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《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)〈成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核辦法〉的通知》
成府發(fā)〔2008〕3號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)：
《成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核辦法》已經(jīng)2007年12月22日市政府第130次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)你們，請遵照執行。
二○○八年一月四日
成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核辦法
第一章總則
第一條（目的依據）
為了進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，規范信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核活動(dòng),妥善處理群眾訴求，根據國務(wù)院《信訪(fǎng)條例》的規定，結合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于本市行政區域內的各級行政機關(guān)和法律、法規授權或者委托的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有行政管理職能的派出機構進(jìn)行的信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核活動(dòng)。
本辦法所稱(chēng)行政機關(guān)，是指各級人民政府及其工作部門(mén)。
第三條（工作機構）
成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )負責全市信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核工作；成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )下設辦公室，負責全市信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核的日常工作。
各區（市）縣人民政府應設立信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )，負責該行政區域內信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核工作。
第四條（術(shù)語(yǔ)含義）
信訪(fǎng)問(wèn)題復查，是指因信訪(fǎng)人不服辦理機關(guān)的處理意見(jiàn)而提出請求，依法由辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)對信訪(fǎng)處理意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出決定的行為。
信訪(fǎng)問(wèn)題復核，是指因信訪(fǎng)人不服復查機關(guān)的信訪(fǎng)復查意見(jiàn)而提出請求，依法由復查機關(guān)的上一級行政機關(guān)對該信訪(fǎng)問(wèn)題的辦理、復查意見(jiàn)和有關(guān)情況進(jìn)行審核并作出終結意見(jiàn)的行為。
信訪(fǎng)程序終結，是指信訪(fǎng)問(wèn)題已經(jīng)復核或經(jīng)過(guò)處理具備信訪(fǎng)程序終結條件，由有關(guān)機關(guān)審查并作出終結決定的行為。
第五條（原則和要求）
信訪(fǎng)問(wèn)題的復查、復核，應堅持誰(shuí)主管、誰(shuí)負責，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題和疏導教育相結合的原則。
行政機關(guān)及其工作人員辦理復查、復核請求，應當恪盡職守、秉公辦事、處理恰當，做到程序合法、手續完備，宣傳法制、教育疏導。
第二章復查、復核請求的提出第六條（申請時(shí)限）
信訪(fǎng)人對初訪(fǎng)受理單位作出的信訪(fǎng)問(wèn)題處理意見(jiàn)不服的，可在自收到《信訪(fǎng)問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內向辦理機關(guān)的上一級行政機關(guān)提出復查請求；對復查處理意見(jiàn)不服的，可在自收到《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》之日起30日內向復查機關(guān)的上一級機關(guān)提出復核請求。
信訪(fǎng)人在規定時(shí)限內未提出復查、復核請求的，視為放棄請求復查、復核的權利。
第七條（請求形式)
