成府發(fā)〔2007〕49號《成都市人民政府關(guān)于加強全市再生資源回收體系建設的意見(jiàn)》

《成都市人民政府關(guān)于加強全市再生資源回收體系建設的意見(jiàn)》



成府發(fā)〔2007〕49號

各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為規范再生資源回收市場(chǎng)秩序，促進(jìn)資源節約與綜合利用，根據《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部令2007年第8號）和商務(wù)部《關(guān)于加快再生資源回收體系建設的指導意見(jiàn)》（商改發(fā)〔2006〕20號）精神，結合我市實(shí)際，現就加強全市再生資源回收體系建設提出如下意見(jiàn)。

一、總體思路、原則和目標

遵循“有利于分流城市垃圾，減少排放量；有利于變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；有利于規范管理，提升城市形象”的總體思路，按照“政府引導支持，企業(yè)市場(chǎng)化運作”和“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵民間資本、社會(huì )資金多元投資，以投標、競拍等方式取得國有土地使用權，進(jìn)行再生資源市場(chǎng)建設和經(jīng)營(yíng)；再生資源社區回收網(wǎng)點(diǎn)按“政府規劃、企業(yè)運作、規范管理”的原則進(jìn)行建設和經(jīng)營(yíng)。

以建設“社區回收、市場(chǎng)集散、合理利用”三位一體的再生資源回收體系為目標，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟要求和行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理體系，2008年基本實(shí)現城市再生資源回收從業(yè)人員規范化管理；社區規范回收網(wǎng)點(diǎn)；再生資源進(jìn)入指定市場(chǎng)進(jìn)行交易和集中處理；生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收、加工、再生循環(huán)鏈條；再生資源主要品種回收率達到80%，實(shí)現再生資源回收產(chǎn)業(yè)化。

二、建立和規范再生資源回收體系

（一）再生資源市場(chǎng)建設。

1．市場(chǎng)設置。將再生資源市場(chǎng)作為社會(huì )公益設施納入城市基礎設施建設統一規劃、配置。原則上每個(gè)區（市）縣定點(diǎn)建設或改造一個(gè)再生資源市場(chǎng)。

2．選址定點(diǎn)。在符合土地利用總體規劃和城市總體規劃前提下，服從城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，與城市水源和居民居住區保持適當距離，兼顧排污和揚塵治理需要。根據行業(yè)特點(diǎn)，適當考慮廢品流向和便于集運。其中，中心城區宜在三環(huán)路外、繞城高速公路附近結合工業(yè)、物流、市場(chǎng)的布局進(jìn)行選址。

3．市場(chǎng)用地。土地使用性質(zhì)為公共設施用地，由政府選址定點(diǎn)，以招標、拍賣(mài)、掛牌方式供地。

4．市場(chǎng)功能及必備條件。再生資源市場(chǎng)應同時(shí)具有儲存、集散、初級加工、交易、信息收集發(fā)布等功能。市場(chǎng)內應實(shí)行服務(wù)區、經(jīng)營(yíng)區、加工區分離并有與功能相匹配的設施。經(jīng)營(yíng)區內的儲存場(chǎng)地應相對固定并符合環(huán)保要求，應有圍墻隔斷，避免造成二次污染；二手商品回收經(jīng)營(yíng)應在市場(chǎng)中單獨規劃建設交易區；加工區內應有對再生資源進(jìn)行分選、切割、粉碎、打包等初級加工的設備。市場(chǎng)內應有規劃合理的交通通道，備有合格、完善的消防設施。市場(chǎng)用地規模宜在3萬(wàn)平方米左右。

5．物流配送體系。依托市場(chǎng)建立統一的物流配送體系，納入全市物流服務(wù)站(點(diǎn))規劃，配置專(zhuān)用物流設施設備。

（二）再生資源社區回收網(wǎng)點(diǎn)建設。

1．網(wǎng)點(diǎn)設置?；厥站W(wǎng)點(diǎn)納入社區公共服務(wù)設施建設，考慮合理的服務(wù)半徑。原則上每個(gè)社區設置一個(gè)20平方米左右的固定回收網(wǎng)點(diǎn)，并設置適量的流動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)；對現有回收網(wǎng)點(diǎn)，應根據社區實(shí)際情況，結合物業(yè)管理、社區管理等，由街道辦事處（鄉、鎮）統籌安排，進(jìn)行規范和完善?；厥站W(wǎng)點(diǎn)的設置要符合環(huán)保、市容和消防安全等要求，并按有關(guān)標準配置必備設施。

2．回收人員?；厥站W(wǎng)點(diǎn)優(yōu)先安置社區下崗職工、失業(yè)人員和殘疾人員，落實(shí)再就業(yè)相關(guān)政策。對零散回收人員要加強管理、規范經(jīng)營(yíng)行為，逐步納入社區回收網(wǎng)絡(luò )。

