址定點(diǎn)，合理布局新型城鎮和城鄉新型社區以及集中安置點(diǎn)，構建人與自然和諧發(fā)展的新型城鄉體系。重建規劃要因地制宜，充分考慮農村產(chǎn)業(yè)的恢復和發(fā)展，方便群眾的生產(chǎn)和生活，有利于推進(jìn)新型城鎮化、新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)農民持續穩定增收，農村經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（三）強化建設管理。災后重建的項目要嚴格執行國家規定的抗震設防技術(shù)標準，所有重建住房均應滿(mǎn)足《四川省農村居住建筑抗震設計技術(shù)導則》（2008修訂版）和《四川省農村居住建筑抗震設防構造圖集》的相關(guān)技術(shù)要求。建設管理部門(mén)要按照災后修訂的抗震設防等級標準，嚴格實(shí)施技術(shù)審查和加強質(zhì)量監督，加強技術(shù)指導和服務(wù)。相關(guān)部門(mén)要建立綠色通道，對恢復重建項目實(shí)行簡(jiǎn)潔快速的報建程序。
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