信訪(fǎng)人的復查、復核請求應以書(shū)面形式提出。對因特殊原因不能提供書(shū)面請求的，也可以口頭方式提出，受理機關(guān)工作人員應做好記錄，代為填寫(xiě)《信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核申訴表》，并經(jīng)信訪(fǎng)人簽名或蓋章。
信訪(fǎng)人提出復查、復核請求，可以按規定程序直接向有關(guān)行政機關(guān)提出，也可委托所在地基層信訪(fǎng)代理員代為提出。
第八條（請求書(shū))
復查、復核請求應載明信訪(fǎng)人的姓名、地址和不服初訪(fǎng)辦理、復查處理意見(jiàn)的理由、依據，并提供相應的證據或線(xiàn)索。復查請求應附《信訪(fǎng)問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》，復核請求應附《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》和《信訪(fǎng)問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》。
第九條（請求渠道)
信訪(fǎng)人提出復查、復核請求，應遵循逐級信訪(fǎng)的原則，不得越級提出。當兩個(gè)機關(guān)均可受理同一復查、復核請求時(shí)，信訪(fǎng)人只能選擇向其中的一個(gè)機關(guān)提出。復查、復核請求按下列規定提出：
（一）初訪(fǎng)由社區或村民委員會(huì )處理，信訪(fǎng)人不服其處理意見(jiàn)的，應向所在鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）提出復查請求；對復查意見(jiàn)仍不服的，應向所在區（市）縣信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求。
（二）初訪(fǎng)由鄉（鎮）人民政府（街道辦事處）處理，信訪(fǎng)人不服其處理意見(jiàn)的，應向所在區（市）縣信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復查請求；對復查意見(jiàn)仍不服的，應向成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求。
（三）初訪(fǎng)由行政機關(guān)派出機構或實(shí)行垂直管理的行政機關(guān)的基層站（所）等機構處理，信訪(fǎng)人不服其處理意見(jiàn)的，應向該機構的派出機關(guān)或上一級主管機關(guān)提出復查請求；對復查意見(jiàn)仍不服的，應向該復查機關(guān)的上一級主管機關(guān)或區（市）縣信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求。
（四）初訪(fǎng)由區（市）縣人民政府工作部門(mén)處理，信訪(fǎng)人不服其處理意見(jiàn)的，應向該部門(mén)的成都市行政主管部門(mén)或該區（市）縣信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復查請求；對成都市行政主管部門(mén)復查意見(jiàn)仍不服的，應向四川省行政主管部門(mén)或成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求；對區（市）縣信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )復查意見(jiàn)仍不服的，應向成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求。
（五）初訪(fǎng)由法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及行政機關(guān)依法委托的組織處理，信訪(fǎng)人不服其處理意見(jiàn)的，應向直接管理該組織的單位或委托機關(guān)提出復查請求；對復查意見(jiàn)仍不服的，應向該復查機關(guān)的上一級主管機關(guān)或同級信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )提出復核請求。
第三章復查、復核請求的受理
第十條（受理審查)
復查機關(guān)自收到復查請求之日起5日內、復核機關(guān)自收到復核請求之日起10日內，應對復查、復核請求進(jìn)行審查，對符合條件的，決定受理，并告知信訪(fǎng)人；對于不符合條件的，決定不予受理，并書(shū)面告知信訪(fǎng)人，同時(shí)載明不予受理的理由、依據和其他救濟途徑，無(wú)詳細通訊地址、聯(lián)系方式的除外。
第十一條（不予受理情形)
有下列情形之一的不予受理：
（一）信訪(fǎng)人超過(guò)規定時(shí)限提出復查、復核請求的；
（二）復查請求無(wú)原處理機關(guān)出具的處理意見(jiàn)書(shū)、復核請求無(wú)原復查機關(guān)出具的復查意見(jiàn)書(shū)和無(wú)原處理機關(guān)出具的處理意見(jiàn)書(shū)的；
（三）信訪(fǎng)人在原處理意見(jiàn)書(shū)或復查意見(jiàn)書(shū)上已簽署同意的；