3．規范管理。按照“七統一”（即統一規劃、統一標識、統一著(zhù)裝、統一價(jià)格、統一衡器、統一車(chē)輛、統一管理）原則，規范回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

4．回收品種。主要回收生活類(lèi)再生資源，包括廢舊報刊及紙包裝類(lèi)、非生產(chǎn)性廢舊金屬類(lèi)、廢舊塑料類(lèi)、廢舊橡膠類(lèi)、廢舊玻璃類(lèi)和廢舊家電類(lèi)等。

5．明確功能?；厥站W(wǎng)點(diǎn)的功能是收運、暫存、中轉?；厥站W(wǎng)點(diǎn)與再生資源回收交易市場(chǎng)應緊密銜接，做到回收物當日收當日清。

三、工作機構和職責分工

（一）組織機構。成立成都市再生資源回收體系建設工作協(xié)調小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)調小組）。由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，分管副秘書(shū)長(cháng)、市商務(wù)局局長(cháng)任副組長(cháng)，市商務(wù)局、市規劃局、市國土局、市公安局、市工商局、市城管局、市環(huán)保局等部門(mén)分管領(lǐng)導為成員，負責全市再生資源回收體系建設協(xié)調工作。協(xié)調小組辦公室設在市商務(wù)局，負責協(xié)調小組日常工作。

（二）各區（市）縣政府職責。按照屬地管理原則，負責本行政區域內再生資源回收體系建設工作；街道辦事處（鄉、鎮）負責再生資源市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)的日常監督管理工作。

（三）部門(mén)職責。

1．商務(wù)部門(mén)：會(huì )同規劃部門(mén)統一規劃再生資源市場(chǎng)布局；加強對再生資源回收經(jīng)營(yíng)工作的指導。

2．規劃部門(mén)：將再生資源回收市場(chǎng)納入城市規劃，負責再生資源市場(chǎng)的規劃、選址定點(diǎn)工作，并在控制性詳細規劃中落實(shí)市場(chǎng)點(diǎn)位。

3．國土部門(mén)：負責再生資源市場(chǎng)用地指標的落實(shí)和土地報征工作，按規定組織市場(chǎng)用地招標、拍賣(mài)、掛牌出讓工作。

4．公安部門(mén)：負責對市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的日常治安檢查，加大對再生資源回收工作中出現的收贓、銷(xiāo)贓、窩贓等違法犯罪活動(dòng)的打擊力度；對再生資源回收專(zhuān)用車(chē)輛的通行給予支持。

5．工商部門(mén)：負責對再生資源回收經(jīng)營(yíng)者的登記管理；負責對再生資源回收市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的監督管理，維護正常交易秩序。

6．城管部門(mén)：負責查處再生資源市場(chǎng)、回收網(wǎng)點(diǎn)出攤占道等違反城市市容市貌管理規定的行為；加強對再生資源市場(chǎng)及回收網(wǎng)點(diǎn)周邊環(huán)境衛生的監督管理。

7．環(huán)保部門(mén)：負責再生資源市場(chǎng)和回收網(wǎng)點(diǎn)建設項目的環(huán)評工作；加強對再生資源回收過(guò)程中環(huán)境污染防治工作的監管。

四、工作要求

（一）大力宣傳，提高認識。充分利用報刊、電視、廣播等各類(lèi)媒體，深入宣傳加強我市再生資源回收體系建設的重要性和必要性，形成良好的社會(huì )輿論氛圍。

（二）加強領(lǐng)導，落實(shí)責任。各區（市）縣政府要高度重視，加強領(lǐng)導，落實(shí)責任，采取有效措施，確保再生資源回收體系建設工作順利實(shí)施。

（三）積極支持，促進(jìn)發(fā)展。再生資源市場(chǎng)和社區回收網(wǎng)點(diǎn)具有社會(huì )公益設施性質(zhì)，各區（市）縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)應給予政策和資金支持，適當減免相關(guān)規費，促進(jìn)再生資源回收工作健康發(fā)展。

（四）加強管理，規范秩序。一是規范入市。引導分散的再生資源收購站（點(diǎn)）集中進(jìn)入再生資源交易市場(chǎng)，實(shí)施規范化管理。二是依法對違法違規經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。主要對無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、違法收購國家明令禁止收購物品以及收購來(lái)路不明物品等行為進(jìn)行查處。

五、實(shí)施步驟

按照“統籌規劃、先行試點(diǎn)、總結經(jīng)驗、逐步推廣”的原則實(shí)施再生資源回收體系建設。2007年起推廣錦江區試點(diǎn)經(jīng)驗，并在全市分階段逐步實(shí)施。

（一）2007年，青羊區、金牛區、武侯區、成華區各建設或改造1個(gè)再生資源回收市場(chǎng)，基本完成五城區及成都高新區社區回收網(wǎng)點(diǎn)建設。

（二）2010年前，基本完成全市再生資源回收體系建設。

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