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《成都市人民政府批轉市國土局等部門(mén)關(guān)于積極引進(jìn)和規范社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理意見(jiàn)的通知》
成府發(fā)〔2007〕64號
市國土局、市建委、市規劃局、市房管局、市財政局《關(guān)于積極引進(jìn)和規范社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現批轉你們，請認真貫徹執行。
二○○七年九月二十九日
關(guān)于積極引進(jìn)和規范社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理的意見(jiàn)
市國土局市建委市規劃局市房管局市財政局
為推進(jìn)我市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設，積極引進(jìn)和規范社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理，針對部分區（市）縣在引入社會(huì )資金參與一級土地整理中亟待規范的問(wèn)題，提出以下意見(jiàn)。
一、堅持政府主導，科學(xué)規劃，合理布局
一級土地整理是依據土地利用總體規劃和城市總體規劃，按照城市、區域功能定位和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求，對新征收土地、舊城改造土地實(shí)施成片整理、征地補償、拆遷安置、土地平整，完成地上及地下市政基礎設施、城市公共公益配套設施建設，按期達到土地出讓標準的土地初級開(kāi)發(fā)行為。各區（市）縣引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理，應建立健全并堅持政府相關(guān)職能部門(mén)集體會(huì )審制度，按照“全域成都”理念要求，堅持政府主導，統一規劃，科學(xué)布局，統籌安排，合理確定規模范圍。
（一）引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理，屬于新征土地的必須符合土地利用總體規劃和城市規劃，并且要依法報征；屬于舊城區成片改造的土地，必須符合城市規劃。
（二）錦江區、青羊區、金牛區、武侯區、成華區、成都高新區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心城區）引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行舊城改造的一級土地整理項目，應首先報市規劃局審核項目是否符合城市規劃，對經(jīng)審核符合城市規劃的舊城改造一級土地整理項目，其拆遷補償方案和拆遷工作實(shí)施方案應報市房管局審查，并嚴格按城市拆遷管理辦法和程序組織實(shí)施。
（三）郊區（市）縣新征土地規模超過(guò)500畝的一級土地整理項目，應首先報市國土局對土地利用規劃和依法征收實(shí)施方案進(jìn)行審核。中心城區土地整理和舊城改造范圍內的規劃布局、市政基礎設施及城市公共公益配套設施建設，應分別報市規劃局、市建委審查。
（四）市土地儲備中心納入儲備范圍的土地，未經(jīng)市政府批準，各區不得引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理。中心城區范圍內舊城改造土地及市政府配置給各區（包括成都高新區）的土地，引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理工作，按屬地原則分別由各區政府、成都高新區管委會(huì )具體負責實(shí)施；其他區（市）縣引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理工作由各區（市）縣政府具體負責實(shí)施。
二、堅持市場(chǎng)化運作，規范土地一級整理行為
（一）一級土地整理項目范圍、規模、內容明確后，應積極引入市場(chǎng)競爭機制，以招投標或掛牌方式確定投資商。各區（市）縣要建立監察、財政、國土、建設、規劃、房管、法制辦等部門(mén)參與的招標監督和實(shí)施管理機制，防范政府行政責任風(fēng)險。
（二）市政基礎設施主要包括：市政規劃道路、市政管線(xiàn)管網(wǎng)、市政綠化、市政公交場(chǎng)站、高壓線(xiàn)電力通道等；城市公共公益配套設施主要包括：小學(xué)、中學(xué)、醫院、體育及文化設施、派出所、菜市場(chǎng)、辦事處和社區用房、公共綠地等。市政基礎設施和城市公共公益配套設施均納入一級土地整理投資方投資整理范圍，嚴格土地成本核算，規范操作。
（三）市政基礎設施、城市公共公益配套設施項目應符合城市分區規劃，按國家相關(guān)規范和城市配套標準要求進(jìn)行配置和建設。
（四）市政基礎設施、城市公共公益配套設施項目建成后的產(chǎn)權應無(wú)償歸政府所有。市政基礎設施、城市公共公益配套設施項目建成后的接收、管理主體單位，應針對具體項目在事前簽定單項合同，作為一級土地整理合同的附件，明確具體建設數量、規模、標準、投資額度、建設品質(zhì)、完成時(shí)間、竣工移交辦法等事宜。中心城區市政基礎設施和城市公共公益配套設施項目，由項目所在區政府在簽定協(xié)議前，報市公建配套辦公室審查同意，由區政府或區政府指定單位與一級土地整理投資方簽定具體項目建設單項合同，作為一級土地整理合同的附件，由一級土地整理投資方按具體項目建設單項合同約定進(jìn)行建設和移交。
（五）根據年度用地指標，安排具體項目建設用地，依法報征的土地應首先保證市政基礎設施配套項目建設和城市公共公益配套設施項目建設，然后再安排經(jīng)營(yíng)性用地依法上市。
三、堅持科學(xué)測算政府收益，合理確定投資方投資回報
（一）土地收益是政府統籌城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要資金來(lái)源，各區（市）縣政府應牢固樹(shù)立資源是優(yōu)勢，資源是發(fā)展動(dòng)力的思想，在引進(jìn)社會(huì )資金進(jìn)行一級土地整理中，要建立政府、投資方收益評估預測機制、合作項目風(fēng)險分析機制，根據合作項目的難易程度、風(fēng)險程度、投資方實(shí)際投資金額，合理確定投資回報，并應經(jīng)區（市）縣政府常務(wù)會(huì )議研究決定。
（二）積極采取土地收益梯度分成方式，對整理形成的經(jīng)營(yíng)性用地價(jià)格，首先應進(jìn)行科學(xué)合理的市場(chǎng)評估預測，并按預測的市場(chǎng)不同成交價(jià)格確定不同的政府、投資方分配比例，形成土地成交價(jià)格越高、政府收益越大的動(dòng)態(tài)收益分配機制。
（三）投資方的一級土地整理開(kāi)發(fā)的合理回報，按財務(wù)規定應列入土地綜合整理開(kāi)發(fā)的成本。區（市）縣政府不得將土地使用權出讓金以任何名義，返還給進(jìn)行一級土地整理的投資方。
（四）一級土地整理投資方的土地整理行為屬于企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其投入的土地整理資金已經(jīng)給予了合理的投資回報，投入土地整理的資金不應再計算資金利息，并且投資方應按相關(guān)法律法規繳納稅費。
四、堅持經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛出讓?zhuān)瑖栏駞^分一級土地整理與土地二次開(kāi)發(fā)的界線(xiàn)
（一）一級土地整理形成的建設用地，應首先納入政府土地儲備，然后再根據年度供地計劃進(jìn)行供地。經(jīng)營(yíng)性用地要嚴格按規定以招標、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。
（二）整理出來(lái)的經(jīng)營(yíng)性用地在招拍掛出讓中，必須堅持公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，不能給予一級土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的優(yōu)先權，也不能給予一級土地整理投資方取得整理土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)政策，或設置有利于一級土地整理投資方競買(mǎi)土地的條件。
五、堅持依法依規實(shí)施拆遷補償，切實(shí)維護被拆遷人的合法權益
實(shí)施一級土地整理，將涉及到在短時(shí)間內對被征地農民、城市居民進(jìn)行集中拆遷、安置、補償，觸及面廣，政策性強，必須堅持政府對拆遷安置工作的主體性，依法依規進(jìn)行拆遷安置補償，切實(shí)保障被拆遷人的合法權益，防范違法違規行為。
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