（四）信訪(fǎng)問(wèn)題已復核終結的；
（五）依法應通過(guò)訴訟、仲裁、行政復議等法律途徑解決的；
（六）復查、復核請求已被相關(guān)機關(guān)受理的；
（七）信訪(fǎng)問(wèn)題不屬于本機關(guān)受理范圍的；
（八）其他依法不予受理的情形。
第四章復查、復核請求的辦理
第十二條（回避制度)
復查、復核工作人員與提出復查、復核請求的信訪(fǎng)人有直接利害關(guān)系的，應當回避。
第十三條（辦理方式)
復查、復核信訪(fǎng)問(wèn)題應當聽(tīng)取信訪(fǎng)人陳述事實(shí)和理由。必要時(shí)可以要求信訪(fǎng)人、有關(guān)組織和人員說(shuō)明情況。需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向其他組織和人員調查。
對重大、復雜、疑難的信訪(fǎng)問(wèn)題，復查、復核機關(guān)可以按照規定的程序舉行聽(tīng)證。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證的復查、復核意見(jiàn)可以向社會(huì )公示。聽(tīng)證所需時(shí)間不計算在復查、復核時(shí)限內。
復查、復核機關(guān)辦理復查、復核請求，可以要求初訪(fǎng)辦理或復查機關(guān)限期提交作出處理意見(jiàn)或復查意見(jiàn)的相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料。被要求機關(guān)應及時(shí)提交。
第十四條（復查程序和規定)
復查機關(guān)應自受理復查請求之日起30日內作出復查意見(jiàn)，制作《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》。
復查按下列程序辦理：
（一）聽(tīng)取信訪(fǎng)人或其信訪(fǎng)代理人申訴，審查初訪(fǎng)辦理單位《信訪(fǎng)問(wèn)題處理意見(jiàn)書(shū)》。
（二）調閱處理案卷，聽(tīng)取原處理單位的意見(jiàn)后，直接復查處理。信訪(fǎng)人或其信訪(fǎng)代理人對處理意見(jiàn)不服的，復查單位至少應協(xié)調處理三次方可出具《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》。
（三）復查意見(jiàn)書(shū)應載明以下內容：
1．信訪(fǎng)人請求復查的問(wèn)題和要求；
2．三次協(xié)調處理的時(shí)間和解決方案；
3．適用的法律、法規、規章、政策；
4．不服復查意見(jiàn)請求復核的法定渠道。
（四）復查機關(guān)作出復查意見(jiàn)后，應在10日內將《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》送達信訪(fǎng)人，同時(shí)送達初訪(fǎng)辦理單位執行。信訪(fǎng)人應在意見(jiàn)書(shū)上簽署同意或不同意的意見(jiàn)，信訪(fǎng)人拒不簽署意見(jiàn)的，應當載明情況。若屬信訪(fǎng)代理人代信訪(fǎng)人請求復查的，按“基層信訪(fǎng)代理制”的規定辦理。
第十五條（復核程序和規定)
復核機關(guān)應自受理復核申請之日起30日內作出復核意見(jiàn)，制作《信訪(fǎng)問(wèn)題復核意見(jiàn)書(shū)》。
復核按下列程序辦理：
（一）聽(tīng)取信訪(fǎng)人或其信訪(fǎng)代理人申訴，審查復查單位《信訪(fǎng)問(wèn)題復查意見(jiàn)書(shū)》。
（二）調閱復查案卷，聽(tīng)取有關(guān)單位的匯報，分別作出如下處理：
1．對復查機關(guān)調查事實(shí)清楚，處理意見(jiàn)恰當的予以維持；
2．對復查機關(guān)調查事實(shí)清楚，但處理意見(jiàn)不恰當的，應退回并責成復查機關(guān)重新處理或直接予以糾正；
3．對復查機關(guān)調查事實(shí)不清楚的，應退回并責成其重新調查處理或直接進(jìn)行查處。
（三）《信訪(fǎng)問(wèn)題復核意見(jiàn)書(shū)》應載明以下內容：
1．信訪(fǎng)人請求復核的問(wèn)題和要求；
2．復核意見(jiàn)及理由、依據；
3．應向信訪(fǎng)人指明該信訪(fǎng)問(wèn)題信訪(fǎng)程序已終結。
（四）復核機關(guān)作出復核意見(jiàn)后，應在15日內將《信訪(fǎng)問(wèn)題復核意見(jiàn)書(shū)》送達信訪(fǎng)人，同時(shí)送達復查單位，由復查單位監督原初訪(fǎng)辦理單位執行復核意見(jiàn)。若復核請求由信訪(fǎng)代理人代為進(jìn)行的，按“基層信訪(fǎng)代理制”的規定辦理。第十六條（復查復核委員會(huì )辦公室辦理規定)
市和區（市）縣人民政府作為復查、復核機關(guān)時(shí)，由其復查復核委員會(huì )辦公室組織或者委托（原辦理、復查機關(guān)不能被委托）同級人民政府相關(guān)工作機構、部門(mén)，對信訪(fǎng)問(wèn)題初訪(fǎng)辦理、復查處理意見(jiàn)進(jìn)行復查、復核，復查、復核意見(jiàn)應報請同級人民政府批準。
