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《成都市人民政府關(guān)于全面建設農村生活垃圾收運處置體系的意見(jiàn)》
成府發(fā)〔2007〕56號
各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
開(kāi)展農村生活垃圾集中收運處置工作，加強城鄉生態(tài)環(huán)境建設，切實(shí)改善農村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是我市建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要內容，是推進(jìn)城鄉統籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展，實(shí)現“新三最”目標的重要舉措，也是促進(jìn)農民向市民轉變的惠民工程。為切實(shí)推進(jìn)統籌城鄉公共服務(wù)均衡發(fā)展，全面推進(jìn)農村生活垃圾收運處置體系建設，逐步實(shí)現城鄉居民生活條件同質(zhì)化，結合我市實(shí)際，現就全面建設農村生活垃圾集中收運處置體系提出如下意見(jiàn)。
一、全面建成標準化的農村生活垃圾清運體系
建立覆蓋全市的農村生活垃圾清運體系，是全面建設農村生活垃圾收運處置體系的基礎。按照“組收、村集、鎮運、縣處置”的模式，龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣、都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣14個(gè)郊區（市）縣要按照市政府辦公廳《轉發(fā)市城市管理局關(guān)于開(kāi)展農村生活垃圾集中收運處置工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（成辦函〔2006〕186號）中明確的《 成都市農村生活垃圾集中收運處置工作標準》要求，在2008年底前完成全部鄉鎮的生活垃圾清運體系建設；錦江區、青羊區 、金牛區、武侯區、成華區和成都高新區要按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善中心城區城市管理工作的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔2007〕41號）明確的標準和要求，在2007年底前完成全部涉農街道辦事處相應區域的生活垃圾清運體系建設。
二、加快建設覆蓋全市城鄉的生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)（廠(chǎng)）
無(wú)害化處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設是農村生活垃圾集中收運處置體系建設的關(guān)鍵環(huán)節。從2007年起至2009年底，都江堰市、彭州市、崇州市、邛崍市、新津縣、大邑縣、金堂縣、蒲江縣8個(gè)三圈層市縣要確保建設資金，運用先進(jìn)技術(shù)，建成符合國家相關(guān)標準的生活垃圾無(wú)害化處置場(chǎng)（廠(chǎng)），滿(mǎn)足城鄉生活垃圾處置需求；龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、雙流縣、郫縣6個(gè)二圈層區縣的生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設納入都市區規劃建設的雙流、青白江生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)建設，統籌實(shí)施。
各區（市）縣生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）的建設，要按照全市總體規劃報市城管局審查同意后，再按基本建設程序報批和實(shí)施。已經(jīng)完成或部分完成相關(guān)報建手續的，應盡快向市城管局補報審查申請。
三、建立持續的資金保障機制
各區（市）縣級財政要確保農村生活垃圾集中收運處置體系建設和運行的資金投入，把農村生活垃圾集中收運處置體系建設所需資金納入本級年度預算，確保本級承擔資金及時(shí)撥付到位，各區（市）縣可結合本地實(shí)際按相關(guān)政策規定適時(shí)開(kāi)征收取垃圾處置費，彌補運行經(jīng)費不足。
市級財政采取以獎代補的形式支持農村生活垃圾收運處置體系建設。對14個(gè)郊區（市）縣的清運體系建設，市財政按清運體系建設費用平均60％的比例計補，共計列支24000萬(wàn)元，按2007年列補7000萬(wàn)元、2008年列補8500萬(wàn)元、2009年列補8500萬(wàn)元預算；對三圈層8個(gè)市縣的生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設，市級財政按處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設費用的50%比例計補，共計列支15000萬(wàn)元，按2008年列補7000萬(wàn)元、2009年列補8000萬(wàn)元預算。
市級財政對生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設的以獎代補資金，在工程建設完成并經(jīng)市城管局會(huì )同財政等部門(mén)組織驗收合格后于15個(gè)工作日內撥付到位；對清運體系建設的以獎代補資金按半年考核和年終考核結果撥付。具體管理辦法由市城管局、市財政局共同制定。
四、堅持政府主導和市場(chǎng)化運作的原則
各級政府要充分發(fā)揮在全面建設農村生活垃圾收運處置體系中的主導作用，按照政府負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級實(shí)施的工作機制，積極推動(dòng)，科學(xué)謀劃，加大投入，確保效果；同時(shí)，要在具體建設中充分發(fā)揮市場(chǎng)的輔助作用，鼓勵社會(huì )力量參與農村生活垃圾的收運、處置，實(shí)行市場(chǎng)化運作，建立既符合建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的要求，又符合我市實(shí)際，確保成效的農村生活垃圾集中收運處置長(cháng)效機制。
五、加強領(lǐng)導，切實(shí)落實(shí)工作責任
各區（市）縣政府是農村生活垃圾集中收運處置體系的投資、建設和管理的責任主體，要切實(shí)加強領(lǐng)導，履行好“富民惠民”的政治責任，按屬地管理原則切實(shí)抓好本行政區域內農村生活垃圾集中收運處置體系的規劃、建設和管理工作，確保建設資金及時(shí)足額到位，并將常年運行經(jīng)費納入本級財政年度預算，建立長(cháng)效的財政經(jīng)費保障機制；各區（市）縣城市管理部門(mén)牽頭負責本轄區農村生活垃圾集中收運處置推進(jìn)工作；各街道辦事處、鄉鎮政府是農村生活垃圾收運體系建設的工作主體，要具體負責本轄區農村生活垃圾集中收運工作，研究制定工作制度，做好對村（居）民的宣傳教育，夯實(shí)生活垃圾集中收運處置的各項工作基礎。社區、村、組要協(xié)助做好農村生活垃圾的清運工作。
市城管局牽頭負責全市農村生活垃圾集中收運處置體系建設的統籌協(xié)調和業(yè)務(wù)監督指導，制定相關(guān)工作標準并監督實(shí)施，會(huì )同市政府目督辦下達農村生活垃圾集中收運處置工作目標并檢查考核和驗收；市財政局負責落實(shí)市級財政性補貼資金，督促各區（市）縣財政性資金的配套和市上以獎代補資金的監督管理；市發(fā)改委負責農村生活垃圾處置項目的立項審批；市規劃局負責全市農村生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設的統籌規劃和選址定點(diǎn)；市建委負責小城鎮建設資金中對農村生活垃圾處置資金的配套；市環(huán)保局負責農村生活垃圾處置場(chǎng)（廠(chǎng)）建設的環(huán)境評估。
二○○七年九月三日
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