對重大、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題的復查、復核，經(jīng)報請同級人民政府同意后，可以同級人民政府的名義組成專(zhuān)項工作組，對該信訪(fǎng)問(wèn)題進(jìn)行核查或審查。
第十七條（信訪(fǎng)人查詢(xún))
信訪(fǎng)人可以查詢(xún)其本人提出請求的辦理進(jìn)度。
信訪(fǎng)人可以采用走訪(fǎng)、書(shū)信、電話(huà)、電子郵件等形式查詢(xún)，以走訪(fǎng)方式查詢(xún)的，應持受理機關(guān)出具的受理憑證和本人有效身份證明到該受理機關(guān)提出查詢(xún)申請。
接受查詢(xún)的機關(guān)應當對查詢(xún)情況予以登記。
第五章備案與終結
第十八條（備案管理)
復查、復核機關(guān)應將復查、復核意見(jiàn)及時(shí)錄入信訪(fǎng)信息系統。同時(shí)分別報同級或上一級人民政府信訪(fǎng)工作機構和上級行政機關(guān)備案。
第十九條（不予備案情形及處理)
備案機關(guān)對復查、復核意見(jiàn)應進(jìn)行備案審查。對有下列情形之一者，備案機關(guān)可視情況分別作出重新處理、責令糾正、具文撤銷(xiāo)錯誤處理意見(jiàn)，終止復查、復核程序：
（一）信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題事實(shí)不清的；
（二）信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題超出了行政機關(guān)信訪(fǎng)問(wèn)題法定受理范圍的；
（三）信訪(fǎng)人對初訪(fǎng)辦理、復查處理意見(jiàn)不服，辦理、復查機關(guān)協(xié)調處理不到三次的；
（四）適用法律、法規、規章、政策不當的；
（五）處理程序錯誤的；
（六）處理意見(jiàn)書(shū)行文不規范，文字表達含糊、混亂不清的。
第二十條（重新處理)
處理程序被責令終止或處理意見(jiàn)被撤銷(xiāo)的，作出終止或撤銷(xiāo)決定的機關(guān)應通知信訪(fǎng)人，并告知其法定救濟渠道；對屬于各級行政機關(guān)法定受理范圍內的信訪(fǎng)問(wèn)題，依法重新進(jìn)入處理程序。
重新處理的機關(guān)不得以同一事實(shí)和理由作出與原意見(jiàn)相同的處理意見(jiàn)。
第二十一條（信訪(fǎng)終結情形）
信訪(fǎng)活動(dòng)中，有下列情形之一的，信訪(fǎng)程序終結，信訪(fǎng)人仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪(fǎng)工作機構和其他行政機關(guān)不再受理、轉送、交辦：
（一）信訪(fǎng)問(wèn)題已依法作出復核意見(jiàn)，并已將復核意見(jiàn)送達信訪(fǎng)人的；
（二）信訪(fǎng)人在原處理意見(jiàn)書(shū)或復查意見(jiàn)書(shū)上已簽署同意的；
（三）信訪(fǎng)人對辦理、復查意見(jiàn)不服，但在規定時(shí)限內未提出復查、復核請求的；
（四）因超出行政機關(guān)法定信訪(fǎng)受理范圍，被信訪(fǎng)問(wèn)題的交辦機關(guān)或者復查、復核機關(guān)依法撤銷(xiāo)了信訪(fǎng)處理意見(jiàn)的；
（五）其他依法應當終結的情形。
第二十二條（終結機關(guān)及程序)
經(jīng)過(guò)了復核程序的信訪(fǎng)問(wèn)題，信訪(fǎng)終結決定由信訪(fǎng)問(wèn)題的復核機關(guān)作出。
沒(méi)有經(jīng)過(guò)復核程序的信訪(fǎng)問(wèn)題，應當終結的，辦理、復查機關(guān)應及時(shí)形成終結建議，并附上辦理、復查意見(jiàn)及相關(guān)材料逐級報有關(guān)復查、復核機關(guān)進(jìn)行終結審查。復核機關(guān)應自收到信訪(fǎng)終結建議之日起30日內作出信訪(fǎng)問(wèn)題終結決定，并按本辦法的相關(guān)規定進(jìn)行告知、登記、備案或公示。
辦理、復查機關(guān)在提出信訪(fǎng)終結建議時(shí)，應當同時(shí)提出信訪(fǎng)程序終結后對信訪(fǎng)人進(jìn)行法制宣傳、疏導教育和穩定工作的責任主體的建議；作出信訪(fǎng)問(wèn)題終結決定的機關(guān)，應當對有關(guān)責任主體和工作責任進(jìn)行明確。
第六章附則
第二十三條（參照執行）
本市行政區域內的社會(huì )團體、企事業(yè)單位的信訪(fǎng)問(wèn)題復查、復核參照本辦法執行。
對外國人、無(wú)國籍人、外國組織信訪(fǎng)問(wèn)題的復查、復核參照本辦法執行。
第二十四條（解釋機關(guān)）
本辦法由成都市信訪(fǎng)問(wèn)題復查復核委員會(huì )辦公室負責解釋。
第二十五條（施行日期）
本辦法自2008年2月1日起施行。
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